發(fā)布文號(hào): 京勞企發(fā)字[1990]323號(hào)
(1994年12月31日發(fā)布的《北京市勞動(dòng)局關(guān)于廢止部分規(guī)范性文件的通知》將本文廢止)
各區(qū)縣勞動(dòng)局、各委、辦、局、總公司勞動(dòng)處：
為了貫徹落實(shí)陳希同市長在北京市人大九屆三次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告中提出的“繼續(xù)擴(kuò)大全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)范圍”的工作任務(wù)，貫徹落實(shí)勞動(dòng)部勞力發(fā)字(1990)12號(hào)文件《關(guān)于繼續(xù)做好優(yōu)化勞動(dòng)組合試點(diǎn)工作的意見》中“進(jìn)行深層次的勞動(dòng)制度改革，試行全員勞動(dòng)合同制”的工作要求，我市將繼續(xù)逐步擴(kuò)大全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)，使勞動(dòng)制度改革圍繞治理整頓穩(wěn)步推進(jìn)。
一、實(shí)行全員勞動(dòng)合同制的指導(dǎo)思想
實(shí)行全員勞動(dòng)合同制是為了適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為加強(qiáng)勞動(dòng)工作的民主和法制建設(shè)，企業(yè)和職工通過簽訂勞動(dòng)合同，確定社會(huì)主義的勞動(dòng)關(guān)系，保障雙方的合法權(quán)益，維護(hù)職工的主人翁地位，有利于發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性；改革固定工制度“統(tǒng)得過死，包得過多”的弊端，建立有利于勞動(dòng)力合理配置和依合同法制管理的新型用工制度，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)素質(zhì)和職工隊(duì)伍素質(zhì)的提高，增強(qiáng)企業(yè)活力，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、試行全員勞動(dòng)合同制的原則：
試行全員勞動(dòng)合同制是勞動(dòng)制度的深層次改革，由于社會(huì)環(huán)境、歷史背景和職工心理承受能力等多方面因素影響，改革不可能一步到位。在試行過程中，既要勇于探索，大膽創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，逐步深化。為了使全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)工作健康的發(fā)展下去，在試行過程中，必須堅(jiān)持以下原則：1．提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的原則；2．勞動(dòng)力合理配置的原則；3．平等競爭、協(xié)商一致的原則；4．企業(yè)和職工雙方自愿的原則。全員勞動(dòng)合同制要通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)完善，逐步推開。
三、試行全員勞動(dòng)合同制的企業(yè)應(yīng)具備的條件：
1．已實(shí)行退休費(fèi)統(tǒng)籌和按規(guī)定繳納待業(yè)保險(xiǎn)金的全民、集體企業(yè)；
2．領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，改革意識(shí)強(qiáng)，有開拓精神；
3．企業(yè)基礎(chǔ)管理工作和民主管理工作較好；
4．生產(chǎn)任務(wù)飽滿，產(chǎn)品試銷對(duì)路或企業(yè)經(jīng)營正常，經(jīng)濟(jì)效益較好；
5．已進(jìn)行優(yōu)化勞動(dòng)組合；
6．自愿試行全員勞動(dòng)合同制；
凡具備上述條件的企業(yè)均可以試行全員勞動(dòng)合同制。
各區(qū)縣勞動(dòng)局、企業(yè)主管部門應(yīng)積極開展工作，幫助和支持具備條件的企業(yè)試行全員勞動(dòng)合同制，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
四、試行全員勞動(dòng)合同制的程序和步驟
全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)，涉及面廣的深層次改革，因此，各階段工作一定要扎扎實(shí)實(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，不能走過場。根據(jù)試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，大體分為以下三個(gè)階段：
(一)準(zhǔn)備階段
1．試點(diǎn)企業(yè)成立由黨政工團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子，負(fù)責(zé)研究制訂，組織實(shí)施試點(diǎn)方案及起草有關(guān)文件。
2．主要文件包括，根據(jù)市勞動(dòng)局、市人事局《關(guān)于企業(yè)全員勞動(dòng)合同制試行辦法》制定的實(shí)施細(xì)則、勞動(dòng)合同書，同時(shí)，應(yīng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂，與全員勞動(dòng)合同制的實(shí)施配套。
實(shí)施細(xì)則應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況制定，主要內(nèi)容應(yīng)包括：
(1)合同期限及確定合同期限的條件；
(2)企業(yè)和職工可以解除勞動(dòng)合同的條件，不得解除勞動(dòng)合同的條件；
(3)醫(yī)療期，按照職工工齡長短和不同病情劃分醫(yī)療期；
(4)勞動(dòng)合同的日常管理和監(jiān)督檢查；
(5)雙方的違約責(zé)任；
(6)企業(yè)和職工認(rèn)為需要規(guī)定的其他事項(xiàng)。
企業(yè)勞動(dòng)管理的規(guī)定主要有：
(1)辭退違紀(jì)職工辦法；
(2)廠規(guī)廠紀(jì)(店規(guī)店紀(jì))或“職工守則”等。
3．開展廣泛深入的宣傳動(dòng)員，通過多種形式使職工了解試行全員勞動(dòng)合同制的目的意義，了解實(shí)行全員勞動(dòng)合同制后，職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利待遇等情況，消除思想顧慮，爭取廣大職工的理解和支持，做到家喻戶曉，人人皆知。
4．認(rèn)真組織職工討論，征求職工對(duì)文件的意見，經(jīng)過反復(fù)修改后，報(bào)市、區(qū)勞動(dòng)局和主管部門審查，經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過，形成決議。
(二)簽訂合同階段：
1．進(jìn)行意向調(diào)查，草簽合同，企業(yè)應(yīng)將合同書交給職工，請(qǐng)其與家屬協(xié)商后提出簽訂合同意向，對(duì)企業(yè)和職工雙方意向不一致的，企業(yè)應(yīng)通過思想政治工作達(dá)到協(xié)商一致的目的進(jìn)行草簽。同時(shí)，應(yīng)允許不簽訂勞動(dòng)合同的職工離開企業(yè)。要注意分析職工思想動(dòng)態(tài)，合理確定簽訂合同長、中、短期人數(shù)和比例構(gòu)成。
2．試點(diǎn)企業(yè)在準(zhǔn)備工作完成后，通過主管部門逐級(jí)向市勞動(dòng)局申報(bào)試點(diǎn)，申報(bào)材料包括(1)企業(yè)試行全員勞動(dòng)合同制的請(qǐng)示，(2)企業(yè)試行全員勞動(dòng)合同制的實(shí)施細(xì)則、勞動(dòng)合同書；(3)職代會(huì)決議。同時(shí)應(yīng)向企業(yè)所在區(qū)縣勞動(dòng)局仲裁科提出勞動(dòng)合同鑒證申請(qǐng)，按規(guī)定提交企業(yè)法定代表人委托代理人的委托書。
3．市勞動(dòng)局批準(zhǔn)試點(diǎn)后，企業(yè)與職工正式簽訂勞動(dòng)合同，由區(qū)縣勞動(dòng)仲裁科予以鑒證。
(三)新機(jī)制運(yùn)行階段
勞動(dòng)合同的簽訂，只是試行全員勞動(dòng)合同制的開始，企業(yè)應(yīng)以勞動(dòng)合同為中心，建立新的勞動(dòng)管理運(yùn)行機(jī)制，逐步走向規(guī)范化，法制化。
1．加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、建立個(gè)人工資臺(tái)帳，勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳和有關(guān)報(bào)表，落實(shí)職工個(gè)人養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)金的存儲(chǔ)發(fā)放，為流動(dòng)人員辦理合同簽訂、終止、解除手續(xù)。
2．建立考核制度，把優(yōu)化勞動(dòng)組合，企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制和全員勞動(dòng)合同制結(jié)合起來，為職工建立勞動(dòng)合同檔案和考核記錄，定期對(duì)甲乙雙方履行合同情況，進(jìn)行雙向考核。對(duì)甲方履行合同情況，由職代會(huì)采取自下而上方式定期審議考核，乙方履行合同情況采取自上而下方式逐級(jí)考核，雙方考核情況應(yīng)向職代會(huì)作出報(bào)告。
3．注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決各種新問題，反饋新情況。發(fā)揮企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的作用，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。
五、關(guān)于試點(diǎn)工作中需要注意的幾個(gè)問題
(一)處理好用工制度改革和減少社會(huì)待業(yè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。改革固定工“統(tǒng)得過死，包得過多”的弊病，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，探索有利于勞動(dòng)力合理配置和依合同法制管理的新型用工制度，是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的客觀要求，但目前社會(huì)保障制度尚不健全，社會(huì)承受能力有限，社會(huì)待業(yè)人員數(shù)量不能過多，企業(yè)不能任意終止解除勞動(dòng)合同，把大批富余職工推向社會(huì)待業(yè)。因此，在試行全員勞動(dòng)合同制的過程中，要把重點(diǎn)放在促進(jìn)勞動(dòng)工作的民主和法制建設(shè)，通過簽訂勞動(dòng)合同，保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，維護(hù)職工的主人翁地位，發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)勞動(dòng)力合理配置上。要開創(chuàng)多種經(jīng)營，為職工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。
(二)處理好全員勞動(dòng)合同制和新招工人勞動(dòng)合同制的關(guān)系。全員勞動(dòng)合同制是對(duì)固定工制度的改革和新招工人勞動(dòng)合同制的完善和補(bǔ)充。在試行工作中，要注意吸收固定工和新招工人勞動(dòng)合同制中的合理部分，充實(shí)全員勞動(dòng)合同制的內(nèi)容要考慮到大多數(shù)職工的切身利益和承受能力，采取廣大職工容易接受的方式，逐步解決固定工和勞動(dòng)合同制并存“一廠兩制”的矛盾。
(三)因故不能參加企業(yè)生產(chǎn)工作的職工也應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同。部分職工由于病休、學(xué)習(xí)和請(qǐng)長假等原因，暫時(shí)不能參加企業(yè)的生產(chǎn)工作，但這些職工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系仍然存在。所以應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同。但簽訂的勞動(dòng)合同的內(nèi)容可以與其他職工不同，應(yīng)明確規(guī)定職工在病休、學(xué)習(xí)和請(qǐng)長假期間甲乙雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并遵照?qǐng)?zhí)行。
(四)精神病患者是企業(yè)原固定職工的，不簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)按長期病號(hào)對(duì)待，一切待遇不變，是新合同制工人的，按照新合同制工人管理的有關(guān)規(guī)定處理。
六、對(duì)試點(diǎn)工作的要求
1．要堅(jiān)持“全心全意依靠工人階級(jí)”，尊重職工的主人翁地位，維護(hù)職工的民主權(quán)利。試行全員勞動(dòng)合同制要認(rèn)真傾聽職工意見，保障職工的合法權(quán)益。發(fā)揮職代會(huì)和工會(huì)的作用，通過試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)民主管理。
2．充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和保證監(jiān)督職能，行政領(lǐng)導(dǎo)要取得企業(yè)黨組織的支持，依靠黨組織開展工作，通過黨政工團(tuán)密切配合，把試點(diǎn)工作搞好。
3．思想政治工作領(lǐng)先，堅(jiān)持尊重職工、理解職工、關(guān)心職工的原則，根據(jù)試點(diǎn)的不同階段，開展有針對(duì)性的思想政治工作，要認(rèn)真分析不同情況的職工對(duì)全員勞動(dòng)合同制的承受能力，保護(hù)老職工的利益，激勵(lì)中青年職工，同時(shí)做好后進(jìn)職工的轉(zhuǎn)化工作，幫助他們加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律、履行勞動(dòng)合同。
4．加強(qiáng)勞動(dòng)合同簽訂后的管理工作，要配備專職人員管理勞動(dòng)合同，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)法制觀念，認(rèn)真履行合同和辦理各種手續(xù)，定期向職代會(huì)報(bào)告企業(yè)和職工履行勞動(dòng)合同情況，接受廣大職工監(jiān)督，促進(jìn)勞動(dòng)工作的民主和法制建設(shè)，并注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決勞動(dòng)爭議。
5．各區(qū)、縣、局、總公司要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)和支持，為企業(yè)提供一定的外部條件，要落實(shí)企業(yè)用人自主權(quán)，特別是計(jì)劃內(nèi)的招工權(quán)和辭退權(quán)。幫助企業(yè)進(jìn)行必要的配套改革，使全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)工作健康地發(fā)展下去。
6．被終止、解除合同到街道待業(yè)的職工，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門進(jìn)行管理，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)給一定數(shù)量的待業(yè)救濟(jì)金，對(duì)暫時(shí)不能重新就業(yè)的，要熱情關(guān)心他們，可以組織他們進(jìn)行培訓(xùn)，創(chuàng)造重新就業(yè)的條件，待業(yè)職工可以到勞務(wù)市場求職，也可以在勞動(dòng)部門指導(dǎo)下進(jìn)行生產(chǎn)自救或自謀職業(yè)。
