發(fā)布文號: 鎮(zhèn)發(fā)[2008]1號
不斷改善和保障民生，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，是人民群眾的熱切期盼。為深入貫徹落實黨的十七大、省委十一屆三次全會和市委五屆五次全會精神，進(jìn)一步做好改善和保障民生工作，讓改革發(fā)展的成果惠及全市人民，推動鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、改善和保障民生的總體要求和基本原則
1．總體要求。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以“優(yōu)化發(fā)展、加速提升”為基調(diào)，堅持以人為本、富民優(yōu)先，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”目標(biāo)，著力增強(qiáng)民生工作的普惠性，解決影響民生的突出問題，維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾實實在在感受到生活每年都有新改善，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧。
2．基本原則。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，突出主要矛盾和重點問題，總體規(guī)劃、分步實施，系統(tǒng)化推進(jìn)民生改善。二是制度保障。完善各項制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，著眼于從制度層面保障民生問題的解決。三是重點傾斜。在堅持普惠于民的同時，進(jìn)一步突出重點，向“三農(nóng)”、向基層、向困難群體、向社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。四是合力推進(jìn)。以政府為主導(dǎo)，動員全社會力量，調(diào)動困難群眾自身的積極性，形成改善和保障民生的整體合力。
二、進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民和就業(yè)惠民
3．大力推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)”。把推動“全民創(chuàng)業(yè)”作為一項重大戰(zhàn)略來抓。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，每年扶持4000人以上創(chuàng)業(yè)。狠抓現(xiàn)有各項政策落實，充實創(chuàng)業(yè)扶持資金，加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提高成功率。對有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民等人員，分別由勞動、人事、農(nóng)林等部門免費提供分類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額貸款聯(lián)動機(jī)制，貸款額度由5萬元提高到10萬元，項目規(guī)模較大的可放寬到20萬元。著力提升全民創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量和層次，重點扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高端創(chuàng)業(yè)，培育自主創(chuàng)新型帶頭人，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。
4．努力實現(xiàn)充分就業(yè)。堅持靠發(fā)展改善民生、靠發(fā)展帶動就業(yè)，認(rèn)真貫徹實施《就業(yè)促進(jìn)法》，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。2008―2010年，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3萬人以上，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在3.5％以內(nèi)。進(jìn)一步完善就業(yè)援助機(jī)制，重點解決好零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工、“4050”人員、失地農(nóng)民等困難群體就業(yè)問題，確保零就業(yè)家庭1個月內(nèi)至少有1人就業(yè)，確保城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的被征地農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等享受就業(yè)扶持政策。積極開發(fā)一定數(shù)量的公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先安置援助對象就業(yè)。減免本市生源大學(xué)畢業(yè)生和外地貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生在本市接受就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的各項費用，對特困家庭、低保家庭大學(xué)畢業(yè)生實行重點推薦、優(yōu)先安置，零就業(yè)家庭大學(xué)畢業(yè)生由政府實行保底就業(yè)。以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和緊缺型技能人才培養(yǎng)為重點，充分發(fā)揮高技能人才公共實訓(xùn)基地的作用，大力開展技能培訓(xùn)和職工繼續(xù)教育。進(jìn)一步提升“充分就業(yè)創(chuàng)建活動”的層次和水平。2008年力爭實現(xiàn)充分就業(yè)轄市區(qū)3個以上，城鎮(zhèn)充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)到98%以上，農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建率達(dá)95%以上，力爭到2010年把我市建設(shè)成為“充分就業(yè)市”。
5．構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。以貫徹實施新《勞動合同法》為契機(jī)，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，全力推進(jìn)勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建工作，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加職工收入。全面執(zhí)行全省統(tǒng)一確定、動態(tài)提高的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)類別。從2008年4月1日起，市區(qū)由二類省定最低工資標(biāo)準(zhǔn)升格為一類標(biāo)準(zhǔn)，各轄市也要在近年內(nèi)相應(yīng)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)類別。建立和完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，確保職工工資隨著企業(yè)效益增長而增長。大力推行工資集體協(xié)商，將一線關(guān)鍵崗位和技術(shù)工人工資增長作為協(xié)商的重要內(nèi)容，在崗職工人數(shù)25人以上、生產(chǎn)經(jīng)營正常、獨立建有工會的企業(yè)必須全部簽訂集體合同。杜絕發(fā)生新的欠薪，落實國家對農(nóng)民工的政策，切實維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。
三、辦好讓人民群眾滿意的教育
6．優(yōu)化教育資源配置。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，逐步形成完善的現(xiàn)代國民教育體系、終身教育體系和優(yōu)質(zhì)教育體系。2008年內(nèi)，力爭各轄市區(qū)全部通過省縣域教育現(xiàn)代化評估，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育差距。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展，調(diào)整學(xué)校布局，加快薄弱學(xué)校的建設(shè)。提高各級各類學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。兩年內(nèi)基本完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。優(yōu)化職教資源配置，專業(yè)設(shè)置和就業(yè)流向更加適應(yīng)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
7．?dāng)U大教育資助覆蓋面。進(jìn)一步健全教育資助政策體系。從2008年起，在免收學(xué)雜費的基礎(chǔ)上，全面實行城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費提供課本。建立貧困家庭學(xué)生助學(xué)資金，為寄宿生補(bǔ)助生活費，確保義務(wù)教育階段學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。切實保障外來務(wù)工人員適齡子女平等接受義務(wù)教育。對普通高中學(xué)校中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，按平均占在校生總數(shù)的10%，每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放助學(xué)金。對中等職業(yè)學(xué)校具有全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級學(xué)生按每生每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放助學(xué)金。
四、為群眾提供質(zhì)優(yōu)價廉的基本醫(yī)療服務(wù)
8．深化覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險制度改革。2008年，全市社會醫(yī)療保險人口覆蓋率達(dá)到90％以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助資金新增3500萬元以上，總量達(dá)1億元以上，進(jìn)一步提高保障水平。今后，要不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和居民基本醫(yī)療保險制度，鞏固和擴(kuò)大覆蓋面，根據(jù)財力的增長和政策的調(diào)整，提高籌資水平、財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。
9．進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度。從2008年1月1日起，市區(qū)救助對象擴(kuò)展為城市“三無人員”、城鄉(xiāng)低保人員、特困職工、農(nóng)村五保戶、在鄉(xiāng)精簡老職工和政府集中供養(yǎng)的民政福利對象。救助資金預(yù)算額度由人均4元提高到人均8元。在落實好免費參保、個人支付費用“五免五減半”、免費體檢等原有救助政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善救助形式、提高救助水平。對年滿70歲以上的救助對象，在其定點社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診時，規(guī)定目錄內(nèi)的費用個人不付費；住院費用年個人支付超過500元以上部分，醫(yī)療救助資金補(bǔ)助比例由50%提高到60%。各轄市區(qū)也要不斷完善醫(yī)療救助政策，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍。逐步實現(xiàn)“困難群體在社區(qū)免費享有基本醫(yī)療服務(wù)”目標(biāo)。
10．進(jìn)一步緩解“看病難、看病貴”。深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，積極開展公立醫(yī)院管辦分開工作試點，鼓勵和引導(dǎo)社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓群眾在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)公平競爭中得益受惠。深入實施農(nóng)民健康工程，發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，強(qiáng)化面向農(nóng)民的公共衛(wèi)生服務(wù)。2008年農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均不低于8元，以后隨著財力的增長而增長。市區(qū)統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的，門診費用個人支付比例為15%；住院費用個人支付比例比上年再下降5個百分點；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部執(zhí)行“惠民醫(yī)院”政策，藥品一律實施統(tǒng)一招標(biāo)采購，全部實行零差率政策。2008年安排零差率補(bǔ)助1700萬元，到2010年達(dá)2000萬元以上。各轄市要加快社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善政策、加強(qiáng)管理，引導(dǎo)群眾在社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)治常見病、慢性病和接受康復(fù)服務(wù)。
五、全面提高社會養(yǎng)老保障水平
11．努力實現(xiàn)養(yǎng)老保障“全覆蓋”。鞏固提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險，全面建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，引導(dǎo)被征地農(nóng)民直接參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。2008年，建立城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。繼續(xù)加大社保擴(kuò)面征繳工作力度，力爭到2010年實現(xiàn)“人人享有社會養(yǎng)老保障”目標(biāo)。建立養(yǎng)老待遇正常增長機(jī)制。2008―2010年，繼續(xù)每年上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時足額發(fā)放。同時，對退休早、基本養(yǎng)老金偏低的人員，再適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。全面落實企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)制度，力爭到2010年覆蓋率達(dá)100%。
12．提高老年人福利水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、低保標(biāo)準(zhǔn)的提高，相應(yīng)調(diào)整城市“三無”和農(nóng)村五保老人基本生活保障水平。從2008年起，將村級補(bǔ)助資金中用于五保供養(yǎng)的專項經(jīng)費實行單列并逐步增加資助額，對孤老優(yōu)撫對象實行集中供養(yǎng)，確保到2010年農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的40%。對城鄉(xiāng)享受低保、年滿70歲的老人，按低保標(biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放低保金。設(shè)立政府“尊老金”，對90歲以上老年人，每年敬老節(jié)由政府發(fā)給200元慰問金，100歲以上的老年人享受每人每月150元的長壽補(bǔ)貼。逐步實施為經(jīng)濟(jì)困難且無子女或子女無能力照料的高齡老年人居家養(yǎng)老由政府出資購買社會服務(wù)，保障其安享晚年。
六、不斷增強(qiáng)社會救助能力
13．著力保障和改善低收入家庭的基本生活。2008年內(nèi)，將全市城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月不低于310元、農(nóng)村不低于220元。個別地區(qū)確有困難的，可在近兩年內(nèi)分步到位。制定價格動態(tài)補(bǔ)貼響應(yīng)機(jī)制實施辦法，針對生活必需品價格突發(fā)性、階段性大幅上漲，對城鄉(xiāng)低保對象給予一定的補(bǔ)貼，緩解物價上漲對低保家庭生活的影響。改革節(jié)日慰問辦法，對全市以城鄉(xiāng)低保家庭為主的困難群眾，推行按人發(fā)放的普惠性節(jié)日補(bǔ)助。建立健全臨時生活救助制度，盡快出臺實施細(xì)則，對人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)、但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的家庭，因大病重病或遭遇突發(fā)災(zāi)害導(dǎo)致基本生活困難的，由政府給予臨時性補(bǔ)助。
14．進(jìn)一步做好殘疾人幫扶工作。全面落實安置殘疾人員就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，不斷拓寬殘疾人就業(yè)渠道。2008―2010年，每年新安排1000名殘疾人就業(yè)，對1000名殘疾人進(jìn)行就業(yè)前職業(yè)技能培訓(xùn)，對1000名貧困殘疾人進(jìn)行重點扶持，確保城鎮(zhèn)有勞動就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)率穩(wěn)定在85%以上。完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。2008年完成各轄市區(qū)均建有縣級綜合性殘疾人康復(fù)中心任務(wù)；2010年基本實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。全面實施重度殘疾人生活救助。對全市低保對象以外的無固定收入重度殘疾人，一律參照低保標(biāo)準(zhǔn)全額給予生活救助；低保以內(nèi)的重殘人員，按低保標(biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放低保金。無業(yè)重度殘疾人全部參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，由財政全額補(bǔ)助參保費用。建立市殘疾人安養(yǎng)庇護(hù)機(jī)構(gòu)。
15．進(jìn)一步發(fā)展慈善事業(yè)。完善捐贈、接受、救助工作網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展基層慈善機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動社會救助資源，不斷擴(kuò)大全市慈善資金總量。加大慈善救助力度，廣泛開展助困、助醫(yī)、助學(xué)、助殘、助老、助孤等“六助”活動，增強(qiáng)慈善工作的社會公信度。
七、大力改善人民群眾的住房條件和生活環(huán)境
16．切實解決城市低收入家庭住房困難。增加廉租房房源，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，努力使“低?！奔彝プ〉蒙狭夥?，低收入家庭住得起經(jīng)濟(jì)適用房，新就業(yè)人員租得起房。擴(kuò)大廉租住房保障制度的覆蓋面。2008年內(nèi)，將廉租住房保障對象由城市最低收入家庭擴(kuò)大到城市低收入家庭。符合規(guī)定條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低收入家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大對最低收入無房家庭及其他低收入住房特殊困難家庭實行廉租住房實物配租工作的力度。到2010年，市區(qū)低收入家庭住房困難標(biāo)準(zhǔn)不低于人均建筑面積18平方米。進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，力爭使經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模達(dá)到當(dāng)年住房建設(shè)總量的10%，套型建筑面積控制在60平方米左右，滿足低收入住房家庭的購房需求。積極推廣經(jīng)濟(jì)適用住房共有產(chǎn)權(quán)制度，由政府與個人按出資比例共同擁有產(chǎn)權(quán)。重視解決好新就業(yè)人員和其他城市人群的住房困難。
17．推進(jìn)老城區(qū)整治和危舊房改造。進(jìn)一步完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快片區(qū)改造步伐，開展“城中村”整治試點工作。抓緊制定總體規(guī)劃，明確優(yōu)惠扶持政策，從2008年開始，分期、分區(qū)改造老城區(qū)危舊房。
18．大力改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公用事業(yè)一體化建設(shè)，力爭到2008年區(qū)域供水覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、污水處理覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。確保糧油肉奶菜等重要農(nóng)產(chǎn)品的充足供應(yīng)和價格穩(wěn)定，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。加大環(huán)境治理力度，動真碰硬推進(jìn)化工行業(yè)整治和節(jié)能減排工作，做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鞏固整治成果，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，擴(kuò)大城市公交向丹徒區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)的覆蓋面。深入開展“平安鎮(zhèn)江”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，提高市民的安全感。加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，深入實施全民健身計劃，不斷豐富人民群眾文化體育生活。
八、加強(qiáng)民生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
19．加強(qiáng)改善和保障民生工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要完善民生工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，部門分工負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動、齊抓共管的工作推進(jìn)機(jī)制，定期研究民生工作，著力解決涉及民生的重點、熱點和難點問題。堅持把民生工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核指標(biāo)體系，科學(xué)考核、嚴(yán)格督查，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)政績、部門業(yè)績掛鉤，督促各級各部門努力為群眾多辦實事、辦好事。
20．強(qiáng)化民生投入保障機(jī)制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步完善公共財政體制，建立民生投入與財政增長相適應(yīng)的投入機(jī)制。積極優(yōu)化和調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，2008年市本級新增用于改善民生的財政投入不低于5000萬元，以后每年按高于新增可用財力增幅增長。各轄市區(qū)也要根據(jù)自身情況增加財政對改善民生的投入。加大對社會保障、勞動就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等涉及民生公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，確保義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公益事業(yè)等支出的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。進(jìn)一步落實國家和省市有關(guān)金融、稅收等優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排民生項目的用地指標(biāo)，引導(dǎo)社會資金和民間資本投向民生領(lǐng)域，參與發(fā)展民生事業(yè)。
21．動員全社會共同參與。改善民生是龐大的社會系統(tǒng)工程，在強(qiáng)化政府主導(dǎo)、增強(qiáng)財政投入的同時，要充分調(diào)動和整合全社會力量，發(fā)揮好社區(qū)在改善和保障民生工作中的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步暢通利益訴求表達(dá)渠道，強(qiáng)化改善民生工作的宣傳發(fā)動，在全市上下形成關(guān)注民生、保障民生、改善民生的濃厚氛圍，努力形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。
22．層層級級抓好工作落實。各轄市區(qū)、市各有關(guān)部門要按照市委、市政府的總體部署，結(jié)合本地本部門實際，加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，制定貫徹落實本意見的具體實施細(xì)則和實施辦法，將各項重點民生指標(biāo)按照年度細(xì)化分解，建立目標(biāo)責(zé)任制，層層抓好落實。要完善原有政策，做好新老政策的銜接，明確資金籌集方式，積極籌措資金，確保本意見各項優(yōu)惠措施落到實處。
