發(fā)布文號: 杭政[2006]4號
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市優(yōu)待老年人規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○○六年九月一日
杭州市優(yōu)待老年人規(guī)定
為確保我市老年事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，進一步落實老年人優(yōu)待政策，切實保障老年人的合法權(quán)益，不斷提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活水平，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》(中發(fā)(2000)13號)、全國老齡工委等21個部門《關(guān)于加強老年人優(yōu)待工作的意見》(全國老齡辦發(fā)(2005)46號)和省、市有關(guān)文件精神，按照綜合現(xiàn)有優(yōu)待政策和適當(dāng)提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)的原則，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
一、提供養(yǎng)老優(yōu)待，保障老年人的基本生活 1．將貧困老年人納入城鄉(xiāng)社會救助體系，做到應(yīng)保盡保。鞏固城鎮(zhèn)“三無”對象和農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)成果，其集中供養(yǎng)率分別穩(wěn)定在90%和85%以上。對戶院掛鉤和分散供養(yǎng)的城鎮(zhèn)“三無”對象和農(nóng)村“五?！崩先巳~發(fā)放低保金；對有部分經(jīng)濟收入的低保對象發(fā)放差額保障金月人均不低于30元，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保家庭中70周歲以上的老年人分別再給予每人每月20元、10元的特殊生活補助；對低保家庭中持《殘疾證》的一般和重度殘疾老年人，城鎮(zhèn)分別給予每人每月50元、100元的特殊生活補助，農(nóng)村分別給予每人每月30元、60元的特殊生活補助。對低保以外的實際生活困難老年人實施分層救助。
2．市財政給市區(qū)(不含蕭山、余杭區(qū))參保企業(yè)退休人員每月發(fā)放人均42元的生活補貼，每年發(fā)放4個月每人每月95元的清涼飲料費。對已納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員，每人每年發(fā)放150元的節(jié)日慰問費。
3．落實建國前農(nóng)村老黨員、老游擊隊員和老交通員的生活補貼。按照省民政廳、省財政廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部、財政部關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)的通知》(浙民優(yōu)(2006)158號)規(guī)定，落實建國前農(nóng)村老黨員的生活補貼。
按照省委組織部、省民政廳、省財政廳《關(guān)于提高建國前農(nóng)村老黨員、老游擊隊員和老交通員生活困難補助標(biāo)準(zhǔn)的通知》(浙民救(2006)126號)規(guī)定，落實建國前農(nóng)村老游擊隊員和老交通員的生活困難補助。
4．按照市政府辦公廳《關(guān)于進一步落實和提高勞動模范待遇的通知》(杭政辦函(2004)100號)、《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市總工會等部門關(guān)于杭州市區(qū)勞模(先進)低收入補助實施辦法的通知》(杭政辦函(2006)162號)規(guī)定，落實離退休勞動模范(先進)的榮譽津貼和低收入退休(職)勞模的生活補助。
全國勞模、省部級勞模、省先進生產(chǎn)(工作)者、市勞模以及市先進生產(chǎn)(工作)者每月分別享受榮譽津貼150元、120元、100元、80元、60元，其中1989年年底前評定的全國勞模和省部級勞模，1990年年底前評定的市勞模，每月再分別增加榮譽津貼50元、30元、20元。
省部級勞模月收入低于1200元、省級先進月收入低于1100元、市級勞模月收入低于1000元、市級先進月收入低于900元的，按杭政辦函(2006)162號文件有關(guān)規(guī)定予以補足。
年滿60周歲且無固定收入的全國、省部級、市農(nóng)業(yè)勞模，每月分別享受榮譽津貼300元、200元、150元；年滿法定退休年齡且無固定收入的城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)勞模(先進)每月補助400元。
5．市區(qū)(不含蕭山、余杭區(qū))征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動年齡段以上人員按有關(guān)規(guī)定每人每月發(fā)放150元生活補貼，由市、區(qū)財政按2∶1的比例承擔(dān)。已出資為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動年齡段人員辦理“雙低”養(yǎng)老保險，但未給征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動年齡段以上人員發(fā)放相應(yīng)生活補助的村(社區(qū))經(jīng)濟合作社，應(yīng)自籌資金，給征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動年齡段以上人員發(fā)放不少于每人每月100元的生活補助。其他村(社區(qū))經(jīng)濟合作社可根據(jù)經(jīng)濟實力，給征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動年齡段以上人員發(fā)放一定的生活補助。
6．老年人不承擔(dān)各種社會集資，農(nóng)村老年人不承擔(dān)“一事一議”籌勞和籌資任務(wù)。
7．各級政府要研究制定并逐步推行農(nóng)村老年人的養(yǎng)老補貼政策，鼓勵和提倡村集體經(jīng)濟對老年人定期發(fā)放生活補貼。
8．本人及配偶均為本市農(nóng)村居民戶口，1973年至2001年未違反計劃生育政策，現(xiàn)存1個子女或子女死亡現(xiàn)無子女，并在1933年1月1日以后出生，年滿60周歲的老人，經(jīng)區(qū)、縣(市)以上人口計生部門認(rèn)定，市區(qū)每人每年可領(lǐng)取720元，5縣(市)每人每年可領(lǐng)取600元的獎勵扶助金。
9．本市90周歲以上的高齡老年人由當(dāng)?shù)孛裾块T發(fā)放長壽保健補助。其中，90-99周歲的老年人，每人每月發(fā)給100元；100周歲以上的老年人，每人每月發(fā)給300元。
二、提供醫(yī)療保健優(yōu)待，保障老年人的基本醫(yī)療 10．政府投資主辦的市級及區(qū)、縣(市)級醫(yī)療機構(gòu)專設(shè)老年人掛號窗口，免收普通門診、急診、復(fù)診掛號費。對老年人優(yōu)先安排就診、檢查、收費、配藥；免費為行動不便的老年人提供擔(dān)架、推車和助步器等服務(wù)。
11．以區(qū)(不含蕭山、余杭區(qū))為單位建立老年人健康體檢專項資金，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為轄區(qū)內(nèi)60周歲以上的老年人每兩年免費體檢一次，并建立健康檔案；為患有慢性病或行動不便的老年人設(shè)立家庭病床，提供上門服務(wù)。
12．持有《杭州市困難家庭救助證》的低保、困難老年人，已參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的，免交重大疾病醫(yī)療補助統(tǒng)籌費；在惠民醫(yī)院就診或在其指導(dǎo)醫(yī)院、協(xié)作醫(yī)院就診，可按規(guī)定享受“十四免十減半六優(yōu)惠”的政策；在政府投資主辦的其他醫(yī)院就醫(yī)住院，享受一定的減免政策。
將持有《杭州市困難家庭救助證》的低保、困難老年人納入杭州市醫(yī)療救助范圍且不設(shè)門檻，其最高救助比例為90%。各區(qū)、縣(市)要進一步完善醫(yī)療救助政策，降低起付標(biāo)準(zhǔn)，提高救助比例和最高救助額。
13．對市區(qū)(不含蕭山、余杭區(qū))企業(yè)退休人員門診醫(yī)療費實行社會統(tǒng)籌，約定醫(yī)院2家(其中1家為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu))，門診起付標(biāo)準(zhǔn)300元(建國前參加革命工作的老工人門診起付標(biāo)準(zhǔn)減半)；企業(yè)退休人員1年內(nèi)多次住院的，住院起付標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年第一次住院時的標(biāo)準(zhǔn)(三級醫(yī)院800元、二級醫(yī)院600元、社區(qū)及其他醫(yī)療機構(gòu)300元)計算一次；對參加門診統(tǒng)籌和醫(yī)療互助救濟的企業(yè)退休人員，其符合基本醫(yī)療保險開支范圍的住院和規(guī)定病種門診醫(yī)療費個人負(fù)擔(dān)部分超過5000元的，按有關(guān)政策給予相應(yīng)的補助。
14．農(nóng)村“五?！?、低保及其他困難老人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其個人繳費部分由政府財政予以解決；政府為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的老人提供兩年一次的免費健康體檢。
15．城鎮(zhèn)市級以上退休勞模(先進)符合基本醫(yī)療保險開支范圍的醫(yī)藥費，其個人承擔(dān)部分給予補助；市級以上農(nóng)業(yè)勞模(先進)在參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險時，其個人繳納部分由所在地財政解決。
三、提供生活服務(wù)優(yōu)待，方便老年人的日常生活 16．老年人乘坐火車、長途汽車、客運船、飛機等交通工具，可優(yōu)先購票、進站、檢票、上下車船。70周歲以上老年人免費乘坐城市公交車1－399路；60－69周歲老年人購買公交老年IC卡，電子錢包區(qū)增加充值額的20%。
17．抓好城市道路、車站、機場、商場、公交站點、住宅居民區(qū)和其他公共建筑的無障礙設(shè)施建設(shè)，為老年人居住和出行創(chuàng)造無障礙環(huán)境。已使用的敬老院、老年公寓、老年活動中心應(yīng)增加無障礙設(shè)施。新建老年人生活活動場所，其無障礙設(shè)施設(shè)計建設(shè)要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，并作為驗收指標(biāo)之一。
18．純老人戶住房拆遷安置時，拆遷單位或拆遷人要給予優(yōu)先安排拆遷過渡房，有條件的要優(yōu)先給予現(xiàn)房安置；安置持有《殘疾證》的老年人時，應(yīng)予以優(yōu)先照顧。對符合條件的純老年人戶在申購經(jīng)濟適用住房時，同等條件下給予優(yōu)先考慮。對老年人為戶主的住房，在辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易或房卡過戶等房產(chǎn)登記手續(xù)時，房管部門要積極做好為老年人的辦證服務(wù)工作。在實施農(nóng)村貧困家庭危房改造工作中，應(yīng)優(yōu)先實施貧困純老年人戶的危房改造工作。
19．對持有《杭州市困難家庭救助證》的低保、困難老年人家庭，每戶每月給予30元的水、電、氣定額補貼，半價收取自來水一戶一表改裝費，免收小區(qū)保潔、清運費，免收遺體火化費。
20．商業(yè)、水電、燃?xì)?、電信、通訊、郵政、銀行等行業(yè)和社區(qū)服務(wù)單位應(yīng)為老年人提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、優(yōu)先服務(wù)。
21．由老年人撫養(yǎng)的生活不能自理的重度殘疾人，符合“三無”、“五?！睏l件的，可由當(dāng)?shù)卣鬓k的福利機構(gòu)收養(yǎng)；不符合條件但生活困難的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)予以補貼入院寄養(yǎng)。
四、提供文體休閑優(yōu)待，豐富老年人的精神文化生活 22．70周歲以上老年人進入政府投資主辦的公園、文化宮(館)、圖書館、博物館、美術(shù)館、展覽館、紀(jì)念館、科技館和旅游景點以及體育健身等公共場所，一律免購門票；60－69周歲老年人享受半價優(yōu)惠。
70周歲以上老年人免費參觀市區(qū)內(nèi)寺院；乘坐西湖游船(不含手劃船、自劃船、自開船)給予半價優(yōu)惠。
23．持有《杭州市困難家庭救助證》的低保、困難老年人家庭，每戶可按2折價訂閱《杭州日報》一份；免收有線電視安裝費和有線電視視聽維護費；免費辦理杭州圖書館借書證；免費辦理公園IC卡。
五、提供維權(quán)服務(wù)優(yōu)待，維護老年人的合法權(quán)益 24．對符合法律援助條件的老年人，法律援助機構(gòu)要優(yōu)先受理、優(yōu)先審核和指派，免費提供法律咨詢、文書代擬、代理、辯護、公證等法律服務(wù)。行動不便的老年人申請法律援助或向法院起訴和申請執(zhí)行時，法律援助機構(gòu)和司法部門要上門服務(wù)。
25．老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，繳納訴訟費確有困難的，可以申請司法救助，可向法院申請緩交、減交或者免交有關(guān)收費。
26．老年人因贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費等糾紛提起的訴訟案件，要予以優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。因情況緊急需要先予執(zhí)行，經(jīng)審查符合法律規(guī)定的，應(yīng)裁定先予執(zhí)行。
27．律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等要積極為老年人提供優(yōu)惠或免費法律咨詢和有關(guān)法律服務(wù)。
六、加強督促檢查，確保老年人優(yōu)待規(guī)定落實 28．根據(jù)現(xiàn)行政策，本規(guī)定第2條、第5條、第11條、第12條、第13條、第19條、第23條優(yōu)惠待遇適用于上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)及杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍；其他條款適用于全市所有區(qū)、縣(市)范圍。
非本市常住戶口外地老年人，來杭觀光旅游、探親訪友等，持當(dāng)?shù)卣蚶淆g工作機構(gòu)發(fā)放的老年優(yōu)待證或其他合法身份證明，可享受本規(guī)定第16條、第22條優(yōu)惠待遇。
29．本規(guī)定涉及的財政支付渠道，在條款中已明確的按規(guī)定執(zhí)行，未明確的按財政體制規(guī)定的辦法落實。
30．各涉老優(yōu)待職能部門要結(jié)合部門職能和負(fù)責(zé)管理行業(yè)的特點，制定具體的實施辦法，加強對從業(yè)人員的教育。要規(guī)范服務(wù)，加強管理，督促各優(yōu)待服務(wù)場所、設(shè)施和窗口設(shè)置優(yōu)待標(biāo)識，公布優(yōu)待內(nèi)容，建立健全信息反饋和監(jiān)督機制，真正把老年人優(yōu)待工作落到實處。
31．各級老齡工作機構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)部門加強督促檢查，把老年人社會優(yōu)待和服務(wù)工作落到實處。對不按本規(guī)定履行優(yōu)待老年人義務(wù)的單位和個人，由當(dāng)?shù)乩淆g工作機構(gòu)提請其所在單位或上一級主管部門對其進行批評教育，責(zé)令其改正；拒絕履行優(yōu)待老年人義務(wù)造成嚴(yán)重后果或不良影響的，由當(dāng)?shù)乩淆g工作機構(gòu)提請其所在單位或上一級主管部門對直接的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。
