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江西省人民政府
（2004年4月20日江西省人民政府第17次常務(wù)會議審議通過2004年4月27日江西省人民政府令第128號公布自2004年6月1日起施行）
第一條為了規(guī)范行政機關(guān)規(guī)范性文件的制定程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外的，本省各級行政機關(guān)制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力的行政決定、命令等行政性文件。
第三條本省各級行政機關(guān)制定規(guī)范性文件，適用本規(guī)定。
本省行政區(qū)域內(nèi)實行中央垂直領(lǐng)導的部門制定規(guī)范性文件，國務(wù)院有關(guān)部門有程序規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條行政機關(guān)設(shè)立的臨時性機構(gòu)和部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以本機構(gòu)的名義制定規(guī)范性文件。
第五條行政機關(guān)制定規(guī)范性文件必須符合下列要求：
（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)的規(guī)范性文件的規(guī)定；
（二）切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
（三）體現(xiàn)改革精神，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；
（四）用語準確、簡潔，條文內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。
除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。
第六條屬于縣級以上人民政府所屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，需要制定規(guī)范性文件的，由部門自行制定。
涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，需要制定規(guī)范性文件的，有關(guān)部門應(yīng)當聯(lián)合制定。
第七條縣級以上人民政府所屬部門認為需要制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當向本級人民政府請示。要求制定政府規(guī)范性文件的請示，應(yīng)當對制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。
縣級以上人民政府根據(jù)本地實際情況，確定由本機關(guān)制定的規(guī)范性文件項目。
第八條政府規(guī)范性文件由政府確定其所屬的一個部門或者幾個部門具體負責起草工作；部門規(guī)范性文件由部門確定起草機構(gòu)。
兩個以上部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，可以協(xié)商確定一個主辦部門組織起草，也可以由幾個部門共同負責起草。
第九條起草規(guī)范性文件，起草部門或者機構(gòu)應(yīng)當組織人員深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
第十條有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)范性文件提出的意見，起草部門或者機構(gòu)應(yīng)當認真研究處理。
起草的規(guī)范性文件涉及其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系緊密，其他部門提出不同意見的，起草部門或者機構(gòu)應(yīng)當與其充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當在上報規(guī)范性文件送審稿時說明情況和理由。
第十一條政府規(guī)范性文件的起草工作完成后，起草部門應(yīng)當及時將規(guī)范性文件送審稿及其說明和其他有關(guān)材料報送本級人民政府。
報送審查的政府規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當由起草部門主要負責人簽署；幾個部門共同起草的，應(yīng)當由該幾個部門主要負責人共同簽署。
規(guī)范性文件送審稿的說明應(yīng)當包括制定規(guī)范性文件的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見等。
有關(guān)材料主要包括匯總的意見、會議記錄、調(diào)研報告以及起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)的規(guī)范性文件等。
第十二條省人民政府各部門起草的省人民政府規(guī)范性文件送審稿由省人民政府法制機構(gòu)進行審查、修改；省人民政府辦公廳起草的省人民政府規(guī)范性文件送審稿徑報省人民政府審定。
設(shè)區(qū)市、縣級人民政府規(guī)范性文件送審稿由其法制機構(gòu)進行審查、修改。
第十三條部門規(guī)范性文件的起草工作完成后，起草機構(gòu)應(yīng)當及時將規(guī)范性文件送審稿及其說明和其他有關(guān)材料送本部門法制機構(gòu)或者負責法制工作的機構(gòu)進行審查、修改。
第十四條規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，審查機構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門或者機構(gòu)；
（一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；
（二）有關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草部門或者機構(gòu)未與其協(xié)商的；
（三）報送審查的材料不符合本規(guī)定第十一條或者第十三條規(guī)定的。
第十五條審查機構(gòu)在審查、修改規(guī)范性文件送審稿過程中，應(yīng)當征求有關(guān)方面的意見；對部門或者機構(gòu)之間存在的分歧意見應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應(yīng)當將主要問題、有關(guān)部門或者機構(gòu)的意見和審查機構(gòu)的意見上報本級人民政府或者本部門決定。
第十六條審查機構(gòu)應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草部門或者機構(gòu)進行協(xié)商后，對規(guī)范性文件送審稿進行修改，形成規(guī)范性文件草案和對草案的說明。說明應(yīng)當包括制定規(guī)范性文件擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門或者機構(gòu)的協(xié)調(diào)情況等。
規(guī)范性文件草案和說明由審查機構(gòu)主要負責人簽署，提出提請本級人民政府或者本部門有關(guān)會議審議的建議。
第十七條政府規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議決定。
部門規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)本部門辦公會議審議決定。
第十八條審查機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)會議審議意見對規(guī)范性文件草案進行修改，形成草案修改稿，報請本級人民政府或者本部門主要負責人簽署。
兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由聯(lián)合制定的部門主要負責人共同簽署，文號使用主辦部門發(fā)文字號。
第十九條規(guī)范性文件應(yīng)當及時向社會公布，公布的方式應(yīng)當方便公民、法人和其他組織查閱。
縣級以上人民政府可以指定政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種方式公布規(guī)范性文件。
第二十條規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日后施行。但是，因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十一條因發(fā)生重大自然災(zāi)害事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)本級人民政府或者本部門主要負責人批準，可以簡化制定程序。
第二十二條規(guī)范性文件的備案，依照《江西省規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)實際情況的變化以及法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機關(guān)有關(guān)政策的調(diào)整，適時對已公布的規(guī)范性文件進行修改或者廢止。
修改、廢止規(guī)范性文件的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條本規(guī)定自2004年6月1日起施行。
