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一九八九年四月四日七屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國行政訴訟法》，將于一九九０年十月一日起施行。認真貫徹實施行政訴訟法，對于維護和促進商業(yè)部門（包括商業(yè)、糧食部門和供銷社，以及國家賦予一定行政職能的公司，下同）依法行使行政職權，加強廉政建設，提高工作效率，對于進一步搞好流通領域的治理整頓和深化改革，都有著重要的意義。各級商業(yè)部門對行政訴訟法的施行必須予以高度重視，并要結合當?shù)卣疄樨瀼貒鴦赵簢l(fā)〔１９９０〕２號文件所作的統(tǒng)一部署，切實做好以下各項準備工作： .
一、認真學習行政訴訟法，提高對實施行政訴訟法重要意義的認識。行政訴訟法施行后，商業(yè)部門的行政管理活動，將在更大范圍內(nèi)接受司法監(jiān)督。隨著行政訴訟法的施行，負有行政職能的各級商業(yè)部門，會經(jīng)常作為被告出庭應訴，并可能承擔包括經(jīng)濟賠償在內(nèi)的相應的法律后果。為此，必須針對各項商業(yè)行政工作的特點，認真組織好行政訴訟法的學習。
學習的重點對象，是各級商業(yè)部門的領導同志和準備承擔復議、應訴的人員，對其他商業(yè)行政管理干部也要組織必要的學習。學習的方式可以靈活多樣，可以分期分批進行，但要注重質量，講求實效。學習告一段落后，要進行必要的考核。要通過學習，提高對實施行政訴訟法的認識，克服與行政訴訟制度不相適應的各種思想觀念，掌握行政訴訟的基本知識，了解商業(yè)行政工作的哪些方面可能會引起行政訴訟，懂得如何做好復議和應訴工作。還要結合學習行政訴訟法，學習有行政訴訟規(guī)定的其他法律、行政法規(guī)和規(guī)章。對其中與商業(yè)工作有關的部分，要通過學習熟知其主要內(nèi)容，以便在商業(yè)行政管理中能夠做到自覺地依法辦事。
二、完善商業(yè)立法工作，逐步做到各項商業(yè)行政行為有法可依。實施行政訴訟法的基本要求之一，是各項行政行為有法可依，各種行政管理手段都有相應的法律依據(jù)。但是，我國的商業(yè)立法工作目前還相當薄弱，商業(yè)行政行為無法可依的現(xiàn)象還一定程度地存在。為此，必須充分調動各方面的力量，上下左右通力合作，搞好商業(yè)立法工作。
按照行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件，要參照國務院各部委和有關地方政府制定的規(guī)章。為了保證商業(yè)規(guī)章具有法律效力，無論商業(yè)部制定的規(guī)章，還是根據(jù)法律規(guī)定有立法權的地方政府的商業(yè)部門為政府草擬的規(guī)章，都應當注意以下幾點：一是認真規(guī)范好規(guī)章內(nèi)容，不得與憲法、法律、國務院的行政法規(guī)、決定、命令相抵觸；二是嚴格按照法定程序制定，不得有隨意性；三是必須在本部門的職責范圍內(nèi)制定，不得有越權行為；四是認真做好規(guī)章草案的協(xié)調工作，避免規(guī)章發(fā)布后與其他有關規(guī)章發(fā)生矛盾。此外，還要做好商業(yè)規(guī)章的備案和清理工作，以便于人民法院參照審理商業(yè)行政案件和減少不必要的行政訴訟活動。
三、盡快研究設置行政復議機構，建立復議制度。設置行政復議機構的問題，是直接關系到上級行政機關能否有效地對下級行政機關實施監(jiān)督，能否保證行政機關少當被告，或者當了被告能否依法勝訴的大問題。因此，各級商業(yè)部門都有必要研究設置行政復議機構。商業(yè)部已決定成立由分管政策法規(guī)的副部長為主任、有關司局負責同志參加的行政復議委員會，辦公室設在政策法規(guī)司，負責日常的具體工作。建議省級和計劃單列市的商業(yè)主管部門，也要盡快設置與工作任務相適應的行政復議機構。省以下其他市和地、縣商業(yè)部門行政復議機構如何設置，建議省級商業(yè)主管部門根據(jù)當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，研究提出貫徹意見。各地商業(yè)部門行政復議機構可以與法制機構合署辦公（即兩塊牌子一套人馬），希望通過這項工作，盡快把各級商業(yè)法制機構建立健全起來。
與此同時，各地商業(yè)部門對復議案件的管轄范圍，復議機構的職責權限，復議工作的程序安排等，都要研究建立相應的制度，并在實踐中不斷完善。
四、加強商業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高商業(yè)行政執(zhí)法水平。商業(yè)部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的目的，在于督促商業(yè)主管部門依法行政，各級商業(yè)干部依法辦事，保證各項法律、行政法規(guī)和規(guī)章在商業(yè)部門的正確實施。要通過法制、審計、監(jiān)察等不同途徑，開展形式多樣的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動；加強對商業(yè)行政執(zhí)法人員的法制教育，增強其工作責任心和依法辦事的自覺性。各級商業(yè)部門的行政干部，要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，積極履行法定職責，嚴肅開展行政執(zhí)法，既要避免因隨意執(zhí)法而引起行政訴訟，也要防止因擔心當被告而不敢執(zhí)法，努力提高行政執(zhí)法水平。我部去年十二月十五日發(fā)布的《商業(yè)部門執(zhí)法檢查工作暫行規(guī)定》，對商業(yè)部門實施執(zhí)法檢查，維護商業(yè)部門的合法權益等問題，都作了具體規(guī)定。希望各級商業(yè)部門結合貫徹實施這個《規(guī)定》，對所屬單位的行政執(zhí)法情況進行一次檢查、清理，對于沒有法律依據(jù)或者不合理的行政處罰要及時予以糾正。
五、加強對實施行政訴訟法的領導，切實做好應訴工作。實施行政訴訟法是我國社會主義法制建設的一件大事，也對商業(yè)工作法制化提出了更高的要求。這是各級商業(yè)部門尚不熟悉但是必須開展的一項新的工作，加強對實施行政訴訟法的領導尤為重要。希望各級商業(yè)部門要把實施行政訴訟法列入本部門的重要議事日程，確定一位領導同志分管這項工作，并切實加強對實施行政訴訟法的領導，及時解決實施過程中存在的各種問題。
行政訴訟的應訴工作做得好壞，直接影響行政訴訟的結果，并且影響今后商業(yè)行政工作的開展。各級商業(yè)部門要采取得力措施，切實抓好應訴工作。為了確保依法勝訴，要注意選擇那些具有一定思想政治水平、法律知識、專業(yè)知識和行政工作經(jīng)驗的干部，充當訴訟代理人。對應訴人員要抓緊培訓和考核，不斷提高他們的應訴水平。
以上各點，請你們認真貫徹執(zhí)行。在貫徹執(zhí)行中所采取的措施和遇到的問題，請及時函告我部政策法規(guī)司。
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