各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　按照省委、省政府的部署，我省各有關(guān)部門以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)工作全局，積極采取有力措施，認(rèn)真組織實(shí)施2003年為民辦實(shí)事工作，全力以赴抓好各個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)。目前，工作進(jìn)展順利，取得了階段性的成果?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、進(jìn)展情況
　　(一)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　　國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)《海南省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》，各市、縣在掌握政策、保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快工作進(jìn)度，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。今年7月份，省財(cái)政廳已將8487.5萬元農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)到各市、縣，同時(shí)安排了工作經(jīng)費(fèi)。到目前為止，全省大多數(shù)市、縣農(nóng)村稅費(fèi)改革工作已完成計(jì)稅土地面積和常產(chǎn)的測(cè)算，并張榜公布。進(jìn)展較快的海口、樂東等市、縣農(nóng)民減負(fù)40％以上，進(jìn)展較慢的定安、電昌、萬寧等市?？h也在陸續(xù)開展計(jì)稅土地面積和常產(chǎn)的測(cè)算工作。
　　(二)落實(shí)“兩個(gè)確?！焙妥龊贸鞘械捅９ぷ?。
　　截至6月30日，全省國有企業(yè)離退休人員27.6952萬人，1至6月份應(yīng)發(fā)放養(yǎng)老金71743萬元，月人均養(yǎng)老金431元，其中農(nóng)墾系統(tǒng)離退休人員16.2929萬人，l至6月份應(yīng)發(fā)養(yǎng)老金33689.5萬元，月人均養(yǎng)老金344元。除農(nóng)墾系統(tǒng)外，全省國有企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金基本實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放，沒有發(fā)生新的拖欠，并基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。截至6月30日，全省財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)18.6107萬人，其中機(jī)關(guān)5.496萬人，月人均工資1172元；事業(yè)單位162461萬人(含差額和自籌單位人員)，月人均工資1041元。全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資及時(shí)發(fā)放，沒有發(fā)生新的拖欠。
　　城市低保工作按“屬地化管理”原則，做到應(yīng)保盡保。截至6月30日，全省城市低?？?cè)藬?shù)8.6468萬人，累計(jì)發(fā)放生活救助資金2500萬元，人月均補(bǔ)差48.3元。
　　(三)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)與教育扶助工程有新的發(fā)展。
　　截至6月30日，約投資2250萬元，完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造3.5萬平方米，改造和新建農(nóng)村教師宿舍1萬平方米。落實(shí)資金1150萬元，其中為少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育階段特困生免費(fèi)提供教科書經(jīng)費(fèi)500萬元，寄宿制少數(shù)民族班學(xué)生生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)210萬元，“小康班”經(jīng)費(fèi) 370萬元，“9＋l”職教培訓(xùn)班經(jīng)費(fèi)40萬元，少數(shù)民族中青年干部專修班經(jīng)費(fèi)30萬元。已為少數(shù)民族地區(qū)特困生6.17萬人提供免費(fèi)教科書，有5670名少數(shù)民族寄宿班學(xué)生獲得生活補(bǔ)貼。第四期“小康班”434名學(xué)員完成了學(xué)習(xí)任務(wù)，獲得了成人中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書，其中180多人已被用人單位錄用就業(yè)；第五期“小康班”學(xué)員正在招收，預(yù)定9月1日人學(xué)。7月4日，華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)第三期少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村青年技術(shù)骨干專修班學(xué)員舉行了結(jié)業(yè)典禮，來自全省13個(gè)市縣54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的66位學(xué)員，經(jīng)過為期1年的系統(tǒng)培訓(xùn)，基本掌握了農(nóng)村政策法規(guī)、植物栽培、畜牧飼養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品營銷等知識(shí)。目前，第四期學(xué)員入學(xué)工作正在籌備。
　　(四)中西部地區(qū)公路改造工程進(jìn)展順利。
　　海榆中線營報(bào)至五指山段公路按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，目前已完成投資8100萬元，占總投資的5l％，預(yù)計(jì)年底建成通車。白沙縣牙叉至南辰、那大段公路按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，目前已完成投資2000萬元，占總投資的21%，預(yù)計(jì)年底建成通車。樂東縣抱由至九所段公路按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，目前已完成投資500萬元，占總投資的5％，預(yù)計(jì)年底建成通車。定安縣塔嶺至中瑞公路改造工程，目前已完成設(shè)計(jì)等前期工作，擬按三、四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)改造，初定7月底開工。截至6月30日，已完成列入新改建計(jì)劃的所有鄉(xiāng)村公路的實(shí)地測(cè)量、設(shè)計(jì)和編制實(shí)施方案工作，新改建鄉(xiāng)村公路25條78公里，其中橋梁3座35延米，涵洞83道；有11條50.6公里鄉(xiāng)村公路，橋梁7座271延米，涵洞63道409米正在施工之中。
　　(五)繼續(xù)抓好改水改廁與民房改造。
　　截至6月30日，農(nóng)村新增衛(wèi)生飲用水受益人口2.85萬人，新建戶廁5125戶，分別完成全年任務(wù)的28.51％和34.17％。興建飲水工程204宗，解決11.88萬人的飲水難問題，分別完成計(jì)劃任務(wù)的128.3％和70.3％。完成少數(shù)民族地區(qū)茅草房改造4913戶，建磚瓦房和平頂房面積37.18萬平方米，少數(shù)民族受益人口達(dá)2.45萬人，完成全年任務(wù)的61.41％。
　　(六)抓好沼氣推廣應(yīng)用。沼氣建設(shè)繼續(xù)深入開展。截至6月30日，全省新建農(nóng)村小型、高效：三結(jié)合“沼氣池1.9047萬個(gè)，完成年度計(jì)劃的95%，其中已完工1.5371萬個(gè)，已使用1.2517萬個(gè)。
　　(七)開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。
　　截至6月30日，共舉辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班2000多期次，培訓(xùn)農(nóng)民近29.89萬人次，其中舉辦漁業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班378期，培訓(xùn)漁民4.28萬人次；發(fā)放各種農(nóng)業(yè)技術(shù)資料、實(shí)用技術(shù)VCD光盤22.94萬份(張)，實(shí)用技術(shù)書籍3.85萬冊(cè)；舉辦科技大集78場(chǎng)。制作“依靠科技，戰(zhàn)勝非典”宣傳展板3套30張、宣傳小掛圖34.8萬份，宣傳畫16.4萬張，舉辦宣傳欄304場(chǎng)，舉辦非典培訓(xùn)班42期，開展宣傳活動(dòng)128場(chǎng)，參加人數(shù)16.85萬人次。已完成星火科技項(xiàng)目的申報(bào)工作、星火網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作和星火信息化建設(shè)的選點(diǎn)工作；智能化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，已組織專家對(duì)龍眼專家系統(tǒng)、對(duì)蝦專家系統(tǒng)、胡椒專家系統(tǒng)進(jìn)行修正和完善；對(duì)瓊海長坡鎮(zhèn)示范點(diǎn)和文昌清湖鎮(zhèn)示范點(diǎn)的智能化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)；結(jié)合中國星火計(jì)劃網(wǎng)海南網(wǎng)站建設(shè)，新增瓊海長坡、塔洋、中原、大路鎮(zhèn)和文昌清瀾、會(huì)文、潭牛、邁號(hào)鎮(zhèn)為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　向全省農(nóng)村送戲350場(chǎng)、送電影400場(chǎng)、送書90萬冊(cè)，其中向全省農(nóng)村贈(zèng)送《非典型肺炎自我防范普及本》10萬冊(cè)。
　　組織10家醫(yī)療單位組成“省汽車流動(dòng)扶貧醫(yī)院”，深入老、少、邊、窮地區(qū)，開展醫(yī)療救助扶貧活動(dòng)。參加的醫(yī)療隊(duì)員69人，其中有副主任醫(yī)師職稱的32人，開設(shè)醫(yī)療點(diǎn)21個(gè)，免費(fèi)為1536名農(nóng)民診療治病，贈(zèng)送藥品價(jià)值7000多元，開展長期醫(yī)療援助6次，治療危重病人6人。另外，結(jié)合醫(yī)療扶貧工作為1萬多名農(nóng)民傳授醫(yī)療知識(shí)，短期培訓(xùn)基層醫(yī)務(wù)人員21人；組織20名專家深入基層指導(dǎo)“非典”防治工作；為農(nóng)村白內(nèi)障病人實(shí)行免費(fèi)手術(shù)46臺(tái)，半免費(fèi)手術(shù)57臺(tái)。建立農(nóng)村藥品配送體系，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)與零售藥店的藥品供貨渠道，已在陵水、樂東和東方建立了3家農(nóng)村藥品配送中心，保證了這3個(gè)地區(qū)農(nóng)村的藥品供應(yīng)在合法渠道內(nèi)流通。
　　(八)繼續(xù)抓好“文明生態(tài)村”建設(shè)。
　　繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民改水、改廁、改豬圈、改廚房等，推動(dòng)“文明生態(tài)村”建設(shè)。目前，全省已有75個(gè)村莊初步建成文明生態(tài)村，有533個(gè)村莊正在緊鑼密鼓地開展“文明生態(tài)村”的各項(xiàng)創(chuàng)建工作。
　　(九)加快文化設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
　　海南文化公園修建性詳細(xì)規(guī)劃和省圖書館建筑設(shè)計(jì)方案已通過省和?？谑薪ㄔO(shè)主管部門的審核，省財(cái)政廳已撥付前期工作經(jīng)費(fèi)，并安排文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)5000萬元。力爭(zhēng)圖書館項(xiàng)目年內(nèi)動(dòng)工興建。省郵政部門已將新增30個(gè)郵政“三進(jìn)工程”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目列入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，擬安排建設(shè)資金300萬元。已完成新增社區(qū)、校園等郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)7個(gè)，完成計(jì)劃的23.3％。
　　(十)深入開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動(dòng)。
　　結(jié)合“6.26”國際禁毒日，開展一系列禁毒宣傳活動(dòng)。在全省巡回展出精心制作的23套“海南省禁毒巡回展覽”圖片，發(fā)放《中國禁毒宣傳教育資料》光盤258套，12集大型電視文獻(xiàn)專題片《中國拒絕毒品》100套。印發(fā)禁毒宣傳資料5萬余份，懸掛宣傳橫幅1000余條。舉辦禁毒萬人簽名活動(dòng)12場(chǎng)次，禁毒知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽36場(chǎng)次，專題座談會(huì)48場(chǎng)次。組織吸毒勞教人員現(xiàn)身說法18場(chǎng)次。在主要宣傳媒體上開辦禁毒專欄，共刊載禁毒文章100多篇，播放禁毒新聞100多條。全省各中小學(xué)校按要求配備了1136名兼職法制副校長。
　　確定瓊中、白沙縣為創(chuàng)建“禁毒優(yōu)秀市縣”對(duì)象。目前，兩縣正按創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和工作方案，全面開展摸清吸毒人員底數(shù)、集中統(tǒng)一收戒。打擊毒品犯罪和發(fā)動(dòng)群眾、集中整治等工作。確定海南國興中學(xué)、樂東縣黃流中學(xué)為毒品預(yù)防教育示范學(xué)校。已制定《毒品預(yù)防教育活動(dòng)方案》，促進(jìn)兩校示范教育工作的開展。確定位于海口市美蘭區(qū)的半拉子工程“陽光大廈”作為省禁毒教育基地用房。目前，省禁毒辦正按半拉子工程拍賣處置程序辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。省公安廳正在萬寧籌建戒毒康復(fù)農(nóng)場(chǎng)。海口、三亞、文昌、澄邁、樂東等市、縣也正在積極籌建戒毒康復(fù)農(nóng)場(chǎng)。瓊海市將一所舊學(xué)校改建成戒毒康復(fù)學(xué)校，已開始收容吸毒人員。
　　(十一)農(nóng)網(wǎng)二期改造工程順利進(jìn)展。
　　截至6月30日，農(nóng)網(wǎng)二期工程已完成投資16062.7萬元，完成全年投資計(jì)劃的32.12％。其中，新建110千伏變電站1座，改造7座，新增主變?nèi)萘?11.5兆伏安，線路37千米；新建35千伏變電站4座，改造8座，新增生變?nèi)萘?2.95兆伏安，線路54.7千米；新建10千伏線路369.7千米，更換變壓器145臺(tái)；新建380/20伏低壓線路2073.l千米，安裝電能表8.7641萬只，完成低壓線路入農(nóng)戶10.978萬戶。完成瓊海官塘220千伏輸變電工程變電站主控室綜合樓基礎(chǔ)承臺(tái)砼澆注和110千伏、220千伏構(gòu)架基礎(chǔ)工程，完成線路交樁和部分線路復(fù)測(cè)，目前正抓緊基礎(chǔ)部分地梁工程的施工。
　　(十二)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，進(jìn)一步解決農(nóng)村土地糾紛問題。
　　通過印發(fā)宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語、廣播站和流動(dòng)宣傳車等形式廣泛宣傳《中華人民共和國土地法》等法律法規(guī)，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。全省共舉辦農(nóng)村土地確權(quán)培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)土地確權(quán)工作人員907人，組建2501人的土地調(diào)查員工作隊(duì)伍。舉辦一期GPS技術(shù)培訓(xùn)班，受訓(xùn)人員80多人。截至6月30日，共完成農(nóng)村土地確權(quán)面積22.8萬公頃，占全年任務(wù)的16％，其中集體土地18.2萬公頃，國有土地4.6萬公頃。三亞、樂東、定安、澄邁、瓊中、屯昌等6個(gè)市、縣已完成今年確權(quán)任務(wù)的30％以上。核發(fā)林權(quán)證50宗，面積2.33萬公頃，調(diào)查處理林權(quán)糾紛案15宗，維護(hù)了林業(yè)的正常生產(chǎn)。受理群眾來信4066封，接待群眾上訪3204人(次)，信訪案件立案39宗，其中土地案件13宗，已得到妥善處理，有效化解了政府與群眾的矛盾。

　　二、存在問題和下一步工作的意見
　　今年為民辦實(shí)事工作雖已取得了階段性的成果，但工作進(jìn)展很不平衡，還存在不少問題。一是個(gè)別地方、個(gè)別單位對(duì)開展為民辦實(shí)事工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，看不到為民辦實(shí)事工作在解決群眾疾苦、密切黨和政府與群眾的聯(lián)系方面所起到的重要作用，存在著搞形式主義和“形象工程”的現(xiàn)象。二是個(gè)別項(xiàng)目牽頭單位與責(zé)任單位、責(zé)任單位與責(zé)任單位之間溝通協(xié)調(diào)不夠，影響工作深入開展。三是個(gè)別項(xiàng)目還存在省級(jí)資金不到位、市縣配套資金及群眾自籌資金不落實(shí)等問題。四是農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金拖欠嚴(yán)重。1990年至2002年底，農(nóng)墾企業(yè)已墊發(fā)17.2億元養(yǎng)老金(其中2002年墊發(fā)1.25億元)，今年1至5月拖欠離退休人員養(yǎng)老金7971.74萬元。企業(yè)負(fù)債累累，不堪重負(fù)。五是受“非典”影響，大型集體活動(dòng)受到限制，影響項(xiàng)目進(jìn)度。譬如對(duì)智能化農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)電腦人員的培訓(xùn)工作，只能安排在下半年進(jìn)行。
　　為了切實(shí)做好下一步為民辦實(shí)事工作，圓滿完成今年為民辦實(shí)事工作任務(wù)，特提出以下幾點(diǎn)要求：
　　(一)便繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，想群眾之所想，急群眾之所急，繼續(xù)抓緊抓好未完成項(xiàng)目的實(shí)施。省委辦公廳。省政府辦公廳將組織有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，切實(shí)將省委、省政府為民辦實(shí)事的各項(xiàng)承諾落到實(shí)處。
　　(二)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，扎扎實(shí)實(shí)做好每一環(huán)節(jié)的工作，努力解決工作過程中出現(xiàn)的困難和問題。要把為民辦實(shí)事和當(dāng)前“行政優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動(dòng)緊密結(jié)合起來，精心組織，狠抓落實(shí)。
　　(三)各牽頭單位和責(zé)任單位要加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)工作中的協(xié)調(diào)互動(dòng)，確保工作深入開展。工作進(jìn)度慢的單位，要向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，查找原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在問題，制定出有效的解決方法和措施，務(wù)必抓出成效。
　　(四)要增強(qiáng)緊迫感，加大落實(shí)力度，在資金逐步到位的情況下，要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到具體落實(shí)上來，對(duì)一些需要群眾配套資金的項(xiàng)目，要做好宣傳、教育和示范工作，采取以點(diǎn)帶面的方法，逐步推進(jìn)，確保今年任務(wù)按時(shí)完成。

二○○三年八月七日