發(fā)布文號(hào): 鎮(zhèn)政辦發(fā)[2007]261號(hào)
各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：
根據(jù)全國(guó)老齡辦、中宣部等21個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》（全國(guó)老齡辦發(fā)〔2005〕46號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào)）精神以及省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好老年人優(yōu)待和服務(wù)工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕98號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市進(jìn)一步搞好老年人社會(huì)優(yōu)待，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出如下意見：
一、進(jìn)一步搞好老年人社會(huì)優(yōu)待，切實(shí)讓老年人共享社會(huì)發(fā)展成果
各地及有關(guān)部門要圍繞老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的總體目標(biāo)，采取有力措施，增加對(duì)老年社會(huì)福利和服務(wù)事業(yè)的投入，完善老年社會(huì)保障制度，切實(shí)搞好老年人社會(huì)優(yōu)待工作。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)特殊老年群體的社會(huì)保障和生活服務(wù)
1．進(jìn)一步完善城市“三無”和農(nóng)村五保老人供養(yǎng)制度，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家明確規(guī)定的“三無”和五保老人的各項(xiàng)政策待遇，為他們無償提供基本生活保障和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。
2．符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件的70周歲以上（含70周歲）老年人，其保障待遇在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加20%。
3．設(shè)立政府“尊老金”，對(duì)高齡老年人發(fā)放慰問金和長(zhǎng)壽補(bǔ)貼。其中，90周歲以上老年人，每年敬老節(jié)（農(nóng)歷重陽(yáng)）發(fā)給200元慰問費(fèi)；100周歲以上的老年人，每人每月繼續(xù)發(fā)給100元的長(zhǎng)壽生活補(bǔ)貼。
4．社區(qū)要廣泛動(dòng)員和組織志愿者為高齡、獨(dú)居、生活難以自理的困難老年人提供志愿服務(wù)。逐步實(shí)施為經(jīng)濟(jì)困難且無子女或子女不便照料的高齡老年人居家養(yǎng)老由政府出資購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。
上述各項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照財(cái)政分稅制體制，由各級(jí)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)稅分配比例分擔(dān)。
（二）為老年人提供醫(yī)療保障服務(wù)優(yōu)待
1．不斷完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，醫(yī)保待遇的相關(guān)規(guī)定和辦法要向老年人傾斜。對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象中的老年人，必須落實(shí)規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)療優(yōu)惠政策。
參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的退休人員每?jī)赡昝赓M(fèi)進(jìn)行健康體檢1次。
2．市及各轄市大型綜合性醫(yī)院要積極創(chuàng)造條件開設(shè)老年病門診，在服務(wù)窗口設(shè)置“老年人優(yōu)先”標(biāo)志，對(duì)老年人看病實(shí)行掛號(hào)、就診、劃價(jià)、收費(fèi)、取藥、住院等優(yōu)先服務(wù)。其中，慢性病患者在社區(qū)醫(yī)院定點(diǎn)后就診免繳掛號(hào)費(fèi)。
3．轄市、區(qū)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要聯(lián)合組織社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為患有慢性疾病或體弱傷殘、行動(dòng)不便的老年人設(shè)立家庭病床，上門提供醫(yī)療服務(wù)。
?。ㄈ槔夏耆颂峁┥罘?wù)優(yōu)待
1．商業(yè)和居民生活等服務(wù)行業(yè)要積極為老年人提供優(yōu)先服務(wù)和優(yōu)惠照顧，并在服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置明顯標(biāo)志。
2．城市無人售票公共汽車要對(duì)70周歲以上老年人給予免費(fèi)優(yōu)待，并設(shè)立“老幼病殘?jiān)小睂Ｗ?。鐵路、公路等長(zhǎng)途客運(yùn)應(yīng)為老年人提供優(yōu)先服務(wù)，車站都要盡可能設(shè)置老年人候車的休息專座和“老年人優(yōu)先”標(biāo)志。
3．收費(fèi)公廁應(yīng)向老年人免費(fèi)開放，并設(shè)置明顯標(biāo)志。
4．要認(rèn)真落實(shí)城市貧困老年人的住房問題，將貧困純老年人戶優(yōu)先納入廉租房保障范圍。
（四）為老年人提供文體休閑優(yōu)待
1．老年人進(jìn)入本市及各轄市區(qū)主要由政府投資建設(shè)的公園免購(gòu)門票，并設(shè)置明顯標(biāo)志。社會(huì)力量投資的公園、旅游景點(diǎn)和文化服務(wù)單位，要對(duì)老年人提供優(yōu)惠服務(wù)。
2．老年人進(jìn)入收取門票費(fèi)的文化宮(館)、俱樂部、圖書館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、展覽館、科技館、體育館給予半價(jià)優(yōu)待；對(duì)70周歲以上老年人免費(fèi)優(yōu)待。
3．要為老年人參加老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)提供方便和支持。室內(nèi)公共文化體育場(chǎng)館要為老年人健身和老年文藝團(tuán)體活動(dòng)提供方便及優(yōu)惠服務(wù)，室外公共體育場(chǎng)及有條件學(xué)校等企事業(yè)單位體育場(chǎng)要為老年人健身鍛煉提供免費(fèi)服務(wù)。政府文化部門所屬影劇院要定期舉辦公益場(chǎng)，對(duì)老年人實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠，并為老年文藝團(tuán)體演出和老年組織舉辦大型活動(dòng)優(yōu)惠提供場(chǎng)地。
4．為鼓勵(lì)子女和親屬孝敬老人，對(duì)于70歲以上無法獨(dú)立行動(dòng)的高齡老人進(jìn)入上述場(chǎng)所，對(duì)其陪同人員1人給予半價(jià)照顧。
（五）為老年人提供法律服務(wù)優(yōu)待
1．對(duì)城市“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人和城鄉(xiāng)貧困老年人提出的法律援助申請(qǐng)，要優(yōu)先受理，優(yōu)先審核和指派。法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)老年人的法律咨詢要優(yōu)先接待、耐心解答，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2．老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，繳納訴訟費(fèi)等確有困難的，可以申請(qǐng)緩繳、減繳或者免繳有關(guān)費(fèi)用。老年人因贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)等糾紛提起的訴訟案件，要予以優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。
3．律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和其他社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極為老年人提供法律咨詢和相關(guān)服務(wù)，并根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)狀況酌情減免服務(wù)費(fèi)用。
二、大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷滿足日益增長(zhǎng)的老年服務(wù)需求
?。ㄒ唬┟鞔_促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的原則和目標(biāo)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)和豐富老年服務(wù)項(xiàng)目，培育和發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，與“兩個(gè)率先”配套，率先構(gòu)筑以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的與人口老齡化需求相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
?。ǘ┮寻l(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程納入發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)本地人口老齡化情況和老年人需求，制定加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、加快發(fā)展老年護(hù)理和臨終關(guān)懷服務(wù)、繁榮老年文化事業(yè)以及老年用品市場(chǎng)開發(fā)為重點(diǎn)內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和相關(guān)政策措施，并列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。
?。ㄈ┱J(rèn)真落實(shí)國(guó)家和地方有關(guān)扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。對(duì)社會(huì)投資建立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府按規(guī)定在土地供給價(jià)格、稅收和規(guī)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠；非營(yíng)利性老年活動(dòng)（服務(wù)）場(chǎng)所及老年公寓、老年康復(fù)（關(guān)懷）機(jī)構(gòu)、社區(qū)托老所等專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用水、電、燃?xì)鈶?yīng)按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在電話、網(wǎng)絡(luò)、有線電視安裝等方面給予優(yōu)惠；除法律法規(guī)和中央、省兩級(jí)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位均不得擅立名目，向各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)強(qiáng)制收取費(fèi)用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)政府扶持、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)化服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制。
為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，各地要進(jìn)一步加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的財(cái)政投入。對(duì)經(jīng)民政部門驗(yàn)收符合一定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予每張床位一次性2000元建設(shè)補(bǔ)貼。所需經(jīng)費(fèi)由福利彩票公益金及財(cái)政補(bǔ)助，其中財(cái)政補(bǔ)助部分按現(xiàn)行財(cái)稅分成比例由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，不斷提高為老服務(wù)水平。強(qiáng)化管理服務(wù)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常監(jiān)督和年度檢查等；規(guī)范行業(yè)行為，科學(xué)制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立誠(chéng)信管理體系；建立從業(yè)人員上崗培訓(xùn)制和職業(yè)技能等級(jí)鑒定制，提高從業(yè)人員職業(yè)道德和服務(wù)技術(shù)水平；改革養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)核準(zhǔn)制度，對(duì)社會(huì)興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)放寬一般性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)核定；充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)管理和服務(wù)作用。
三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保老年人優(yōu)待和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作得到落實(shí)
（一）各級(jí)政府及各有關(guān)部門要加強(qiáng)老年人優(yōu)待服務(wù)和推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的宣傳貫徹，大力營(yíng)造敬老助老的良好社會(huì)氛圍。建立健全政府主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以及志愿者積極參與的老齡工作體制和運(yùn)行機(jī)制。
?。ǘ└骷?jí)老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)乩夏耆藘?yōu)待服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。相關(guān)職能部門要按照老年人有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合部門職責(zé)和行業(yè)特點(diǎn)，制定具體的老年優(yōu)待工作規(guī)范和促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展措施。
（三）為便于做好老年優(yōu)待服務(wù)工作和接受公眾監(jiān)督，相關(guān)職能部門要認(rèn)真組織老年優(yōu)待工作所涉及到的服務(wù)場(chǎng)所和窗口單位，設(shè)置對(duì)老年人實(shí)行免費(fèi)或半價(jià)優(yōu)待的標(biāo)志。實(shí)行半價(jià)優(yōu)待的地方，可專門印制優(yōu)待老人門票，以示區(qū)別。
?。ㄋ模├夏耆藨{省或市《老年人優(yōu)待證》或居民身份證享受優(yōu)待服務(wù)，在全市范圍內(nèi)通用。積極創(chuàng)造條件逐步實(shí)施外地老年人同等享受我市優(yōu)待老年人的政策?！独夏陜?yōu)待證》由市老齡工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)發(fā)放的管理工作，具體辦法另行制定。
（五）各級(jí)政府及其老齡工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)老年人優(yōu)待和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的督促檢查，對(duì)老年人優(yōu)待和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)拒不執(zhí)行老年人優(yōu)待服務(wù)政策的單位，予以通報(bào)批評(píng)，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
敬老養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。對(duì)老年人實(shí)行優(yōu)待照顧，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化形勢(shì)需要、造福社會(huì)和廣大老年人的重要舉措。各地、各部門一定要高度重視，采取得力措施，促進(jìn)老年人社會(huì)優(yōu)待工作得到落實(shí)，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展。
二○○七年十二月十日
