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各縣(市、區(qū))人民政府，高新區(qū)、科創(chuàng)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、農(nóng)科區(qū)管委會(huì)，科學(xué)城辦事處，市級(jí)各部門：
市行政服務(wù)中心自成立以來(lái)，在市委、市府的高度重視和市級(jí)有關(guān)部門的大力支持、配合下，運(yùn)作規(guī)范、高效，為廣大群眾和投資者提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，遏制了腐敗現(xiàn)象，改善了投資環(huán)境，取得了預(yù)期效果。隨著行政審批制度改革的深化和行政服務(wù)中心工作的全面推進(jìn)，行政審批中存在的前置審批事項(xiàng)多、審批部門多、手續(xù)繁雜、時(shí)限長(zhǎng)、效率低、監(jiān)管難度大等問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，優(yōu)化綿陽(yáng)的投資環(huán)境，為群眾和投資者提供更加高效廉潔的服務(wù)，必須進(jìn)一步辦好行政服務(wù)中心。 一、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率要以改革和創(chuàng)新的精神，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和材料，壓縮審批時(shí)限，提高辦事效率。一是對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的投資項(xiàng)目的審批，實(shí)行首接聯(lián)辦制。即由首接部門牽頭主審，有關(guān)部門參與，實(shí)行聯(lián)合審查。一次性申報(bào)，一次性收費(fèi)，一次性審結(jié)。對(duì)同一個(gè)投資項(xiàng)目，審批部門在不同的審批環(huán)節(jié)不得要求投資者重復(fù)提交相同的材料，后續(xù)審批部門以前一審批部門的審查結(jié)果為依據(jù)。建設(shè)性投資項(xiàng)目，以市建委為首接聯(lián)辦牽頭部門；外商投資企業(yè)由市外經(jīng)貿(mào)局為首接聯(lián)辦牽頭部門；其它類型企業(yè)的設(shè)立，以綿陽(yáng)工商局為首接聯(lián)辦牽頭部門。審批全過(guò)程由市行政服務(wù)中心管委會(huì)組織協(xié)調(diào)。二是進(jìn)一步縮短審批時(shí)限。凡納入行政服務(wù)中心的審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限，一律以行政服務(wù)中心確定的為準(zhǔn)。三是最大限度下放權(quán)力到窗口，增加即辦件。行政服務(wù)中心的即辦項(xiàng)目要達(dá)到中心全部項(xiàng)目的30%以上。
二、審批前移，方便企業(yè)和群眾 要從一切為了群眾，一切為了發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，把涉及群眾和投資者審批辦件量大的部門內(nèi)部科室前移至市行政服務(wù)中心辦公，部門領(lǐng)導(dǎo)到行政服務(wù)中心簽字審批，最大限度方便群眾和投資者。將建委的規(guī)劃局，工商局的企業(yè)科、房管局的產(chǎn)權(quán)科，公安局負(fù)責(zé)消防審批的科室，質(zhì)監(jiān)局的標(biāo)準(zhǔn)化科，人防辦的工程科，環(huán)保局的建設(shè)管理科，國(guó)稅局、地稅局的稅務(wù)登記、變更的科室前移至中心辦公，其市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)在中心就地辦結(jié)，做到接件、審查、簽字、制證、蓋章、發(fā)證全部在行政服務(wù)中心完成。
三、試行工商企業(yè)注冊(cè)登記告知承諾制
在綿陽(yáng)科技城范圍內(nèi)，除涉及國(guó)家安全、重點(diǎn)消防安全、重大污染以及化學(xué)危險(xiǎn)物品以外的市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)審批事項(xiàng)，企業(yè)在工商注冊(cè)登記時(shí)均試行告知承諾制。即前置審批機(jī)關(guān)以書面形式告知申請(qǐng)人從事相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合或者達(dá)到的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，在申請(qǐng)人書面承諾已達(dá)到法律、法規(guī)規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，并承諾承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任后，即可在告知承諾書上簽章表示同意。工商管理部門依據(jù)告知承諾文書發(fā)給經(jīng)營(yíng)期限為3個(gè)月的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。申請(qǐng)人取得法人資格后，必須在3個(gè)月內(nèi)將正式頒發(fā)的許可證復(fù)印件提交工商登記部門存檔，并向工商部門申請(qǐng)換發(fā)長(zhǎng)期營(yíng)業(yè)執(zhí)照。把現(xiàn)行的工商企業(yè)登記的前置審批變?yōu)楹笾脤徟捅O(jiān)管。告知承諾審批方式的試點(diǎn)工作由市行政服務(wù)中心管委會(huì)和綿陽(yáng)市工商局組織進(jìn)行(工商企業(yè)注冊(cè)登記告知承諾方案附后)。
四、實(shí)行許可證(執(zhí)照)聯(lián)合年檢
改革現(xiàn)行許可證(執(zhí)照)年檢辦法，實(shí)行許可證(執(zhí)照)聯(lián)合年檢。對(duì)各類許可證(執(zhí)照)的年檢，由行政服務(wù)中心管委會(huì)牽頭，統(tǒng)一規(guī)定年檢時(shí)間、地點(diǎn)，組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合年檢。
五、試行網(wǎng)上審批
由行政服務(wù)中心牽頭組織市級(jí)有關(guān)部門搞好網(wǎng)上審批工作。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和黨政網(wǎng)資源，選擇一批行政審批事項(xiàng)，在現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上答復(fù)、網(wǎng)上監(jiān)管的基礎(chǔ)上，試行網(wǎng)上審批。
六、建立招商引資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
由市行政服務(wù)中心管委會(huì)牽頭，市招商局、高新區(qū)、科創(chuàng)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、農(nóng)科區(qū)、游仙經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、南郊工業(yè)園、園藝工業(yè)園等部門和單位，組成招商引資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)組成單位要定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，隨時(shí)了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。每2個(gè)月要召開(kāi)一次網(wǎng)絡(luò)單位聯(lián)席會(huì)議，交流招商引資服務(wù)工作情況，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資發(fā)展軟環(huán)境。
七、實(shí)行重大項(xiàng)目審批代辦制度
凡投資1億元人民幣或1000萬(wàn)美元以上的重大項(xiàng)目，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成協(xié)調(diào)小組，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。凡投資500萬(wàn)人民幣以上或100萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目，由行政服務(wù)中心管委會(huì)牽頭組織有關(guān)部門和各園區(qū)全權(quán)代為辦理市本級(jí)審批手續(xù)，免收代辦服務(wù)費(fèi)。
八、加強(qiáng)對(duì)行政審批工作的監(jiān)督和管理
市監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)各部門行政審批工作的監(jiān)督和管理，定期對(duì)各部門執(zhí)行市委、市政府有關(guān)行政審批改革的決定情況進(jìn)行全面檢查，確保行政審批改革工作取得實(shí)效。對(duì)消極應(yīng)付，落實(shí)不力甚至頂著不辦的，市監(jiān)察局要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。行政服務(wù)中心管委會(huì)提出的有關(guān)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、改革審批方式、改進(jìn)招商引資服務(wù)工作方面的意見(jiàn)，各部門要積極配合，抓好落實(shí)。各部門要選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任感強(qiáng)的同志作窗口負(fù)責(zé)人。提拔使用干部，要優(yōu)先考慮中心窗口的優(yōu)秀工作人員。
二○○二年七月二十六日
