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全國種植業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）
種植業(yè)是農業(yè)的重要基礎，糧棉油糖是關系國計民生的重要商品，保障糧食有效供給是農業(yè)發(fā)展的首要任務。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，糧食等主要農產品消費需求剛性增長，耕地和水資源約束日益增強，種植業(yè)發(fā)展的任務十分繁重。必須加快轉變種植業(yè)發(fā)展方式，加強設施裝備建設，優(yōu)化種植結構，依靠科技進步，提高資源利用率和土地產出率，增強綜合生產能力，保障國家糧食安全，促進種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，制定《全國種植業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。
一、“十一五”種植業(yè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗
“十一五”期間，中央堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，始終把解決好13億人口的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，制定出臺了一系列強農惠農政策。各地各部門認真貫徹中央的決策部署，落實各項扶持農業(yè)生產的政策，有效應對極端天氣等多種自然災害，糧食連年增產，種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。這為管理好通脹預期、保持價格總水平基本穩(wěn)定奠定了物質基礎，為擴大國內需求、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應對各種風險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。
（一）取得的成就
1.糧食連年增產，主要農產品產量穩(wěn)定增長。
糧食生產經(jīng)受了異常嚴重的自然災害、異常波動的農產品市場、異常復雜的外部環(huán)境等嚴峻考驗，取得了令人振奮的成績。糧食連續(xù)5年增產，產量連續(xù)4年保持在1萬億斤以上，糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升。2010年糧食總產量54647萬噸、平均畝產331.5公斤，總產單產雙創(chuàng)歷史新高，分別比2005年增加6245萬噸、提高22.1公斤。
棉油糖等工業(yè)原料作物生產總體呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。2010年棉花總產量596萬噸、平均畝產81.9公斤，分別比2005年增加25萬噸、提高6.6公斤；油料總產量3230萬噸、平均畝產155.0公斤，分別比2005年增加153萬噸、提高11.7公斤；糖料總產量12008萬噸、平均畝產4202.4公斤，分別比2005年增加2556萬噸、提高174.7公斤；桑蠶繭總產量386萬噸，比2005年增加62萬噸。
園藝作物生產快速發(fā)展，產品數(shù)量充足。2010年蔬菜總產量65099萬噸、平均畝產2284.2公斤，分別比2005年增加8648萬噸、提高160.4公斤；茶葉總產量147萬噸、平均畝產49.7公斤，分別比2005年增加53.5萬噸、提高4公斤。2010年園林水果總產量12865萬噸、平均畝產743公斤,分別比2005年增加4030萬噸、提高156公斤。
2.結構調整深入推進，農產品優(yōu)勢區(qū)域基本形成。
適應形勢發(fā)展需要，深入實施優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，積極推進產業(yè)集聚和提升，形成了一批優(yōu)勢突出、布局合理、協(xié)調發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)帶。水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物形成14個產業(yè)帶，生產集中度分別達到98%、88%、99%和81%。13個糧食主產省糧食產量占全國的75.4%左右，比“十五”期末提高2.2個百分點。長江流域、黃河流域和西北內陸三大優(yōu)勢棉區(qū)生產集中度達到99%，長江流域油菜優(yōu)勢產區(qū)生產集中度達到85%以上，桂中南、滇西南、粵西瓊北甘蔗優(yōu)勢產區(qū)生產集中度達到93%以上，渤海灣和西北黃土高原兩大蘋果優(yōu)勢產區(qū)生產集中度達到87%以上。長江上中游、贛南-湘南-桂北、浙-閩-粵、鄂西—湘西四個柑橘產業(yè)帶和一批特色柑橘基地發(fā)展強勁，長江上中游與華南冬春蔬菜基地、黃土高原與云貴高原夏秋蔬菜基地、沿海與沿邊地區(qū)出口蔬菜生產基地、黃淮海與環(huán)渤海設施蔬菜基地迅速發(fā)展。2010年水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物綜合優(yōu)質率達到71.9%，比“十五”期末提高19.9個百分點；優(yōu)質棉面積達到84.4%，提高4.4個百分點；“雙低”油菜面積達到87%，提高9.7個百分點，含油率提高1個百分點。
3.科技支撐得到強化，生產水平顯著提高。
大力開展高產創(chuàng)建和標準園創(chuàng)建，構建水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜等大宗農產品現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，啟動基層農技推廣服務體系改革與建設試點，強化種植業(yè)科技支撐，加快新品種新技術推廣。農業(yè)科技進步貢獻率達52%，比“十五”期末提高4個百分點。良種覆蓋率達到96%，提高1個百分點。商品種子供應率達到63%，提高13個百分點。測土配方施肥面積超過10億畝，基本覆蓋所有農業(yè)縣（場），累計減少不合理氮肥施用量430萬噸（折純），減少氮、磷流失6%-30%，糧食作物畝節(jié)本增效30元以上，工業(yè)原料和園藝作物畝節(jié)本增效80元以上。農田節(jié)水技術推廣面積年均4億多畝，灌溉水利用率提高5個百分點。主要糧食作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積5.1億畝,占12%；綠色防控面積4.2億畝,占10%。2010年全國農機總動力達到9.2億千瓦，比2005年增加34.3%；農作物耕種收綜合機械化水平達到52%，提高16個百分點，小麥耕種收基本實現(xiàn)全程機械化，水稻栽插、玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)取得積極進展。
建設糧棉油糖高產創(chuàng)建萬畝示范片8200個，集成技術、集約項目、集中力量，促進良種良法配套，帶動大面積平衡增產。推廣超級稻面積8500萬畝，比“十五”增加近一倍；推廣高產耐密玉米品種面積超過1億畝，占玉米總面積的1/4；推廣12個優(yōu)質高產小麥主推品種面積達1.1億畝，占小麥總面積的1/3。同時，水稻旱育稀植、小麥精量半精量播種、氮肥后移、玉米密植、地膜覆蓋等高產實用栽培技術得到大力推廣。深入推進園藝作物標準園創(chuàng)建，建設819個蔬菜、水果、茶葉標準園，推進規(guī)?；N植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業(yè)化經(jīng)營,促進了園藝產品質量和效益全面提升。2010年園藝產品農藥殘留檢測合格率穩(wěn)定在95%以上。
4.基礎設施逐步改善，綜合生產能力進一步增強。
國家不斷加大農田基本建設投入力度，實施各類涉及農田等基礎建設的重大項目，改善農業(yè)生產條件，增強抗御自然災害能力。2010年，我國農田有效灌溉面積達8.98億畝，占耕地面積的49.4%，比2005年提高4個百分點。
種植業(yè)法律法規(guī)不斷完善，覆蓋國家、省、市、縣四級的種子、植保（農藥）和土壤肥料等監(jiān)管體系逐步健全，依法行政能力不斷增強。截至2010年底，全國種植業(yè)技術推廣機構約5.1萬個、在編人員約40萬人，其中基層農業(yè)技術推廣機構約5萬個、人員約37萬人。
（二）經(jīng)驗啟示
1.堅持把確保糧食等主要農產品有效供給作為種植業(yè)發(fā)展的首要任務。解決13億人口吃飯問題是最大的民生。中央準確把握經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，鮮明作出我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷，鮮明指出走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，鮮明提出統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的明確要求。依據(jù)這些重要判斷和要求，中央連續(xù)下發(fā)7個1號文件，制定了一系列強農惠農政策，有力地促進了糧食生產穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。必須堅持把確保糧食等主要農產品有效供給作為首要任務，加強設施建設，加大扶持力度，著力提高糧食綜合生產能力。
2.堅持把轉變發(fā)展方式作為種植業(yè)發(fā)展的根本途徑。轉變農業(yè)發(fā)展方式是落實科學發(fā)展觀的根本要求，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。總體上，我國農業(yè)生產力水平還比較低，基礎設施依然薄弱，科技創(chuàng)新能力仍然不強，生產方式比較落后，傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展方式與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出。必須切實轉變種植業(yè)發(fā)展方式，緊緊依靠科技進步和技術集成創(chuàng)新，科學配置資源，優(yōu)化種植結構，不斷提高資源利用率和勞動生產率，走內涵提升式發(fā)展之路。
3.堅持把完善政策體系作為種植業(yè)發(fā)展的重要保障。中央不斷完善強化農業(yè)扶持政策。做盡“減法”，全面取消農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)特產稅、屠宰稅。做足“加法”，逐步建立對農民種糧補貼制度，實行“四補貼”和產糧、產油大縣財政獎勵政策，實施測土配方施肥、糧棉油糖高產創(chuàng)建、園藝作物標準園創(chuàng)建、土壤有機質提升、水稻大棚育秧等技術推廣補助。做好“乘法”，實行重點糧食品種最低收購價和大宗農產品臨時收儲政策。糧食和農業(yè)生產的政策實現(xiàn)了從“取”到“予”質的轉變，實現(xiàn)了范圍從少到多、支持力度從小到大，實現(xiàn)了從零散支持到系統(tǒng)支持的跨越，支持保護政策體系基本形成。必須努力做到強農惠農的思想認識只能增強不能削弱、強農惠農政策的力度只能加大不能減小，健全完善強農惠農政策體系，為促進糧食和農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
4.堅持把優(yōu)化區(qū)域布局作為種植業(yè)發(fā)展的基本要求。科學確定區(qū)域農業(yè)發(fā)展重點，調整區(qū)域功能定位，發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化糧、棉、油、糖、果、菜等農作物優(yōu)勢區(qū)域布局，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產區(qū)聚集，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)帶。必須緊緊圍繞建設現(xiàn)代農業(yè)，立足資源稟賦，以市場為導向、科技創(chuàng)新為手段、質量效益為目標，加快實施農產品區(qū)域布局規(guī)劃，把區(qū)域資源優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，增強農產品有效供給和市場競爭力，提高種植業(yè)整體素質和效益。
5.堅持把加強防災減災作為種植業(yè)發(fā)展的有效措施。近年來，氣候變化異常，自然災害多發(fā)重發(fā)，給糧食和農業(yè)生產帶來極大困難。適應氣候變化的新形勢，必須一手抓生產技術的推廣，一手抓防災措施的落實，實行主動避災，推進有效防災，開展積極救災，做到防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點，最大限度減輕災害損失。同時，要堅持公共植保和綠色植保理念，積極推廣生物防治技術，大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，全力控制病蟲害發(fā)生和流行。
二、“十二五”種植業(yè)發(fā)展面臨的形勢
“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變發(fā)展方式的攻堅時期，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化加快推進的重要時期?？偟目矗N植業(yè)發(fā)展面臨許多有利條件，扶持政策更加有力，利于調動農民生產積極性；科技支撐繼續(xù)強化，利于提高生產科技水平；基礎設施裝備逐步加強，利于提升農業(yè)綜合生產力；體制機制不斷完善，利于形成良好發(fā)展環(huán)境。但應看到，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的快速推進，種植業(yè)發(fā)展也面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。
從供求形勢看，突出表現(xiàn)為“三個難度越來越大”。一是保障糧食等主要農產品供給的難度越來越大。隨著我國人口增長和城鎮(zhèn)化快速推進，對糧食等主要農產品的需求呈剛性增加態(tài)勢。在18億畝耕地上，既要發(fā)展糧油生產、解決13億人口的吃飯問題，又要發(fā)展棉糖等工業(yè)原料產品、滿足日常生活需要，還要發(fā)展園藝作物、豐富城鄉(xiāng)居民菜籃子、促進農民持續(xù)增收，統(tǒng)籌發(fā)展的難度不斷增大。二是保持糧食區(qū)域平衡的難度越來越大。隨著東南部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，糧食生產重心北移，區(qū)域供求格局發(fā)生變化，主產區(qū)調出能力減弱，平衡區(qū)自給水平下降，主銷區(qū)產需缺口加大。2010年，河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南等7個北方主產區(qū)，糧食產量占全國的比重由1991年的36.2%提高到44.9%；江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川等6個南方主產區(qū)，糧食產量比重由36%下降到30.5%；北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個主銷區(qū)，糧食產量比重由12.2%下降到6.1%。目前只有黑龍江、吉林、內蒙古、河南、安徽、江西6省（區(qū)）能穩(wěn)定調出糧食。這一供需格局變化，也增加了運輸壓力和消費成本。三是保持品種平衡的難度越來越大。在耕地資源約束趨緊的情況下，糧食作物各品種之間，糧食作物、棉油糖作物、園藝作物之間，爭地的矛盾將長期存在。在居民口糧消費中大米約占65%，特別是優(yōu)質粳稻消費需求增長較快。據(jù)測算，近20年，粳米人均年消費量從35斤增加到60斤以上，發(fā)展粳稻生產是一項緊迫的任務。小麥供需總量基本平衡，但優(yōu)質強筋小麥供給不足。養(yǎng)殖業(yè)、深加工和生物質能源等消費領域迅猛發(fā)展，玉米供求趨緊逐漸顯現(xiàn)，缺口可能會進一步擴大。大豆消費較快增長，國內生產徘徊不前，進口依存度越來越高。
從發(fā)展的環(huán)境看，長期積累的問題依然突出，新的不利因素不斷疊加，主要表現(xiàn)為“六個更加突出”。
（一）耕地水資源的約束更加突出。從耕地資源看，2010年我國耕地保有量18.18億畝，已逼近18億畝紅線，比本世紀初減少近1億畝。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，人增地減的矛盾將更加突出?！笆晃濉逼陂g我國糧食增產，播種面積增加的貢獻占三成以上，且相當部分是以減少油棉等其他農作物面積為代價的。在城鄉(xiāng)居民對農產品多樣性需求日趨增大的背景下，單靠擴大面積增產將難以為繼。從淡水資源看，我國是世界上13個貧水國家之一，人均水資源量僅為世界人均的1/4。且水資源時空分布不均，北方水少地多，水資源總量僅占全國的16.8%，南方水多地少，水資源占全國的83.2%，水資源與人口、耕地、生產力布局不相匹配。隨著糧食生產重心北移，水資源空間布局不平衡問題的影響愈加突出，加之許多地方地下水超采嚴重，未來水資源的承載能力十分有限。
?。ǘ夂蜃兓挠绊懜油怀?。隨著全球氣候變暖，我國極端天氣事件發(fā)生的幾率增加，每年干旱、低溫凍害、洪澇等氣象災害頻繁發(fā)生，不僅災害種類多，而且發(fā)生范圍廣、程度深、危害大，對農業(yè)生產造成的影響尤為嚴重。近30年來，氣象災害對種植業(yè)生產的影響，雖年際間有波動，但總體呈加重趨勢。同時，氣候變化導致農作物病蟲草鼠害發(fā)生規(guī)律出現(xiàn)諸多新變化，對種植業(yè)生產構成極大威脅。據(jù)監(jiān)測，與20世紀80年代相比，小麥條銹病越夏區(qū)的海拔高度升高100米以上，發(fā)生流行時間提早半個月左右；水稻“兩遷”害蟲和飛蝗發(fā)生區(qū)域向高緯度、高海拔地區(qū)擴展。
?。ㄈ┗A設施薄弱的問題更加突出。目前，農業(yè)基礎設施薄弱的局面沒有根本改變，全國中低產田約占2/3，50%的耕地處在水資源緊缺的干旱、半干旱地區(qū)，農田有效灌溉面積所占比例只有50%，約1/3的耕地位于易受洪水威脅的地區(qū)，田間排灌設施陳舊老化、溝渠道路不配套，抗御自然災害能力不強；機械化作業(yè)水平不高，農作物耕種收綜合機械化水平剛過50％，其中水稻機械栽插比重20%，玉米機收比重25%，油菜機播、機收比重僅有10%左右。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，農村資金、勞動力、土地等生產要素外流現(xiàn)象嚴重，致使農村資金短缺，耕地減少，勞動力緊缺，給農業(yè)生產、新品種新技術推廣帶來很大困難。
?。ㄋ模┍容^效益偏低的問題更加突出。近年來，受石油、煤炭、天然氣等原材料漲價的影響，化肥、農藥、農膜等農業(yè)生產資料價格呈上漲態(tài)勢。加之農業(yè)勞動力就業(yè)機會增多，農業(yè)人工費用不斷增加，推動了農業(yè)生產成本逐年提高。從今后趨勢看，農資價格上行壓力加大、生產用工成本上升、全社會工資水平上漲的趨勢難以改變，糧食生產正逐步進入一個高成本時代，而糧食等主要農產品價格提高又受諸多因素制約，農業(yè)生產比較效益低的問題將日益凸顯。
?。ㄎ澹┺r業(yè)勞動力結構的變化更加突出。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，農村青壯年勞動力大多外出務工，留鄉(xiāng)務農的以中老年人為主，素質普遍偏低，先進科技推廣受到限制。據(jù)我部定點調查測算，2010年全國外出就業(yè)的農村勞動力總數(shù)1.545億人，其中男性占64.6%、平均年齡34.7歲，女性平均年齡32.1歲；留鄉(xiāng)務農勞動力平均年齡超過45歲，再過10余年現(xiàn)有留鄉(xiāng)務農勞動力也將逐步進入老齡化階段，迫切需要培育一批高素質的新型務農勞動者。同時，小規(guī)模分散經(jīng)營依然占絕對主體地位，迫切需要創(chuàng)新機制，著力提高社會化服務水平。
?。┩獠恳蛩氐臎_擊與傳導更加突出。近年來，我國農產品市場價格波動的影響因素增多、耦合性增強，除基本供求關系變化外，調控政策變化、自然災害發(fā)生、社會游資炒作、食品質量安全事件偶發(fā)、國際市場價格波動等，都對國內農產品市場價格產生較大影響。近年全球稻谷因減產致使價格大幅上漲，在一定程度上拉高了國內稻谷市場價格。市場價格變動直接影響生產，增加了糧食和農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展的難度。此外，許多跨國農業(yè)公司，借助雄厚的資金和技術力量，正進入國內種業(yè)和農產品加工業(yè)。
三、“十二五”種植業(yè)發(fā)展的指導思想、目標和原則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，以轉變種植業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保糧食等主要農產品有效供給為首要任務，以提高農業(yè)綜合生產能力為主攻方向，以加強基礎設施建設、加快科技創(chuàng)新和提升現(xiàn)代物質裝備水平為支撐，以全面推進糧棉油糖高產創(chuàng)建和園藝作物標準園創(chuàng)建為重要抓手，依靠科技進步，優(yōu)化區(qū)域布局，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，提升種植效益、農產品質量和市場競爭力，促進種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（二）發(fā)展目標
總體目標：糧食安全保障有力，主要農產品滿足供應，農產品質量安全水平穩(wěn)定提高，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，技術裝備水平顯著提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。
具體目標：努力實現(xiàn)“一個確保、三個力爭”。
——確保糧食基本自給。立足國內實現(xiàn)基本自給、確保自給率95%以上。糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在5.4億噸以上。水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達到100%。市場緊缺的粳稻面積達到1.5億畝，總產量達到7800萬噸以上。
——力爭食用植物油自給率穩(wěn)定在40%。油料播種面積穩(wěn)定在2.1億畝以上，產量達到3500萬噸。油菜面積穩(wěn)定在1億畝以上，花生面積達到7000萬畝，含油率提高1個百分點。
——力爭棉糖基本滿足國內消費需求。棉花面積穩(wěn)定在8000萬畝左右，總產量達到700萬噸以上，基本滿足國內消費用棉需求。糖料面積穩(wěn)定在2900萬畝，總產量達到1.4億噸以上，保障國內食糖消費基本自給。
——力爭蔬菜穩(wěn)定供應。蔬菜面積穩(wěn)定在2.8億畝，總產量穩(wěn)定在6.5億噸左右，努力做到不脫銷、不斷檔。
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1.夯實基礎，提升能力。嚴格執(zhí)行耕地保護制度，加大基本農田保護力度，加強高標準農田和耕地質量建設，提升物質裝備水平，強化法規(guī)制度和基層農技推廣體系建設，提高農業(yè)綜合生產能力。
2.依靠科技，轉變方式。加快科技創(chuàng)新，集成推廣先進實用技術，推進農機農藝結合、良種良法配套，開展糧棉油糖高產創(chuàng)建，推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，深入開展測土配方施肥，積極發(fā)展節(jié)水農業(yè)，推進規(guī)?；N植、標準化生產、產業(yè)化經(jīng)營，提高資源利用率、土地產出率和勞動生產率。
3.創(chuàng)新機制，增添活力。堅持改革創(chuàng)新，健全扶持政策體系，完善農業(yè)補貼和利益補償制度，增添發(fā)展活力。創(chuàng)新管理機制，加強資源整合，強化分工協(xié)作，形成工作合力，提高管理服務能力。
4.統(tǒng)籌安排，協(xié)調發(fā)展。根據(jù)資源稟賦，統(tǒng)籌種植業(yè)協(xié)調發(fā)展，深化結構調整，建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，充分挖掘單產潛力，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給。
四、“十二五”種植業(yè)發(fā)展的主要任務
著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，立足農業(yè)資源保障條件，“十二五”種植業(yè)發(fā)展的主要任務是：
?。ㄒ唬┓€(wěn)定發(fā)展糧食生產，確保國家糧食安全
堅持把保障國家糧食安全作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的首要目標，加強設施建設，加快科技進步，加大政策扶持，充分調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧的積極性，努力把糧食綜合生產能力穩(wěn)定在5.4億噸以上。
穩(wěn)定播種面積。糧食面積穩(wěn)定在16億畝以上。穩(wěn)定面積的關鍵是落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，劃定落實基本農田保護區(qū)。穩(wěn)定面積的難點是統(tǒng)籌安排種植結構，在穩(wěn)定糧食面積的前提下，因地制宜改革耕作制度，積極發(fā)展間作套種，挖掘資源潛力。穩(wěn)定面積的重點是穩(wěn)定南方，尤其是東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要發(fā)揮光溫水資源優(yōu)勢，繼續(xù)推進“單改雙”，大力開發(fā)冬閑田，擴大間作套種，穩(wěn)定糧食面積。
推進結構優(yōu)化。保障糧食有效供給，不僅要努力增加總量，還要優(yōu)化品種結構和區(qū)域結構。從品種結構看，主要是確保水稻、小麥、玉米完全自給。水稻要在擴大雙季稻、穩(wěn)定南方秈稻生產的同時，支持東北“旱改水”、江淮適宜區(qū)“秈改粳”，擴大粳稻生產。小麥要繼續(xù)發(fā)展優(yōu)質專用品種，推行標準化生產和管理，提高品質和效益。玉米要充分挖掘增產潛力，穩(wěn)定增加播種面積，著力提高單產水平。同時，還要努力擴大大豆生產，穩(wěn)定東北優(yōu)勢產區(qū)，發(fā)展黃淮海大豆產區(qū)，擴大南方間套種大豆面積。積極發(fā)展馬鈴薯，加快推廣脫毒種薯，提高單產水平。從區(qū)域結構看，根據(jù)資源稟賦、技術條件、生產規(guī)模、產業(yè)基礎等因素，抓住主產區(qū)的核心區(qū)和優(yōu)勢區(qū)的重點區(qū)，進行重點規(guī)劃、直接指導、重點建設、重點支持，推進產業(yè)集聚和提升，形成一批優(yōu)勢突出、布局合理、協(xié)調發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)帶，最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢，最大限度地挖掘增產潛力，最大限度地保障有效供給。突出抓好核心產區(qū)，全面實施新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃，加強中低產田改造，建設一批高標準糧田，逐步提高糧食綜合生產能力，不斷增加糧食調出量，并著力推進糧食加工轉化。重點抓好產糧大省、大市、大縣，尤其是13個糧食主產省、產量超100億斤的大市、產量超10億斤的大縣，發(fā)揮示范帶動作用。水稻重點建設東北平原、長江流域和東南沿海3大優(yōu)勢產區(qū)，小麥重點建設黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5大優(yōu)勢產區(qū)，玉米重點建設北方春玉米、黃淮海夏玉米、西南3大優(yōu)勢產區(qū)，大豆重點建設東北高油大豆、黃淮海高蛋白大豆、西南華南間套種食用大豆3大優(yōu)勢產區(qū)，馬鈴薯重點建設東北、華北、西北、西南和華南等5大優(yōu)勢產區(qū)。
提高單產水平。在耕地資源約束日益強化的背景下，必須走依靠科技、提高單產的路子。加快新品種選育。加強農業(yè)基礎性研究和科技儲備，尤其要把科技創(chuàng)新的重點放在良種培育上，整合種業(yè)資源，加大研發(fā)投入，加快選育一批豐產性好、抗逆性強、品質優(yōu)良的新品種，建設一批標準化、規(guī)?；?、集約化和機械化的種子生產基地，提高良種供應能力。大規(guī)模開展高產創(chuàng)建。在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進高產創(chuàng)建，實施整鄉(xiāng)整縣整建制推進，發(fā)揮示范帶動作用。在總結經(jīng)驗的基礎上，將萬畝示范片成功的技術模式、組織方式、工作機制，由片到面，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)、場）整建制推進，逐步實現(xiàn)優(yōu)勢產區(qū)、主要品種全覆蓋。開展大協(xié)作，形成政府主導、部門配合、院校參與的大協(xié)作格局。創(chuàng)新體制機制，鼓勵高產創(chuàng)建與產業(yè)技術體系結合，與科研單位結合，與培育種糧大戶、發(fā)展專業(yè)合作組織結合，與推進專業(yè)化服務結合，與產業(yè)化龍頭企業(yè)結合，探索科技成果轉化的新渠道、規(guī)?；a的新路子、社會化服務的新模式、產業(yè)化經(jīng)營的新途徑，推進標準化生產，做到設施標準化、技術標準化、管理標準化，提升創(chuàng)建水平。
提升生產能力。在加強水利設施建設的同時，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田，增強抗災能力和綜合生產能力。力爭到2015年新建高標準農田4億畝，更新提質建設高產田1億畝。重點建設田間排灌溝渠及機井、小型集雨蓄水設施，開展土地平整、積肥設施和機耕道路建設，落實土壤改良、地力培肥等質量提升措施，建立耕地質量監(jiān)測預警體系，加快先進適用耕作技術推廣應用。
?。ǘ┓€(wěn)定發(fā)展工業(yè)原料和園藝作物生產，保障農產品有效供給
隨著我國人口增長和人民生活水平提高，棉花、油料、糖料消費持續(xù)增加，供需形勢總體偏緊。加快新品種新技術的推廣，提高單產，改善品質，提升農產品質量安全水平和市場競爭力。深入實施優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，建設棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、茶葉等工業(yè)原料及園藝作物優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)帶。加強蠶桑主產區(qū)優(yōu)質繭生產基地建設，提高繭絲質量和單產，促進蠶桑生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
恢復發(fā)展棉花生產。抓住棉花價格上漲、種植效益提升的有利時機，引導農民多種棉、種好棉?；謴头N植面積，穩(wěn)定黃河流域和長江流域棉區(qū)，重點發(fā)展新疆棉區(qū)，力爭全國面積穩(wěn)定在8000萬畝左右，其中新疆棉花面積達到2400萬畝以上。推廣關鍵技術，大力開展高產創(chuàng)建，集成推廣先進適用技術，促進大面積均衡增產。西北內陸棉區(qū)重點推廣膜下滴灌等節(jié)水技術，黃河流域棉區(qū)重點開發(fā)鹽堿地和推廣麥后育苗移栽、高效間套種等栽培技術，長江流域棉區(qū)重點推廣高效多熟栽培模式和無土育苗移栽等輕簡栽培技術。因地制宜推廣轉基因抗蟲棉和優(yōu)質雜交棉品種，合理增加種植密度，提高單產水平。積極推進棉花生產機械作業(yè)，提高勞動生產率。
大力發(fā)展油料生產。充分挖掘生產潛力，穩(wěn)定增加油料供給，重點抓好油菜、花生、大豆等油料作物生產。擴大油菜生產，加強長江流域油菜優(yōu)勢區(qū)建設，重點開發(fā)利用南方冬閑田和沿江湖邊灘涂地，擴大雙低油菜種植面積。北方地區(qū)調整好種植結構，適當擴大春油菜面積。發(fā)展花生生產，花生是高產高油作物，也是耐瘠薄作物，適宜種植的范圍廣，增產潛力大。重點發(fā)展東北農牧交錯區(qū)春花生，解決品種混雜問題，推廣地膜覆蓋技術。黃淮海地區(qū)重點發(fā)展間作套種，擴大花生面積。穩(wěn)定大豆生產，東北地區(qū)重點是合理安排種植結構，著力解決重迎茬問題，穩(wěn)定大豆種植面積，提高單產水平。南方地區(qū)重點發(fā)展間套種大豆，擴大種植面積。同時，積極發(fā)展西北、東北鹽堿地油葵等油料作物生產。
穩(wěn)定發(fā)展糖料生產。采取綜合措施，大力發(fā)展甘蔗生產，穩(wěn)定面積，提高單產、糖分和效益。穩(wěn)定甘蔗面積。甘蔗產區(qū)應積極發(fā)展蔗田套種大豆、瓜類等栽培模式，提高種植效益。深入實施甘蔗優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，鞏固發(fā)展高產區(qū)，壓縮分散風險產區(qū)，重點建設桂中南、滇西南、雷州半島和瓊北等甘蔗優(yōu)勢產業(yè)帶，力爭甘蔗面積穩(wěn)定在2500萬畝以上。提高甘蔗單產和品質。開展育種攻關，選育推廣一批高產高糖高抗新品種；大力開展高產創(chuàng)建，抓好甘蔗健康種苗示范，集成推廣一批豐產高糖品種和配套高產栽培技術，提高單產水平；抓好生產全程機械化試點，提高機械化水平。北方甜菜產區(qū)重點加快發(fā)展訂單生產，穩(wěn)定種植面積。
鞏固發(fā)展蔬菜等園藝作物生產。促進蔬菜生產發(fā)展方式由規(guī)模擴張向提高單產、提升質量效益轉變，促進蔬菜生產穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)定提高大中城市郊區(qū)“菜園子”供給能力，加快建設華南與長江中上游冬春蔬菜區(qū)、黃土高原與云貴高原夏秋蔬菜區(qū)、黃淮海與環(huán)渤海設施蔬菜區(qū)，重點加強海南和廣西等南菜北運基地建設，保障蔬菜供需總量平衡和季節(jié)、區(qū)域、品種供應均衡。強化政策扶持，壯大一批育繁推一體化的蔬菜種子龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，加強集約化育苗設施、菜田基礎設施、溫室大棚設施和冷鏈設施建設。促進園林水果生產穩(wěn)定發(fā)展，力爭面積穩(wěn)定在1.7億畝左右，總產量穩(wěn)定在1.5億噸左右。大力推廣園藝作物輕簡栽培、優(yōu)質高產高效栽培、采后商品化處理與貯運保鮮等一批關鍵技術，推進規(guī)模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業(yè)化經(jīng)營，建立健全標準園質量安全檢測及追溯機制，提高農產品質量、生產組織化程度和產業(yè)化經(jīng)營水平。積極推進利用西部、北部非耕地發(fā)展設施園藝作物生產。
?。ㄈ┘涌鞓嫿ìF(xiàn)代種業(yè)體系，確保供種數(shù)量和質量安全
大力推進體制改革和機制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，整合種業(yè)資源，加強政策引導，強化市場監(jiān)管，快速提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構建以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產學研結合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。
強化種業(yè)科技創(chuàng)新體系。加大對種業(yè)基礎性公益性研究投入，完善國家種質資源保存與利用體系，鼓勵科研院所和高等院校開展基礎性公益性研究，鼓勵種子企業(yè)大力開展商業(yè)化育種。支持種子企業(yè)兼并重組，整合育種資源，在品種研發(fā)中重點發(fā)展商業(yè)化、工廠化育種模式。培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優(yōu)良品種。
強化供種保障能力建設。科學規(guī)劃種子生產優(yōu)勢區(qū)域布局，建立并嚴格保護優(yōu)勢種子生產區(qū)。加強西北、西南、海南等優(yōu)勢種子科研、鑒定、育種基地的規(guī)劃建設和用地保護。鼓勵種子企業(yè)采取與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式建立一批相對集中并穩(wěn)定的標準化、規(guī)?；⒓s化、機械化的優(yōu)勢種子生產基地和現(xiàn)代化的種子加工中心，增強種子綜合生產能力。建立健全國家和省兩級種子儲備制度，確保農業(yè)生產用種安全。
強化種子管理體系建設。強化各級農業(yè)部門的種子管理職能，健全種子管理機構，保障種子管理工作經(jīng)費，加強種子管理隊伍建設，建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍。加強基層品種試驗和種子質量檢測等公共服務設施建設，提高種子管理體系裝備水平和服務能力。修訂完善種子法律法規(guī)，健全品種測試、審定、保護和退出制度，強化市場監(jiān)督管理，嚴格種子生產經(jīng)營許可管理，為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。
（四）切實轉變發(fā)展方式，提高資源利用率和土地產出率
著力推進耕作制度改革。根據(jù)資源承載能力和配置效率，合理確定生產力布局，優(yōu)化區(qū)域布局、作物結構和品種結構，力求在最適宜的地區(qū)生產最適宜的農產品。合理安排種植制度，配套推廣先進實用技術，提高農作物復種指數(shù)。充分挖掘資源、品種、技術和現(xiàn)代物質裝備的促增產潛能，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。
著力推進科技創(chuàng)新和集成推廣。加快選育高產、優(yōu)質、抗旱、耐低溫、抗病蟲等新品種，強化重大有害生物防控、防災減災、節(jié)本增效等技術研究，穩(wěn)定提高科技支撐水平。加強基層農技推廣體系建設，通過政策引導、項目帶動、示范展示等方式，加快新品種、新技術推廣步伐，推進技術集成創(chuàng)新，實行良種良法配套，充分挖掘單產潛力。促進農機農藝協(xié)調發(fā)展，加快實現(xiàn)糧食主產區(qū)、大宗農作物、關鍵生產環(huán)節(jié)機械化，提高農業(yè)機械化水平。力爭到2015年農業(yè)科技進步貢獻率達到55%，農作物耕種收綜合機械化水平達到60%。
著力推進測土配方施肥。讓更多農民使用配方施肥技術，在更大范圍推廣施用配方肥料。實施整建制推進，以示范縣（場）創(chuàng)建為抓手，實行整鄉(xiāng)推進，有條件的地方整縣（場）推進，技術進村入戶、科學施肥到田有新突破，切實提高技術覆蓋率。高產創(chuàng)建示范片和園藝作物標準園要率先普及，高標準應用測土配方施肥技術，發(fā)揮示范帶動作用，特別是要在水果、蔬菜等園藝作物推廣應用上有新突破。創(chuàng)新服務模式和推廣機制，引導肥料供銷企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種植大戶、科技示范戶等參與測土配方施肥，積極探索“統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施”的服務模式。加快構建配方肥產供施網(wǎng)絡，逐步形成以科學配方引導肥料生產、以連鎖配送方便農民購肥、以規(guī)范服務指導農民施肥的機制。鼓勵有條件的地方建立健全鄉(xiāng)村配肥站，向農民提供智能化、數(shù)字化的配肥供肥服務，引導農民按方施肥。力爭到2015年測土配方施肥覆蓋率達到60%以上，其中主要糧食作物達到70%以上，主要經(jīng)濟作物達到30%以上。同時，實施好土壤有機質提升項目，創(chuàng)新技術模式，搞好技術配套，培肥地力，提升能力。
著力推進節(jié)水農業(yè)發(fā)展。結合區(qū)域特點，優(yōu)化種植布局，配套田間節(jié)水設施，重點推廣全膜覆蓋集雨保墑、膜下滴灌、水肥一體化、集雨節(jié)灌、抗旱坐水種等農田節(jié)水技術模式，配套建設集雨場、集雨窖（池、塘）等抗旱小水源設施，努力提高水資源利用率。力爭到2015年農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53以上。完善重點地區(qū)、優(yōu)勢作物的節(jié)水技術，進一步提高針對性和適用性，確立不同區(qū)域的主推技術模式，突出抓好甘陜寧晉、東北西部及內蒙古東部等重點地區(qū)，加強協(xié)作，加大投入，加快推廣。率先在高產創(chuàng)建示范片和園藝作物標準園應用節(jié)水技術，輻射帶動大面積推廣。建立以政府為主導、社會共同參與的投入機制。把農田節(jié)水基礎設施和配套設備納入國家高標準農田建設范圍，加大資金投入，加強設施建設。充分利用農機具購置補貼等財政支農資金，支持專業(yè)合作社和農民群眾推廣應用節(jié)水技術。
著力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。強化公共植保職能，力爭實現(xiàn)農作物重大病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治新突破。率先在水稻、小麥、玉米三大糧食作物主產區(qū)的800個縣，棉花、蔬菜、甘蔗三個經(jīng)濟作物病蟲害重發(fā)生關鍵區(qū)域的100個縣，遷飛性、流行性重大病蟲源頭區(qū)的200個縣，實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，積極推行全程承包模式。力爭到“十二五”末全國主要糧食作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達到30%以上，提高18個百分點，實現(xiàn)主要作物、關鍵區(qū)域全覆蓋。整合資源，加大投入。繼續(xù)利用農機具購置補貼政策支持植保機械購置，加大病蟲害應急防治經(jīng)費支持力度，爭取實行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助，重點支持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術和新型植保機械推廣。大力培育專業(yè)化服務組織。加大對專業(yè)化服務組織的病蟲害信息、防治技術等扶持力度，培育一支反應快速、執(zhí)行有力、運轉高效的病蟲害專業(yè)化防控隊伍。制定專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法，統(tǒng)一服務標識，公布一批合格的服務組織。加強對專業(yè)服務人員的培訓。結合陽光工程等項目的實施，開展從業(yè)人員技能培訓，推行持證上崗，提高服務水平。同時，大力推廣綠色防控技術，重點在大中城市蔬菜基地、農產品出口基地、園藝作物標準園和反季節(jié)蔬菜基地，推廣生物防治、物理防治、安全用藥等綜合防控技術，提升農產品質量安全水平。
?。ㄎ澹娀L險防范和應急管理能力建設
加強氣象災害的防范。適應氣候變化的新趨勢，做到預警早、反應快、措施實，努力減輕災害損失。牢固樹立抗災奪豐收思想和“減災就是增產”的理念，堅持一手抓高產穩(wěn)產，一手抓抗災減損，努力實現(xiàn)重災少減產、輕災不減產、無災多增產。加強災情預警，高度關注重要農時、重大天氣變化，適時發(fā)布預警信息。準確掌握墑情、苗情、災情，及時完善應對措施。加強災變規(guī)律研究，把避災、防災、救災有機結合起來，開展技術服務，指導農民科學抗災。推廣防災抗災增產關鍵技術，健全農業(yè)科學抗災政策支持體系。加強基礎設施建設，尤其是通過大規(guī)模開展旱澇保收高標準農田建設，增強抗災能力。充分宣傳發(fā)動，引導農民群眾及時救災，動員各方面力量合力抗災，營造防災救災的良好氛圍。
加強生物災害監(jiān)控。應對氣候變化及病蟲草鼠害發(fā)生的新形勢，加強植保防災減災體系建設，全面提升重大病蟲疫情的監(jiān)測預警、防控阻截和應急處置能力。健全重大病蟲害監(jiān)測預報網(wǎng)絡系統(tǒng)，完善數(shù)字化監(jiān)測預警平臺，規(guī)范信息報告與發(fā)布制度，實現(xiàn)監(jiān)測預警的規(guī)范化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化和可視化。強化病蟲應急處置能力建設，建立健全暴發(fā)性、突發(fā)性病蟲害應急防控機制，完善應急防治配套設施建設，扶持發(fā)展一批專業(yè)化服務組織和應急防治隊伍，推進病蟲草鼠害聯(lián)防聯(lián)控與統(tǒng)防統(tǒng)治。加快重大植物疫情監(jiān)管與阻截防控，增加沿海、沿邊地區(qū)疫情監(jiān)測點，擴大監(jiān)測范圍，提升監(jiān)測能力，有效遏止重大植物疫情擴散、蔓延。大力推廣生物防治、物理防治和安全用藥等綜合防控技術，建立主要作物有害生物綠色防控配套技術體系，全面提高防治水平。
加強農藥市場監(jiān)管。進一步完善農藥登記制度，嚴格農藥登記評審，建立農藥風險評估和風險監(jiān)測制度，健全農藥再登記和品種退出機制，逐步淘汰和禁用高毒、高風險農藥，促進低毒和生物農藥推廣使用，完善小宗作物和小范圍用藥登記政策。健全農藥殘留標準體系，修訂完善農產品農藥殘留限量標準和檢測方法，加強農產品農藥殘留監(jiān)測。加大監(jiān)督抽查和執(zhí)法力度，及時通報抽檢結果，依法懲處違規(guī)違法企業(yè)。加強對生產經(jīng)營主體的監(jiān)管，重點監(jiān)管生產企業(yè)和經(jīng)營單位，關口前移，源頭控制，建立生產、經(jīng)營檔案，實現(xiàn)產品可追溯。尤其要加大對高毒農藥生產、經(jīng)營單位的監(jiān)管，做到實名購藥，掌握高毒農藥銷售流向。強化農藥政務信息公開，及時公布農藥登記、質量監(jiān)測、安全風險等信息，增強公共服務能力。加強農藥安全使用培訓指導，妥善處理藥害事故。健全農藥檢定管理機構和登記試驗、質量檢測等技術支撐體系，提高農藥監(jiān)管能力和水平。
加強農情信息體系建設。改善農情調度裝備條件，強化信息采集、傳輸、儲存手段，運用現(xiàn)代信息技術，拓展信息渠道，豐富調度內容，完善管理制度，穩(wěn)定專業(yè)隊伍，提升人員素質，全面提高農情工作的信息化、專業(yè)化、制度化和系統(tǒng)化水平。力爭到2015年建成衛(wèi)星遙感與地面調查相結合、定點監(jiān)測與抽樣調查相銜接、縣級以上農情信息員為主體、鄉(xiāng)村農技人員為基礎的現(xiàn)代農情信息體系。建立健全蔬菜、水果等園藝產品生產和市場信息監(jiān)測體系，完善農產品供求和價格信息發(fā)布制度，提高農產品供求信息服務水平。
五、保障措施
?。ㄒ唬┞鋵嵶顕栏竦母乇Ｗo制度
實施最嚴格的耕地保護制度，加強耕地保護執(zhí)法力度，堅決守住18億畝耕地紅線。建立健全長久用于糧食生產的高標準糧田保護制度。按照“建立健全中央和地方糧食安全分級負責制，全面落實糧食安全省長負責制”的要求，層層落實耕地保護和糧食安全責任，各級政府一把手為第一責任人。強化“菜籃子”市長負責制，實施菜地最低保有量制度。繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā)，實行耕地先補后占，杜絕跨省區(qū)市耕地占補平衡。將耕地質量作為省級政府耕地保護責任目標履行考核的主要內容。完善耕地占補平衡驗收機制，扎實推進補充耕地質量驗收評定工作,建立健全基本農田保護補償機制，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。建立耕地質量監(jiān)測預警體系，加強耕地質量動態(tài)監(jiān)測，大力推廣農田節(jié)水、測土配方施肥、土壤有機質提升、高效施藥等技術，不斷提高耕地質量。適當開發(fā)土地后備資源，增加耕地面積。
（二）建立健全農業(yè)扶持政策體系
完善農業(yè)補貼政策。穩(wěn)定各項補貼政策，逐步加大力度。繼續(xù)對種糧農民進行直補。完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制，適當提高標準、擴大范圍，將棉花和油菜籽生產納入補貼范圍。擴大良種補貼范圍和規(guī)模，提高補貼標準。增加農機具購置補貼規(guī)模，擴大補貼范圍，提高補貼標準。實施水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、小麥“一噴三防”、膜下滴灌、機械深松整地、南方晚稻和東北水稻增施肥促早熟防病蟲等防災增產關鍵技術推廣補助，構建防災減災長效機制。設立農作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助，擴大統(tǒng)防統(tǒng)治面積。實施生物農藥、高效低毒農藥推廣和重大植物疫情防控補助。
健全農產品價格保護制度。完善重點糧食品種最低收購價和大宗農產品臨時收儲政策，適當提高價格水平。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價，尤其是提高粳稻的最低收購價，逐步取消紅麥、混合麥與白麥最低收購價價差，實行同質同價。完善油菜籽、大豆、棉花、玉米等臨時收儲政策，探索建立實行目標價格政策。研究建立鮮活農產品價格形成體系。
構建糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機制。全面取消主產區(qū)糧食風險基金地方配套，優(yōu)先安排主產區(qū)農業(yè)基礎設施建設投資和農業(yè)綜合開發(fā)等資金，不斷提升主產區(qū)綜合生產能力。大幅度增加中央財政對糧食、油料生產大縣一般性轉移支付，擴大獎勵規(guī)模和范圍。研究實施棉花大縣獎勵政策。加快建立糧食主產區(qū)利益補償機制，完善增量補貼與糧食產量特別是商品量掛鉤的機制。從土地出讓收益中安排部分資金，加大高標準農田建設投入，探索用養(yǎng)結合、建管并重的長效機制。
健全科技興農機制。提升種業(yè)科技水平，整合育種科技資源，引導種子企業(yè)和科研單位聯(lián)合，大力開發(fā)具有重大應用前景和自主知識產權的新品種。加強以農機農藝結合為重點的綜合配套技術、以節(jié)本增效為重點的科學施肥和節(jié)水技術、以防控病蟲害和應對氣象災害為重點的防災減災技術的攻關，力爭取得重大突破。加大對糧棉油糖高產創(chuàng)建和園藝作物標準園創(chuàng)建扶持力度，促進整建制推進。繼續(xù)支持測土配方施肥，加大土壤有機質提升補助力度。加快基層農技推廣體系改革與建設，普遍健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣服務機構，建立完善“縣（場）為支撐、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為平臺、村（組）為載體”的推廣服務體系。
?。ㄈ┘訌娹r業(yè)基礎設施建設
推進旱澇保收高標準農田建設。制定實施《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，大規(guī)模開展旱澇保收高標準農田建設。堅持綜合治理，突出重點，著力解決農田灌排、集雨、土壤質量和耕作技術問題。強化農田水利設施建設和田間工程配套，實施耕地平整和畦田改造，建設完善田間作業(yè)道路和農田防護林，落實土壤改良、地力培肥等質量提升措施，建立耕地質量監(jiān)測預警體系，加快先進適用耕作技術推廣應用。
推進新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃實施。根據(jù)規(guī)劃，突出重點區(qū)域、重點項目，積極籌措資金，加快工程建設，盡快形成生產能力。“十二五”期間，改造中低產田1.5億畝，加強以小型農田水利設施為基礎的田間工程建設，配套實施土地平整、機耕道、農田林網(wǎng)工程及土壤改良、增施有機肥等技術措施。加強耕地質量監(jiān)測區(qū)域站建設，提高耕地質量監(jiān)測能力。加強海南南繁科研制種基地和甘肅河西走廊雜交玉米、四川雜交水稻制種基地及規(guī)?；挤N繁育基地建設，提高制種能力和穩(wěn)定供種水平。完善區(qū)域性、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣體系，提高農技公共服務能力。
推進新一輪種子工程建設。按照“確保供種數(shù)量安全、種子質量安全、品種種植安全、種子產業(yè)安全”的總體目標，加大基礎設施投入，重點加強種業(yè)科技創(chuàng)新、種子生產和市場監(jiān)管三大能力建設。重點加強種業(yè)基礎性研究（含種質資源）、農作物品種改良(分)中心、農作物育種創(chuàng)新基地、國家農作物種子生產和加工基地、國家級農作物品種試驗和農作物種子監(jiān)管中心等項目，初步構建集育種創(chuàng)新、種子生產和監(jiān)管服務等功能配套齊全、運行順暢高效的現(xiàn)代種業(yè)基礎支撐體系。
推進新一輪植保工程建設。按照“全面覆蓋、綜合建設、聚點成網(wǎng)、功能匹配、提升能力”的總體思路，全面加強國家、省、市、縣四級植保機構農作物有害生物監(jiān)測預警及防控、農藥監(jiān)管、植?？萍贾蔚饶芰ㄔO。重點加強國家級農作物重大病蟲疫情監(jiān)控中心和農藥監(jiān)測評估中心、省級農作物有害生物監(jiān)控中心和農藥監(jiān)測評估中心、地市級農作物有害生物預警控制站、縣級農作物有害生物監(jiān)測預警控制站及技術創(chuàng)新區(qū)域試驗站和功能實驗室，形成“覆蓋全國、運轉高效、反應迅速、功能齊全、防控有力、監(jiān)管到位”的監(jiān)測和防控體系，保障農業(yè)生產安全、農產品質量安全、農產品貿易安全和生態(tài)安全。
推進棉油糖等生產基地建設。通過政府投入，引導企業(yè)、農民專業(yè)合作組織參與，整合物質、技術和管理資源，加強項目銜接，推進棉花、油料、糖料、旱作等生產基地建設，改善生產基礎設施條件，擴大現(xiàn)代技術裝備推廣應用，形成優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代化生產示范基地和龍頭企業(yè)原料基地，促進優(yōu)勢產業(yè)帶深入發(fā)展。
推進園藝產品標準化生產基地建設。在蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢(重點)發(fā)展區(qū)域，選擇基礎條件較好的農民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，建設蔬菜、柑橘、蘋果、梨、香蕉、葡萄、茶葉等標準化生產基地，重點加強集約化育苗、標準化生產、采后商品化處理等基礎設施建設，著力提升標準化、規(guī)?；?、集約化水平。繼續(xù)在全國創(chuàng)建蔬菜、水果、茶葉等園藝作物標準園，通過集成技術、集約項目、集中力量，推廣生態(tài)栽培技術、高效低毒農藥，推進標準化生產、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，健全產品質量安全管理制度，示范帶動全國蔬菜、水果、茶葉質量提升、供應均衡和效益提高。
加快發(fā)展化肥、農藥和農機裝備制造等農用工業(yè)，為種植業(yè)發(fā)展提供物質保障。
（四）積極推進農村改革
穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，流轉土地承包經(jīng)營權，培育扶持一批新型種植大戶、家庭農場、專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
培育新型農民合作組織。加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，著力發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，培育生產社會化服務組織，強化農資配送、機械化服務、專業(yè)植保等生產環(huán)節(jié)的技術服務功能，扶持一批專業(yè)合作組織，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系。
深化農業(yè)科技體制改革。加快農業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，加強對公益性農業(yè)科研機構和農業(yè)院校的支持。依托重大農業(yè)科研項目、重點學科、科研基地，加強農業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設，培育農業(yè)科技高層次人才，特別是領軍人才。穩(wěn)定和壯大農業(yè)科技人才隊伍，加強農業(yè)技術推廣普及，開展農民技術培訓。加快農業(yè)科技成果轉化，促進產學研、農科教結合。加快基層農技推廣體系改革，強化公共服務能力建設。完善農民科技培訓體系，調動農民學科學、用科學的積極性，提高農民科學種田水平。
（五）健全種植業(yè)法律法規(guī)
按照“嚴格登記審批、完善品種淘汰和退出機制、強化生產經(jīng)營主體監(jiān)管、加大監(jiān)督抽查和執(zhí)法力度”的總體思路，加快種子、肥料、農藥等生產資料有關法律法規(guī)制度建設。加快《農藥管理條例》、《植物保護法》的制修訂，爭取頒布實施。配合全國人大農委，啟動《種子法》修訂的調研工作，爭取列入立法修訂計劃。修訂發(fā)布《主要農作物品種審定辦法》、《農作物種子生產經(jīng)營許可管理辦法》、《農作物種子標簽管理辦法》等《種子法》配套規(guī)章和耕地質量驗收評定辦法。做好肥料立法調研工作，推進依法治農、依法建農。
