發(fā)布文號: 農(nóng)辦機(jī)[2011]58號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)機(jī)管理局（辦公室），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)機(jī)局、黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)機(jī)局：
為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，提升安全監(jiān)管能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2011〕47號）和《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》，我部組織編寫了《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。
各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》和本《規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)管到位，轉(zhuǎn)變監(jiān)理方式，提升監(jiān)管能力，強(qiáng)化督促檢查，確保“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
二○一一年十月二十一日
全國農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理“十二五”規(guī)劃
?。?011-2015年）
農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展是農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展的重要標(biāo)志，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理工作的重要組成部分。做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，事關(guān)農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，事關(guān)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的新形勢和安全發(fā)展的新要求，加強(qiáng)“十二五”期間農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作指導(dǎo)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2011〕47號）以及《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作主要成就
?。ㄒ唬┓ㄖ苹ㄔO(shè)加快，法規(guī)體系基本建立
“十一五”期間，一批農(nóng)機(jī)安全行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)相繼出臺。2009年《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的公布實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作邁入了法制化軌道。農(nóng)業(yè)部制修訂了《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機(jī)登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》和《農(nóng)機(jī)事故處理辦法》等規(guī)章；制定了《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》等規(guī)范性文件。2008年以來，修訂了《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》（gb 16151-2008）國家標(biāo)準(zhǔn)；制定了《植保機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》、《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)理檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》、《拖拉機(jī)號牌》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故現(xiàn)場圖形符號》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各地相繼制修訂了涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理的37部地方性法規(guī)，全國農(nóng)機(jī)安全法規(guī)體系進(jìn)一步完善。
?。ǘC(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)，隊(duì)伍保持穩(wěn)定
“十一五”期間，各級政府和農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門更加重視農(nóng)機(jī)安全工作，不斷強(qiáng)化體系建設(shè)。2010年農(nóng)業(yè)部在農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司設(shè)立了安全監(jiān)理處。全國30個?。▍^(qū)、市）設(shè)立了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)?？h級以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)達(dá)2901個，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理人員3.3萬余人，基本形成了縣以上有機(jī)構(gòu)、縣以下有人員的國家、省、地、縣、鄉(xiāng)、村多級農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。參公管理步伐明顯加快，36%的縣級以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒐芾恚?2%的實(shí)行全額預(yù)算撥款，80%的省級安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒐芾?。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理體系不斷完善，人員隊(duì)伍相對穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)保障明顯改善。
?。ㄈ┕ぷ鞲母飫?chuàng)新，機(jī)制逐步完善
“十一五”期間，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)分解到各?。▍^(qū)、市），將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入了地方政府考核范圍，建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制，初步形成了“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)業(yè)部、國家安全監(jiān)理總局組織開展了“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動。各地因地制宜，整合各方面資源，采取多種措施，積極探索免費(fèi)安全監(jiān)理、互助保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)交警聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，改進(jìn)了監(jiān)管方法，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
?。ㄋ模┩度氩粩嘣黾?，裝備和信息化建設(shè)初見成效
“十一五”期間，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理服務(wù)能力建設(shè)納入《全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》，在部分產(chǎn)糧大縣啟動實(shí)施安全監(jiān)理裝備建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)部實(shí)施了移動式拖拉機(jī)安全檢測裝備項(xiàng)目，為全國100個縣配備移動式安全檢測裝備，組織開發(fā)了移動式農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚囓嚨缺O(jiān)理裝備技術(shù)。各地用于安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施、裝備建設(shè)等方面的資金不斷增加。監(jiān)理信息化步伐加快，“農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理系統(tǒng)”和“農(nóng)機(jī)事故報(bào)送分析系統(tǒng)”納入了農(nóng)業(yè)部“金農(nóng)工程”建設(shè)，開發(fā)設(shè)計(jì)全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)機(jī)械登記信息庫、駕駛?cè)诵畔臁⑹鹿市畔臁?br />
?。ㄎ澹├砟畈粩噢D(zhuǎn)變，監(jiān)管領(lǐng)域延伸拓展
“十一五”期間，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法行政，規(guī)范監(jiān)管行為，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，不斷拓展監(jiān)管領(lǐng)域。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重點(diǎn)由原來的道路為主轉(zhuǎn)向在重要農(nóng)時季節(jié)對農(nóng)機(jī)田間作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管已成為農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)重要內(nèi)容，基層監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)村，組織宣傳教育培訓(xùn)，開展安全檢查，排查事故隱患。加強(qiáng)對參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)安全查驗(yàn)，組織開展發(fā)放安全宣傳資料，發(fā)布安全提醒信息等服務(wù)。
總體上，“十一五”全國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在農(nóng)機(jī)數(shù)量持續(xù)快速增長的情況下，全國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，農(nóng)機(jī)事故持續(xù)下降，重特大農(nóng)機(jī)事故得到有效控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國拖拉機(jī)道路交通事故4989起，死亡1908人，受傷5076人，直接經(jīng)濟(jì)損失1012.94萬元；道路外農(nóng)機(jī)事故共812起，死亡214人，受傷517人，直接經(jīng)濟(jì)損失865.13萬元。與2005年相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均大幅下降。
二、“十二五”農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓寬的重要階段，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械快速增長，事故隱患多、安全監(jiān)理手段弱等問題更加突出，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
?。ㄒ唬┟媾R的機(jī)遇
黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了以人為本、安全發(fā)展的理念。以《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法》為基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)體系不斷完善，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職責(zé)更加明確，法制基礎(chǔ)更加牢固。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出了明確要求，規(guī)定將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放等屬于公共財(cái)政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，鼓勵有條件的地方對農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)和漁業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。各級政府對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作高度重視，將農(nóng)機(jī)安全事故納入考核指標(biāo)，安全生產(chǎn)責(zé)任制深入落實(shí)，安全監(jiān)理工作的政策環(huán)境更加優(yōu)化。國家財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)力度不斷增大，用于購機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加，相關(guān)安全投入不斷增加，農(nóng)民購置應(yīng)用安全可靠、先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具熱情高漲，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提供了良好的社會環(huán)境和大有作為的廣闊空間。
?。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)
盡管我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在“十一五”期間取得了長足發(fā)展，但農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)及監(jiān)管水平依然不高，事故隱患依然突出，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展的要求還存在較大差距，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的新任務(wù)還不相適應(yīng)，面臨諸多亟待解決的矛盾和問題。一是農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，安全意識淡薄，缺乏必要的安全知識和駕駛操作技能，有的未經(jīng)培訓(xùn)就駕駛操作農(nóng)業(yè)機(jī)械，極易造成安全事故。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全性能低，農(nóng)業(yè)機(jī)械的科技含量普遍不高，與國際先進(jìn)水平有較大差距，不少機(jī)械安全性能達(dá)不到國家安全標(biāo)準(zhǔn)，潛藏著巨大事故隱患。三是監(jiān)管手段薄弱，農(nóng)機(jī)安全投入不足，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員普遍不足，工作經(jīng)費(fèi)不夠，執(zhí)法裝備嚴(yán)重滯后，不能滿足農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作需要。四是拖拉機(jī)“三率”低，監(jiān)管漏洞大，全國僅有40%左右的拖拉機(jī)辦理了注冊登記，拖拉機(jī)檢驗(yàn)率、駕駛?cè)说某肿C率不高，存在大量的監(jiān)管死角。一些地區(qū)農(nóng)機(jī)事故的統(tǒng)計(jì)上報(bào)率很低，相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)事故因私了等原因未納入統(tǒng)計(jì)上報(bào)的范圍。
綜合判斷，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展、領(lǐng)域拓寬，我國農(nóng)機(jī)安全事故仍處于高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的需求越來越迫切。進(jìn)入“十二五”，我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作必須站在新的起點(diǎn)上，轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方式，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作再上新臺階，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展提供有力的支撐。
三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的新形勢和安全發(fā)展的新要求，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，遵循以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進(jìn)發(fā)展的原則。以改革創(chuàng)新為動力，以全面實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》為主線，以提高上牌率、檢驗(yàn)率、持證率為重點(diǎn)，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”和“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口為載體，完善規(guī)章制度、嚴(yán)格依法監(jiān)理，加強(qiáng)體系建設(shè)、提高監(jiān)管能力，強(qiáng)化宣傳教育、提高安全意識，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事故防控，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展。
?。ǘ┲饕繕?biāo)
--完善配套規(guī)章制度和扶持政策，推進(jìn)建立農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)、以舊換新、回收報(bào)廢、政策性保險(xiǎn)等制度，健全農(nóng)機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和安全檢驗(yàn)規(guī)范；
--提高安全監(jiān)理能力，協(xié)調(diào)保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理的財(cái)政投入，加快裝備和信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣應(yīng)用移動式農(nóng)機(jī)安全檢測技術(shù)和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚囇b備，提高重要農(nóng)時季節(jié)、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)機(jī)械設(shè)施的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平；
--增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全宣傳和培訓(xùn)，提高安全駕駛操作技能；
--擴(kuò)大安全監(jiān)理覆蓋面，“十二五”期末農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理上牌率、檢驗(yàn)率、持證率水平力爭達(dá)到70%以上；
--創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)” 示范窗口各500個以上，“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范崗位標(biāo)兵1000名以上；
--降低事故死亡率，保持拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)萬臺死亡率持續(xù)下降，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)監(jiān)管環(huán)節(jié)由使用操作向農(nóng)業(yè)機(jī)械化全過程轉(zhuǎn)變
積極協(xié)調(diào)工業(yè)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等有關(guān)部門，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售、維修、使用與報(bào)廢等全過程安全監(jiān)管與服務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械化系統(tǒng)各方面力量，將安全理念貫穿于農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研開發(fā)、試驗(yàn)鑒定、安全監(jiān)理、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、維修服務(wù)和回收報(bào)廢等各個環(huán)節(jié)，突出安全，各司其責(zé)，綜合治理，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)。
?。ǘ┩七M(jìn)監(jiān)管范圍由拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)向所有農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)變
拓展監(jiān)管范圍，延伸監(jiān)管領(lǐng)域，積極開展危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督管理。在抓好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證管理的同時，加大力度做好卷簾機(jī)、微耕機(jī)、機(jī)動植保機(jī)械、機(jī)動脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督管理工作，因地制宜開展監(jiān)督檢查，排查事故隱患。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定范圍，提高安全生產(chǎn)意識和操作技能。
?。ㄈ┩七M(jìn)監(jiān)管方式由重管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管與安全宣傳和駕駛操作培訓(xùn)等安全服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，主動深入生產(chǎn)一線為農(nóng)民服務(wù)。推進(jìn)執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員、辦事結(jié)果公開，實(shí)行承諾服務(wù)和首問負(fù)責(zé)制，推進(jìn)一站式業(yè)務(wù)辦理模式。創(chuàng)新安全服務(wù)方式，積極推進(jìn)培訓(xùn)服務(wù)到鄉(xiāng)村、實(shí)地檢驗(yàn)到村屯、隱患排查到田頭、技術(shù)咨詢到農(nóng)戶、信息發(fā)布到機(jī)手的安全服務(wù)形式。及時做好農(nóng)機(jī)事故認(rèn)定和調(diào)解工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
?。ㄋ模┩七M(jìn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變
緊緊依靠科技進(jìn)步提高安全管理水平，研發(fā)、裝備和運(yùn)用高科技安全檢查、檢驗(yàn)、考試、事故處理的技術(shù)與儀器設(shè)備，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的支撐和保障作用，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作效率和質(zhì)量。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，集成行政審批、政務(wù)公開、數(shù)據(jù)采集、宣傳教育、信息發(fā)布等功能，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)互通互聯(lián)、信息數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)各項(xiàng)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。
五、重點(diǎn)工程
（一）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工程
以“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”為主題，會同安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動。積極落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)，加大農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治力度，消除農(nóng)機(jī)事故隱患，構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制?！笆濉逼陂g，推出500個全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣和若干個省級“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。
?。ǘ盀槊穹?wù)創(chuàng)先爭優(yōu)示范窗口”創(chuàng)建工程
以“爭創(chuàng)群眾滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”為主題，深入落實(shí)中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在窗口單位和服務(wù)行業(yè)深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的指導(dǎo)意見》，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)示范窗口創(chuàng)建活動。推動農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，增強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)意識，改進(jìn)監(jiān)理工作作風(fēng)，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平，保障依法依規(guī)監(jiān)理，更好地為廣大農(nóng)民機(jī)手群眾服務(wù)?！笆濉逼陂g，創(chuàng)建500個全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口和1000名“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范標(biāo)兵。
?。ㄈ┌踩O(jiān)理規(guī)范化建設(shè)工程
以建立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全運(yùn)行技術(shù)條件標(biāo)準(zhǔn)體系、安全操作規(guī)程體系、安全檢驗(yàn)規(guī)范體系為重點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械的通用性和區(qū)域性特點(diǎn)，建立分級負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制。制定全國統(tǒng)一的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等通用性農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件、安全操作規(guī)程和安全檢驗(yàn)規(guī)范；各地結(jié)合實(shí)際，制定區(qū)域性農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件、安全操作規(guī)程和安全檢驗(yàn)規(guī)范，全面提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平。
?。ㄋ模┌踩O(jiān)理裝備和信息化建設(shè)工程
以研究開發(fā)推廣安全檢驗(yàn)、駕駛?cè)丝荚?、事故勘查技術(shù)與設(shè)備為主要內(nèi)容，通過國家科研項(xiàng)目、全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）和其他裝備建設(shè)以及地方項(xiàng)目，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備的可靠性、適應(yīng)性，全面提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的裝備水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)安全監(jiān)理信息化建設(shè)，以“金農(nóng)工程”和各地信息化建設(shè)項(xiàng)目為依托，開發(fā)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理適用軟件，配備現(xiàn)代化的信息裝備，建立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理牌證管理審批、事故統(tǒng)計(jì)報(bào)送等信息采集和發(fā)布平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務(wù)互通互聯(lián)、信息共享。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任
積極爭取政府對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重視，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府考核目標(biāo)。落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入”的規(guī)定，爭取加大財(cái)政和基本建設(shè)投入，保障工作經(jīng)費(fèi)，改善裝備條件。貫徹《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，積極協(xié)調(diào)落實(shí)，將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放等屬于公共財(cái)政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，鼓勵有條件的地方對農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。把農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作擺上重要位置，納入重要日程，貫穿于農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的各方面。建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，切實(shí)把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、維修站點(diǎn)和農(nóng)機(jī)戶等。強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，周密組織部署。
?。ǘ┘訌?qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善規(guī)章制度
進(jìn)一步完善規(guī)章制度、安全標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和安全檢驗(yàn)規(guī)范，加快制定農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法，推進(jìn)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)制度的建立。加快制定農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和報(bào)廢回收辦法，制定完善農(nóng)機(jī)禁用和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)機(jī)回收解體或銷毀的程序和方法，促進(jìn)農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代和節(jié)能降耗。加快制定農(nóng)機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和安全檢驗(yàn)規(guī)范，明確技術(shù)要求，堅(jiān)持規(guī)范服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全和操作使用水平。加快制定地方農(nóng)機(jī)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和安全檢驗(yàn)規(guī)范，形成較為完備的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)章制度體系。
?。ㄈ┘訌?qiáng)安全執(zhí)法，推進(jìn)規(guī)范管理
規(guī)范牌證管理行為，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理牌證業(yè)務(wù)，開展違規(guī)發(fā)放拖拉機(jī)牌證專項(xiàng)治理。嚴(yán)禁跨行政區(qū)域發(fā)放牌證，嚴(yán)禁給不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放牌證，嚴(yán)禁給安全檢驗(yàn)不合格的發(fā)放牌證，嚴(yán)禁給未經(jīng)考試或考試不合格的人員核發(fā)駕駛操作證。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，在注冊登記、年度檢驗(yàn)時，加強(qiáng)對上道路拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組查驗(yàn)交強(qiáng)險(xiǎn)投保證明。規(guī)范農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，結(jié)合“陽光工程”的實(shí)施，加大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員教育培訓(xùn)扶持力度，確保機(jī)手熟練掌握駕駛操作技術(shù)、安全法規(guī)知識和取得法定的駕駛操作證件。規(guī)范執(zhí)法行為，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理執(zhí)法人員進(jìn)行安全監(jiān)督檢查時佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，監(jiān)督檢查和事故勘察車輛噴涂統(tǒng)一標(biāo)識。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)開拓創(chuàng)新，健全監(jiān)管機(jī)制 積極推廣免費(fèi)開展實(shí)地安全檢驗(yàn)、免費(fèi)發(fā)放牌證、免費(fèi)培訓(xùn)考試的經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機(jī)制，推進(jìn)免費(fèi)安全檢驗(yàn)制度的建立。鼓勵駕駛操作人員、維修技術(shù)人員依法成立安全互助組織。鼓勵支持安全互助組織有序發(fā)展，提供安全救助和安全生產(chǎn)信息等服務(wù)。鼓勵以師帶徒傳授農(nóng)機(jī)安全知識和操作技能。探索多種形式的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)和安全互助保險(xiǎn)研究，推動將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，爭取財(cái)政資金對農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)貼，不斷提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。深入開展“平安農(nóng)機(jī)”和“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)示范窗口”，建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作長效機(jī)制。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)自身建設(shè)，提升監(jiān)理能力
加強(qiáng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，明確農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作的行政執(zhí)法性質(zhì)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，合理設(shè)置崗位和配備人員，強(qiáng)化牌證、檢驗(yàn)、考試、事故處理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展崗位練兵和業(yè)務(wù)技能競賽，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理人員素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)，提高監(jiān)督檢查、實(shí)地檢驗(yàn)、事故勘察、信息系統(tǒng)等裝備能力，改善執(zhí)法服務(wù)手段。加強(qiáng)文化建設(shè)，組織開展農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理競賽活動，推出一批優(yōu)秀的農(nóng)機(jī)安全宣傳文化作品。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，樹立求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理精神風(fēng)貌。
?。┘訌?qiáng)安全宣傳，營造良好氛圍
根據(jù)農(nóng)機(jī)作業(yè)特點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過開展“安全月活動”、法律技術(shù)咨詢、安全知識學(xué)習(xí)和競賽等多種形式，宣傳普及農(nóng)機(jī)安全知識。推進(jìn)“六個一”為主題的宣傳活動經(jīng)?；?，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次宣傳教育活動，給每個農(nóng)機(jī)手送一封農(nóng)機(jī)安全倡議信，放映一部教育警示片，向每個村送一套安全宣傳掛圖，給每個農(nóng)機(jī)戶送一本農(nóng)機(jī)安全知識手冊，在每個村及中小學(xué)校上一次農(nóng)機(jī)安全知識課。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全員的作用，把宣傳教育落到實(shí)處，營造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。
附表：“十二五”拖拉機(jī)“三率”目標(biāo)任務(wù)分解表
附表
“十二五”拖拉機(jī)“三率”目標(biāo)任務(wù)分解表
| 省份 |
項(xiàng)目 |
2010年（%） |
2015年（%） |
每年遞增 （百分點(diǎn)） |
| 北京 |
上牌率 |
57 |
95 |
7.6 |
| 檢驗(yàn)率 |
52 |
95 |
8.6 | |
| 持證率 |
75 |
95 |
4.0 | |
| 天津 |
上牌率 |
82 |
90 |
1.6 |
| 檢驗(yàn)率 |
37 |
70 |
6.6 | |
| 持證率 |
85 |
90 |
1.0 | |
| 河北 |
上牌率 |
57 |
70 |
2.6 |
| 檢驗(yàn)率 |
4 |
70 |
13.2 | |
| 持證率 |
33 |
70 |
7.4 | |
| 山西 |
上牌率 |
36 |
70 |
6.8 |
| 檢驗(yàn)率 |
46 |
70 |
4.8 | |
| 持證率 |
76 |
90 |
2.8 | |
| 內(nèi)蒙古 |
上牌率 |
62 |
74 |
2.4 |
| 檢驗(yàn)率 |
79 |
84 |
1.0 | |
| 持證率 |
48 |
70 |
4.4 | |
| 遼寧 |
上牌率 |
46 |
70 |
4.8 |
| 檢驗(yàn)率 |
65 |
70 |
1.0 | |
| 持證率 |
55 |
70 |
3.0 | |
| 吉林 |
上牌率 |
78 |
85 |
1.4 |
| 檢驗(yàn)率 |
80 |
85 |
1.0 | |
| 持證率 |
84 |
90 |
1.2 | |
| 黑龍江 |
上牌率 |
70 |
75 |
1.0 |
| 檢驗(yàn)率 |
80 |
85 |
1.0 | |
| 持證率 |
63 |
70 |
1.4 | |
| 上海 |
上牌率 |
99 |
99 |
0 |
| 檢驗(yàn)率 |
95 |
97 |
0.4 | |
| 持證率 |
99 |
99 |
0 | |
| 江蘇 |
上牌率 |
56 |
71 |
3.0 |
| 檢驗(yàn)率 |
48 |
70 |
4.4 | |
| 持證率 |
69 |
80 |
2.2 | |
| 浙江 |
上牌率 |
74 |
85 |
2.2 |
| 檢驗(yàn)率 |
79 |
85 |
1.2 | |
| 持證率 |
95 |
98 |
0.6 | |
| 安徽 |
上牌率 |
18 |
70 |
10.4 |
| 檢驗(yàn)率 |
68 |
70 |
0.4 | |
| 持證率 |
32 |
70 |
7.6 | |
| 福建 |
上牌率 |
60 |
80 |
4.0 |
| 檢驗(yàn)率 |
25 |
70 |
9.0 | |
| 持證率 |
65 |
85 |
4.0 | |
| 江西 |
上牌率 |
53 |
85 |
6.4 |
| 檢驗(yàn)率 |
3 |
70 |
13.4 | |
| 持證率 |
35 |
70 |
7.0 | |
| 山東 |
上牌率 |
46 |
70 |
4.8 |
| 檢驗(yàn)率 |
43 |
70 |
5.4 | |
| 持證率 |
55 |
70 |
3.0 | |
| 河南 |
上牌率 |
19 |
70 |
10.2 |
| 檢驗(yàn)率 |
13 |
70 |
11.4 | |
| 持證率 |
87 |
90 |
0.6 | |
| 湖北 |
上牌率 |
15 |
70 |
11 |
| 檢驗(yàn)率 |
53 |
85 |
6.4 | |
| 持證率 |
37 |
75 |
7.6 | |
| 湖南 |
上牌率 |
89 |
90 |
0.2 |
| 檢驗(yàn)率 |
56 |
85 |
5.8 | |
| 持證率 |
72 |
85 |
2.6 | |
| 廣東 |
上牌率 |
48 |
70 |
4.4 |
| 檢驗(yàn)率 |
23 |
70 |
9.4 | |
| 持證率 |
55 |
70 |
3.0 | |
| 廣西 |
上牌率 |
79 |
85 |
1.2 |
| 檢驗(yàn)率 |
49 |
70 |
4.2 | |
| 持證率 |
77 |
85 |
1.6 | |
| 海南 |
上牌率 |
90 |
95 |
1.0 |
| 檢驗(yàn)率 |
58 |
80 |
4.4 | |
| 持證率 |
92 |
95 |
0.6 | |
| 重慶 |
上牌率 |
97 |
98 |
0.2 |
| 檢驗(yàn)率 |
76 |
85 |
1.8 | |
| 持證率 |
96 |
97 |
0.2 | |
| 四川 |
上牌率 |
80 |
80 |
0 |
| 檢驗(yàn)率 |
65 |
70 |
1.0 | |
| 持證率 |
78 |
80 |
0.4 | |
| 貴州 |
上牌率 |
86 |
90 |
0.8 |
| 檢驗(yàn)率 |
80 |
85 |
1.0 | |
| 持證率 |
90 |
95 |
1.0 | |
| 云南 |
上牌率 |
71 |
85 |
2.8 |
| 檢驗(yàn)率 |
52 |
85 |
6.6 | |
| 持證率 |
76 |
85 |
1.8 | |
| 陜西 |
上牌率 |
34 |
75 |
8.2 |
| 檢驗(yàn)率 |
72 |
80 |
1.6 | |
| 持證率 |
37 |
80 |
8.6 | |
| 甘肅 |
上牌率 |
39 |
70 |
6.2 |
| 檢驗(yàn)率 |
89 |
90 |
0.2 | |
| 持證率 |
30 |
70 |
8.0 | |
| 青海 |
上牌率 |
67 |
85 |
3.6 |
| 檢驗(yàn)率 |
8 |
70 |
12.4 | |
| 持證率 |
84 |
88 |
0.8 | |
| 寧夏 |
上牌率 |
64 |
90 |
5.2 |
| 檢驗(yàn)率 |
22 |
72 |
10.0 | |
| 持證率 |
66 |
90 |
4.8 | |
| 新疆 |
上牌率 |
91 |
93 |
0.4 |
| 檢驗(yàn)率 |
91 |
93 |
0.4 | |
| 持證率 |
89 |
91 |
0.4 | |
| 大連 |
上牌率 |
95 |
97 |
0.4 |
| 檢驗(yàn)率 |
94 |
96 |
0.4 | |
| 持證率 |
95 |
98 |
0.6 | |
| 寧波 |
上牌率 |
82 |
85 |
0.6 |
| 檢驗(yàn)率 |
82 |
85 |
0.6 | |
| 持證率 |
95 |
98 |
0.6 | |
| 青島 |
上牌率 |
70 |
85 |
3.0 |
| 檢驗(yàn)率 |
70 |
80 |
2.0 | |
| 持證率 |
65 |
70 |
1.0 | |
| 新疆兵團(tuán) |
上牌率 |
90 |
93 |
0.6 |
| 檢驗(yàn)率 |
89 |
91 |
0.4 | |
| 持證率 |
83 |
85 |
0.4 | |
| 黑龍江農(nóng)墾 |
上牌率 |
95 |
96 |
0.2 |
| 檢驗(yàn)率 |
96 |
98 |
0.4 | |
| 持證率 |
95 |
96 |
0.2 |
