發(fā)布文號: 農(nóng)辦外[2011]6號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：
隨著我國農(nóng)業(yè)開放水平不斷提高，國內(nèi)外兩個市場的相互影響越來越明顯。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展，對于確保我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展越來越重要。這就要求我們必須加強農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進工作、推進公平貿(mào)易環(huán)境建設(shè)、建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警與貿(mào)易救濟機制、強化農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷工作、完善農(nóng)業(yè)貿(mào)易公共信息服務(wù)、提高農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策研究能力。為此，我們編制了《全國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進規(guī)劃（2011-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照要求，積極爭取條件，明確相應(yīng)職責(zé)，結(jié)合實際制定本地規(guī)劃，切實抓好貫徹落實。
附件：全國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進規(guī)劃（2011-2020年）
農(nóng)業(yè)部辦公廳
二○一一年十二月二十九日
附件：
全國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進規(guī)劃（2011-2020年）
加強農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進、推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易健康發(fā)展，對于更加有效利用國際國內(nèi)兩種資源兩個市場，更好地平衡國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需，增加農(nóng)民就業(yè)收入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障水平具有重要戰(zhàn)略意義。為切實加強我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進工作，依據(jù)《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《農(nóng)業(yè)國際合作發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，特編制印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進規(guī)劃（2011-2020年）》。
一、重要性和迫切性
（一）加強農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進是積極應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動的必然要求
隨著農(nóng)業(yè)與宏觀經(jīng)濟聯(lián)系的日趨緊密，以及極端氣候、投機資本和生物質(zhì)能源等非傳統(tǒng)因素對農(nóng)業(yè)的影響日益加深，世界農(nóng)產(chǎn)品市場的波動性、風(fēng)險性和不確定性加劇。在高度開放條件下，國際農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險通過信息、貿(mào)易、投資等多種渠道向國內(nèi)傳遞，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場穩(wěn)定的影響愈加直接和強烈。有效應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品市場開放帶來的壓力與挑戰(zhàn)，確保農(nóng)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，亟需加強農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進，完善國際農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警水平，強化農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控。
（二）加強農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進是擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口、增加農(nóng)民就業(yè)收入的重要手段
我國勞動密集型及部分深加工農(nóng)產(chǎn)品具有現(xiàn)實和潛在的競爭優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品出口在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效、促進農(nóng)民就業(yè)增收等方面具有越來越重要的作用，這在沿海等主要農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)以及在水產(chǎn)、園藝等優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)得尤為突出。我國農(nóng)產(chǎn)品出口品種多、批量小，企業(yè)數(shù)量眾、營銷成本高、市場開拓能力弱，遭遇國外日趨嚴格的貿(mào)易保護主義措施限制。隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升、人民幣的持續(xù)升值以及國際貿(mào)易保護主義的加劇，我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨巨大挑戰(zhàn)，亟待通過貿(mào)易促進這一國際通行做法，加強農(nóng)產(chǎn)品對外營銷促銷公共服務(wù)，增強優(yōu)勢，彌補不足。
?。ㄈ┘訌娹r(nóng)業(yè)貿(mào)易促進是切實保護我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的客觀需要
我國人口眾多，人均農(nóng)業(yè)資源特別是水土資源短缺，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低，大宗農(nóng)產(chǎn)品與主要出口國相比存在難以消除的競爭力差距。市場的高度開放又使國外部分農(nóng)產(chǎn)品大量進入我國市場，過度擠占了國內(nèi)生產(chǎn)的發(fā)展空間，打壓了相關(guān)產(chǎn)品的趨勢價格，抑制了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給這些農(nóng)產(chǎn)品的供給安全和產(chǎn)業(yè)安全帶來了長期潛在風(fēng)險。要切實保障糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，必須加強貿(mào)易促進，建立和完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警，加大“兩反一?！钡荣Q(mào)易救濟措施的實施力度，推進公平貿(mào)易，有效發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品進口的積極作用、規(guī)避其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的負面影響。
?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)業(yè)貿(mào)易促進是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束逐漸增強，經(jīng)濟社會對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性支撐作用的要求不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、質(zhì)量效益不高的問題日益突出，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益?！笆晃濉蹦?，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額已達1200億美元，占農(nóng)業(yè)增加值的20%，農(nóng)業(yè)貿(mào)易在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位顯著提升。加強農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進，推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易健康發(fā)展是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。在公平貿(mào)易的基礎(chǔ)上適度有序進口資源密集型產(chǎn)品，有利于在增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間、緩解資源環(huán)境壓力的同時更好地促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品出口水平的提升，也有利于更好地發(fā)揮其在質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及品牌創(chuàng)建等方面的示范帶動作用，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
