發(fā)布文號(hào): 寧政辦發(fā)[2010]181號(hào)
南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局、市監(jiān)察局關(guān)于政府采購(gòu)供貨產(chǎn)品實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的實(shí)施意見的通知
南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局、市監(jiān)察局關(guān)于政府采購(gòu)供貨產(chǎn)品實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的實(shí)施意見的通知
?。▽幷k發(fā)[2010]181號(hào)）
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市財(cái)政局、市監(jiān)察局?jǐn)M定的《關(guān)于政府采購(gòu)供貨產(chǎn)品實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一○年十二月二十一日
關(guān)于政府采購(gòu)供貨產(chǎn)品實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的實(shí)施意見
?。ㄊ胸?cái)政局、市監(jiān)察局 2010年12月）
為進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，完善協(xié)議供貨采購(gòu)辦法，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出本實(shí)施意見如下：
一、完善協(xié)議供貨產(chǎn)品采購(gòu)方法的必要性
協(xié)議供貨制度是指政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照法定程序，通過公開招標(biāo)確定中標(biāo)品牌、型號(hào)、價(jià)格、服務(wù)和協(xié)議供貨商，采購(gòu)協(xié)議一次簽約、多次供貨的采購(gòu)方式。 2004年我市部分政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行協(xié)議供貨制度，對(duì)提高采購(gòu)效率、滿足采購(gòu)人多樣化需求等發(fā)揮了積極作用。目前，我市協(xié)議供貨項(xiàng)目有計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空 調(diào)、醫(yī)療設(shè)備共21個(gè)類別的產(chǎn)品。協(xié)議供貨制度既體現(xiàn)政府采購(gòu)“三公”原則，又呈現(xiàn)快捷高效的優(yōu)勢(shì)，在政府集中采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。但協(xié)議供貨采購(gòu) 在執(zhí)行過程中也暴露出一些弊端：如購(gòu)買指定品牌型號(hào)的協(xié)議供貨產(chǎn)品，失去了不同品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力；協(xié)議供貨是一種“靜態(tài)”招標(biāo)，“動(dòng)態(tài)”采購(gòu)的方式，采 購(gòu)人無法及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格行情；協(xié)議供貨商數(shù)量偏少，容易形成價(jià)格同盟等。在這些因素的共同影響下，部分協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)偏高現(xiàn)象，對(duì)政府采購(gòu)聲譽(yù)造 成一定的負(fù)面影響。必須采取有效措施解決協(xié)議供貨采購(gòu)中存在的突出問題，堵塞漏洞，規(guī)范采購(gòu)行為，促進(jìn)協(xié)議供貨制度更加科學(xué)、規(guī)范。
二、協(xié)議供貨產(chǎn)品網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的主要內(nèi)容
協(xié)議供貨產(chǎn)品網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的基本方法是采購(gòu)人購(gòu)買協(xié)議供貨產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)在協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格的基礎(chǔ)上，依靠信息技術(shù)支撐，按照規(guī)范的程序和方法進(jìn)行網(wǎng)上價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，保證采購(gòu)過程公開透明，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格合理，質(zhì)量、服務(wù)提升的目的。
?。ㄒ唬┚W(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)產(chǎn)品范圍。
從2011年1月1日起，我市政府集中采購(gòu)目錄中公布的臺(tái)式和便攜式計(jì)算機(jī)、顯示器、打印機(jī)、投影機(jī)、空調(diào)、數(shù)碼照相機(jī)（含鏡頭）、攝像機(jī)、路由器9類 協(xié)議供貨產(chǎn)品納入第一批網(wǎng)上競(jìng)價(jià)范圍。其余交換機(jī)、展示臺(tái)、掃描儀、傳真機(jī)、復(fù)印件、速印機(jī)、pc服務(wù)器、醫(yī)療設(shè)備、軟件等逐步納入網(wǎng)上競(jìng)價(jià)范圍，執(zhí)行時(shí) 間另行確定。在未采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式前仍按原辦法采購(gòu)。
?。ǘ┚W(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式。
協(xié)議供貨網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)主要采用三種方式：
1、單品牌反拍。由采購(gòu)人提出某一品牌產(chǎn)品需求，經(jīng)協(xié)議供貨商網(wǎng)上多輪價(jià)格反向競(jìng)拍，采購(gòu)人確認(rèn)成交結(jié)果的過程。采用本方式的產(chǎn)品有便攜式計(jì)算機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、攝像機(jī)、打印機(jī)等。
2、多品牌比價(jià)。由采購(gòu)人提出2個(gè)以上（含2個(gè)）檔次、配置相當(dāng)?shù)钠放飘a(chǎn)品需求，經(jīng)協(xié)議供貨商網(wǎng)上競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，采購(gòu)人確認(rèn)成交結(jié)果的過程。采用本方式的產(chǎn)品有臺(tái)式計(jì)算機(jī)、顯示器、投影機(jī)、空調(diào)、路由器等。
3、多部門團(tuán)購(gòu)。由一個(gè)部門（采購(gòu)人）在網(wǎng)上提出采購(gòu)需求，并發(fā)出團(tuán)購(gòu)邀請(qǐng)，一定時(shí)間內(nèi)有相同采購(gòu)需求的采購(gòu)人響應(yīng)，形成集團(tuán)采購(gòu)規(guī)模，獲得批量?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)。本方法適用于采購(gòu)單品牌反拍的產(chǎn)品。
采購(gòu)人如有特殊需求，網(wǎng)上協(xié)議供貨采購(gòu)無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可單獨(dú)組織采購(gòu)。
?。ㄈ┙⒕W(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)監(jiān)管制度。
1、建立協(xié)議供貨商庫(kù)。多渠道征集協(xié)議供貨商，增加協(xié)議供貨商數(shù)量，防范供貨商壟斷采購(gòu)價(jià)格。
2、建立協(xié)議供貨商誠(chéng)信檔案。由采購(gòu)人、集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)供貨商網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)活動(dòng)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。財(cái)政部門依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，設(shè)定誠(chéng)信等級(jí)，記入信用檔案，激勵(lì)協(xié)議供貨商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
3、財(cái)政部門運(yùn)用信息化管理手段，完整地記錄每一次競(jìng)價(jià)采購(gòu)過程和成交結(jié)果，并在網(wǎng)上競(jìng)價(jià)管理平臺(tái)中公布，為采購(gòu)單位和監(jiān)督部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、解決采購(gòu)中出現(xiàn)的問題提供有效數(shù)據(jù)，防止不規(guī)范采購(gòu)行為發(fā)生。
三、協(xié)議供貨產(chǎn)品網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的組織實(shí)施
推行協(xié)議供貨產(chǎn)品網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，各區(qū)縣、各部門要高度重視，把它作為加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)的重要契機(jī)，切實(shí)抓好落實(shí)。
（一）各部門、各單位要擔(dān)負(fù)起政府采購(gòu)主體義務(wù)，提供必要條件，配備人員，負(fù)責(zé)本單位網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)活動(dòng)。
?。ǘ└骷?jí)財(cái)政部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做好實(shí)施前的宣傳、培訓(xùn)工作，讓所有單位充分了解本次協(xié)議供貨網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的內(nèi)容，掌握網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)管理系統(tǒng)操作流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施中出現(xiàn)的問題，不斷完善管理制度和操作方法，確保取得實(shí)效。
?。ㄈ└骷?jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)糾正不規(guī)范行為，保障網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)工作順利推進(jìn)。
（四）市級(jí)和江南八區(qū)同步聯(lián)動(dòng)實(shí)行協(xié)議供貨產(chǎn)品網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)。其他區(qū)縣按原辦法執(zhí)行，待條件成熟后加入聯(lián)動(dòng)。
