發(fā)布文號: 農(nóng)發(fā)[2012]1號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：
為全面貫徹中央農(nóng)村工作會議和《中共中央國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)[2012]1號），以及全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，切實做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，現(xiàn)提出以下意見，請結合實際，認真抓好落實。
2011年，面對異常發(fā)生的自然災害和異常波動的市場環(huán)境等嚴峻挑戰(zhàn)，各級農(nóng)業(yè)部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，圓滿完成“兩個千方百計、兩個努力確?！钡哪繕巳蝿?，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭。糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，首次邁上11000億斤新臺階，連續(xù)五年穩(wěn)定在1萬億斤以上，實現(xiàn)半個世紀以來首次連續(xù)八年增產(chǎn)。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量全面增加，農(nóng)產(chǎn)品市場供應充足、質(zhì)量安全保持較高水平，重大動物疫情形勢總體平穩(wěn)，農(nóng)機、農(nóng)墾、鄉(xiāng)企持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易快速增長。農(nóng)民收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長，增量創(chuàng)歷史之最，增幅連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，為抑制物價過快上漲、應對國際金融危機贏得了主動，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收，對于經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有特殊重要意義。黨中央、國務院對加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、促進農(nóng)民收入較快增長，提出了新的明確要求，出臺了力度更大的支持政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨許多有利條件。但同時也面臨著發(fā)展基數(shù)和生產(chǎn)成本高、氣候條件和市場變化不確定等諸多挑戰(zhàn)，保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)增收的難度明顯加大，任務更加艱巨繁重。各級農(nóng)業(yè)部門必須增強憂患意識和責任意識，把困難和問題估計得更充分一些，切實做好應對準備，切實做好各項工作，務必防止盲目樂觀、工作松懈、政策減弱，務必防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)拐點、農(nóng)民收入出現(xiàn)滑坡，堅決鞏固和發(fā)展來之不易的好形勢。
2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體要求是，認真貫徹中央農(nóng)村工作會議決策部署和中央1號文件精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)為重點，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，堅持“兩個千方百計、兩個努力確?！蹦繕瞬粍訐u，千方百計使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10500億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供基礎保證。
一、落實和完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進一步加大農(nóng)業(yè)支持保護力度
1.全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。2012年，中央繼續(xù)加大對“三農(nóng)”投入力度，財政投入、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)科技投入的增量和比例均有提高。各級農(nóng)業(yè)部門要搶抓難得機遇，搞好落實和配套，強化政策宣傳，加大監(jiān)管力度，確保中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不折不扣地落實到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶。把農(nóng)業(yè)“四補貼”、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、草原生態(tài)保護補獎、生產(chǎn)大縣獎勵補助、“菜籃子”生產(chǎn)專項等作為政策落實工作重點，積極推動新增補貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。推動完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，落實好產(chǎn)糧（油）大縣、生豬調(diào)出大縣獎勵補助政策。推動完善和落實糧食最低收購價、大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲、生豬市場調(diào)控等政策，探索建立主要蔬菜品種價格穩(wěn)定機制，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。積極推進農(nóng)業(yè)援疆援藏和扶貧開發(fā)工作，強化資金、技術、人才支持，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.推動完善農(nóng)村金融和農(nóng)村社會發(fā)展等支持政策。繼續(xù)推動完善農(nóng)村金融扶持政策，創(chuàng)新農(nóng)村金融機構、產(chǎn)品和服務，引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作，探索滿足農(nóng)村金融需求有效辦法。推動擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，加大保費補貼力度，開展設施農(nóng)業(yè)保費補貼試點，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵地方開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險。落實好農(nóng)墾危房改造政策，穩(wěn)步推進墾區(qū)城鎮(zhèn)化進程，加快改善農(nóng)場職工生活環(huán)境。推進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新和文化建設，推動落實好農(nóng)村社會保障、義務教育和中等職業(yè)教育、文化惠民等政策，加快改善農(nóng)村民生。
二、全力奪取糧食生產(chǎn)好收成，穩(wěn)定發(fā)展棉油糖等經(jīng)濟作物生產(chǎn)
3.毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。千方百計穩(wěn)定糧食播種面積，依靠科技著力提高單產(chǎn)和質(zhì)量，實現(xiàn)夏糧早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定。夏糧突出抓好冬春抗旱和病蟲害防控，落實好小麥抗旱澆水和“一噴三防”。早稻突出抓好整地和育秧環(huán)節(jié)，推廣應用大棚育秧、集中育秧技術。秋糧突出促早熟和防災減災，突出抓好玉米生產(chǎn)，積極落實東北地區(qū)膜下滴灌和西北地區(qū)全膜覆蓋技術，挖掘玉米增產(chǎn)潛力。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，完善各部門協(xié)同督導糧食生產(chǎn)的機制，組織好糧食綜合生產(chǎn)能力考核評價，推動落實糧食省長負責制。繼續(xù)加強糧食高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進工作，選擇基礎條件好、增產(chǎn)潛力大、科技水平高的產(chǎn)糧大市，率先開展整地市高產(chǎn)創(chuàng)建試點。推進高產(chǎn)創(chuàng)建示范片與高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和各種社會化服務組織相結合，改善高產(chǎn)示范片生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)在農(nóng)資供應、耕作收獲、生產(chǎn)管理、病蟲防治等方面的組織化程度。強化農(nóng)業(yè)防災減災，加強墑情態(tài)勢與生產(chǎn)形勢監(jiān)測和災害預測預判預警，加快推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，完善重大病蟲疫情防控支持政策。
4.統(tǒng)籌發(fā)展棉油糖等經(jīng)濟作物生產(chǎn)。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花、油料、糖料等生產(chǎn)基地建設，穩(wěn)定面積、優(yōu)化布局、提高單產(chǎn)、提升效益。繼續(xù)推進棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，開展整鄉(xiāng)推進試點，與棉花輕簡育苗移栽、甘蔗健康種苗、生產(chǎn)全程機械化等技術示范推廣有機結合，加強技術培訓和現(xiàn)場觀摩，切實增強示范帶動效應。加強天然橡膠等熱作生產(chǎn)基地建設，優(yōu)化生產(chǎn)結構布局，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
5.加快農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。以農(nóng)田水利、物質(zhì)裝備、科技創(chuàng)新等為重點，加強農(nóng)墾大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，進一步提高農(nóng)墾糧食、糖料、棉花、生豬、奶牛、天然橡膠等供給保障能力，發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的示范引領作用。支持農(nóng)墾國有農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，使用好國有資本預算投資，推進資源整合和資本運作，促進產(chǎn)業(yè)轉型，培育一批大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。
三、穩(wěn)定發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
6.提高蔬菜等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)水平。實施全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)基地建設。穩(wěn)定大中城市菜地保有量，提高本地應季蔬菜自給能力。加強蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測，將監(jiān)測范圍擴大到580個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。支持蔬菜集約化育苗場建設，提高蔬菜生產(chǎn)設施化水平。繼續(xù)開展蔬菜、果樹和茶葉等園藝作物標準園創(chuàng)建，推進標準化生產(chǎn)。
7.抓好生豬牛羊等主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，切實提高母豬產(chǎn)仔能力、仔豬成活率和生豬科學飼養(yǎng)水平，加強生產(chǎn)監(jiān)測和形勢預判，盡快完善調(diào)控預案，適時啟動調(diào)控措施，努力避免豬價大幅波動。大力扶持牛羊肉生產(chǎn)，重點做好民族地區(qū)牛羊肉生產(chǎn)保供。在牧區(qū)推進草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變，在北方農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)推廣規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)和高效集中育肥，在南方地區(qū)推行適度規(guī)模養(yǎng)殖。大力提高牛羊肉生產(chǎn)標準化、良種化水平，加強肉牛肉羊生產(chǎn)大縣建設，提高牛羊肉綜合生產(chǎn)能力。抓好飼草料基地建設，啟動實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動。繼續(xù)推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，加強良種繁育體系建設。
8.促進漁業(yè)健康發(fā)展。擴大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建規(guī)模，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復試點，加快池塘標準化改造，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力和防災減災能力，保障水產(chǎn)品安全有效供給。開展良種體系建設與生產(chǎn)規(guī)范推進行動，新建一批大宗品種和優(yōu)勢品種遺傳育種中心和原良種場，全面推進水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，提高水產(chǎn)原良種生產(chǎn)、新品種選育和災后苗種調(diào)劑保障能力。扶持壯大遠洋漁業(yè)，支持專業(yè)化、標準化遠洋漁船更新改造和新漁場資源開發(fā)。加強漁港、漁政建設和管理。推進以船為家漁民上岸安居工程。
9.深入實施新一輪“菜籃子”工程。加強部門溝通協(xié)調(diào)，推動將各項支持菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策落到實處。推動地方嚴格落實“菜籃子”市長負責制，探索圍繞生產(chǎn)用地保有量、重點產(chǎn)品自給率、產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率、應急供給保障能力等指標開展責任考核。
四、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅持不懈抓好重大動物疫病防控
10.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。繼續(xù)深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，切實加強“瘦肉精”專項整治和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，對個別產(chǎn)品中存在的突出問題實施集中治理。進一步完善國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，對農(nóng)獸藥和飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用實行全過程監(jiān)管，嚴格規(guī)范使用飼料添加劑。進一步加大農(nóng)資打假力度，強化檢打聯(lián)動和綜合執(zhí)法。大力推廣高效安全、低毒低殘留新型化肥和農(nóng)藥。加快農(nóng)業(yè)標準制修訂步伐，加強“三品一標”認證監(jiān)管，支持農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范，啟動全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估體系，開展質(zhì)量安全風險評估，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和追溯體系建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構建設，確保年底全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務機構。
11.狠抓重大動物疫病防控。落實強制免疫、檢疫監(jiān)管、疫情監(jiān)測和應急管理等各項措施，提高免疫質(zhì)量，果斷處置突發(fā)疫情，防止疫情擴散蔓延。切實加強疫苗質(zhì)量監(jiān)管，嚴格實施日常監(jiān)督、飛行檢查、駐廠監(jiān)督、批簽發(fā)等管理制度，督促企業(yè)嚴格按照生產(chǎn)規(guī)程組織疫苗生產(chǎn)和檢驗活動，嚴格疫苗生產(chǎn)原材料質(zhì)量控制。扎實做好優(yōu)先防治疫病基礎監(jiān)測工作，在全國開展禽流感、口蹄疫、布病病原學專項監(jiān)測，啟動實施重點單項動物疫病防治計劃。實施種畜禽場疫病凈化計劃，強化源頭防治。繼續(xù)抓好布病、血吸蟲病、包蟲病等重點人畜共患病防控。加強非洲豬瘟、瘋牛病等外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測，防范境外重大動物疫病傳入。加強無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全區(qū)建設，進一步推進動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，健全動物防疫責任體系，規(guī)范畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部關于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》。推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)制度建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級防疫員隊伍建設。開展獸醫(yī)實驗室考核和檢測比對工作，加強實驗室能力建設。組織實施《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》。做好水生動物疫病防控工作。
12.做好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作。全面落實安全生產(chǎn)責任制。加強草原火災防控能力建設，強化應急培訓和演練，嚴格草原火災隱患排查和防火督查，加強火情監(jiān)測預警、應急物資保障和應急處置。加強農(nóng)機安全管理機構設施裝備建設，強化拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記、牌證核發(fā)和年度檢驗，實行農(nóng)機定期免費檢驗制度，鼓勵開展農(nóng)機安全保險保費補貼。開展“平安農(nóng)機示范縣”、“平安漁業(yè)示范縣”等創(chuàng)建活動。強化漁船進出港簽證和漁船檢驗，推進漁業(yè)安全救助體系建設。加強“平安墾區(qū)”建設。
五、扎實開展“農(nóng)業(yè)科技促進年”活動，全面推進農(nóng)業(yè)科技進步
13.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。支持農(nóng)業(yè)基礎性、前沿性、公益性科技研究，著力突破農(nóng)業(yè)重大關鍵技術和共性技術，解決科技與生產(chǎn)脫節(jié)問題。以種業(yè)為重點，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為導向，繼續(xù)組織實施轉基因生物新品種培育重大專項，推動落實一批種業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的科技攻關項目，大力發(fā)展以現(xiàn)代生物技術為核心的生物育種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育突破性新品種。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農(nóng)業(yè)科技組織模式，及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術難題，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。繼續(xù)實施公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項和948計劃，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合技術研發(fā)，加強應對農(nóng)業(yè)災害、節(jié)本增效、節(jié)能減排、保障農(nóng)產(chǎn)品安全等關鍵技術引進和研發(fā)。啟動實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設規(guī)劃，重點建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和以綜合性重點實驗室、專業(yè)性（區(qū)域性）重點實驗室、科學觀測實驗站一體化布局的農(nóng)業(yè)部重點實驗室體系，促進農(nóng)業(yè)科技基礎條件建設和科技資源共建共享，加強科研育種基地、南繁基地、應用研究示范基地、檢測中心、科學調(diào)查船以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室體系等建設和系統(tǒng)布局。完善、優(yōu)化科研立項機制、分類評價機制、大協(xié)作機制，培育一批科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成科技創(chuàng)新合力。
14.強化基層農(nóng)技推廣體系建設。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構管理體制，強化縣級業(yè)務主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作的管理和指導。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任，推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評。進一步加大投入，按種養(yǎng)規(guī)模和服務績效落實推廣工作經(jīng)費，并納入地方財政預算。推進各地切實提高基層農(nóng)技人員待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，確?；鶎愚r(nóng)技人員工資收入與基層事業(yè)單位平均工資水平相銜接。各地要落實配套資金，確保2012年基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構條件建設項目，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構新建或改擴建業(yè)務用房，配備檢驗檢測、推廣服務等儀器設備和交通工具。開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員。將基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設項目工作納入績效考評，對每個縣的推廣工作經(jīng)費落實情況、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域站的建設進展進行跟蹤管理，對機構設置、隊伍建設、工作經(jīng)費、條件建設、制度建設、人員待遇等情況進行綜合評估，確保中央決策部署落到實處。
15.大力推廣農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大關鍵技術。針對不同地區(qū)、不同種養(yǎng)模式、不同農(nóng)時季節(jié)，及時發(fā)布抗災減災應急預案和技術指導方案，推廣應用關鍵實用技術。推動落實農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術良法補助，重點推廣“三北”地區(qū)玉米地膜覆蓋和膜下滴灌、黃淮海地區(qū)小麥測墑補灌和“一噴三防”、東北水稻大棚育秧和南方早稻集中育秧、農(nóng)機深松整地、保護性耕作、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控等關鍵技術。繼續(xù)開展科技大會戰(zhàn)，動員全國農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)力量全員參與，組織全國70萬名農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、進村、到場、入戶，扎實開展全年全程農(nóng)業(yè)科技服務，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)大縣、重點鄉(xiāng)村全覆蓋。在17個水稻主產(chǎn)?。▍^(qū)、市）全年推廣超級稻1億畝以上。
16.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)。制定實施農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確種業(yè)發(fā)展布局和重點任務，整合各方資源和力量，引領現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。推動出臺一批種業(yè)扶持政策，特別是在支持企業(yè)商業(yè)化育種、良種繁育補貼、種子儲備、制種保險、管理體系建設等方面出臺配套的政策措施。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用，扶持一批骨干種子企業(yè)，推動商業(yè)化育種資源、技術、人才等要素向企業(yè)流動，支持育繁推一體化種子企業(yè)做大做強。加強優(yōu)勢制種區(qū)種子基地建設，繼續(xù)實施種子工程等項目，在西北、西南、海南等優(yōu)勢區(qū)啟動建設規(guī)?；藴驶?、機械化、集約化種子生產(chǎn)基地，加快新品種推廣步伐。加強種子體系等基礎設施建設。鼓勵種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設新品種引進示范場。加強種子供需調(diào)度，做好品種和區(qū)域調(diào)劑。組織開展種子執(zhí)法年專項行動，確保生產(chǎn)用種安全。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理，嚴厲打擊制售假劣、套牌侵權、搶購套購等違法行為。
17.培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才和新型農(nóng)民。全面實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃。依托現(xiàn)有重大科研計劃、項目和基地建設，加強農(nóng)業(yè)科研人才及創(chuàng)新團隊培養(yǎng)，重點培養(yǎng)一批中青年農(nóng)業(yè)科研杰出人才。加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設，引導和鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)公共服務機構工作。廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓，選送基層農(nóng)技推廣骨干到大專院校、科研院所研修、深造。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設，以培訓種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責人、大學生村官、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)機手、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員等為重點，加快培養(yǎng)一批農(nóng)村發(fā)展帶頭人、農(nóng)村技能服務型人才和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。擴大農(nóng)村勞動力陽光工程培訓規(guī)模，提高補助標準，增強培訓的針對性和實效性。充分利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，多層次、多渠道、多形式開展農(nóng)業(yè)科技大培訓。
六、強化重大項目工程建設，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平
18.加強高標準農(nóng)田建設。多渠道籌集建設資金，實施好新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程，加快建設旱澇保收高標準農(nóng)田。繼續(xù)搞好農(nóng)地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測工作。開展測土配方施肥整縣（場）試點、整鄉(xiāng)推進，大力推進配方肥產(chǎn)業(yè)化，對小型智能化配肥設備開展補貼試點，鼓勵建立配方肥現(xiàn)場混配供肥服務網(wǎng)點。擴大土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模，鼓勵和支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥。加強設施農(nóng)業(yè)裝備與技術示范基地建設，搞好田間灌溉、機耕路等基礎設施建設，繼續(xù)推動田間末級灌排溝渠、機井、泵站等配套設施建設，發(fā)展小型集雨蓄水設施、應急水源、噴滴灌設備等。
19.推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。加大投入力度，引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力工程和其它各類資金項目向示范區(qū)傾斜，努力把示范區(qū)建設成為優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，更好發(fā)揮示范引領帶動作用。以高標準農(nóng)田建設、設施農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)業(yè)科技推廣應用、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點，推進示范區(qū)建設，著力在薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域取得突破。加強示范區(qū)建設的規(guī)劃和指導，搞好監(jiān)測評價，定期發(fā)布評價結果。研究制定推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策性文件。
20.提升農(nóng)業(yè)機械化水平。精心部署組織春耕、三夏、“雙搶”、“三秋”等重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)，推動水稻和玉米機械化水平邁上一個新臺階、農(nóng)機深松整地面積繼續(xù)增加。加強農(nóng)機化推廣培訓，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。積極推廣精量播種、化肥深施、保護性耕作等技術。著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題，大力推進設施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備，探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式。鼓勵發(fā)展大型、高效植保機械。因地制宜推廣使用小型實用施肥機械。推動落實支持農(nóng)機化發(fā)展的信貸、稅費優(yōu)惠政策，鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社購置大中型農(nóng)機具。推動農(nóng)機服務市場化和產(chǎn)業(yè)化，培育壯大農(nóng)機社會化服務組織，促進農(nóng)機專業(yè)合作社與農(nóng)機企業(yè)、金融企業(yè)開展“社企合作”。
21.強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。推進農(nóng)村沼氣建設，支持發(fā)展戶用沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、大中型沼氣、鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點等。編制沼肥綜合利用規(guī)劃，啟動秸稈綜合利用等重點工程和項目，加快農(nóng)村廢棄物的能源化、資源化利用。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理。進一步加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護力度，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測和修復治理。加大農(nóng)業(yè)野生植物保護和利用力度，加強外來入侵物種防控。繼續(xù)實施天然草原退牧還草工程，擴大退牧還草工程實施范圍，支持草原圍欄、飼草基地、牲畜棚圈建設和重度退化草原改良。加強牧區(qū)半牧區(qū)草原監(jiān)理工作。推動實施南方草地保護建設和牧區(qū)防災減災工程。推進漁業(yè)節(jié)能減排，強化水生生物資源養(yǎng)護，加大漁業(yè)增殖放流、海洋牧場和水生生物保護區(qū)建設，嚴格實施休漁禁漁制度。
七、推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，強化農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷
22.加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設。推進國家級專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，指導產(chǎn)地批發(fā)市場開展升級改造，完善交易場地、電子結算、信息處理、檢驗檢測等配套設施。支持生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社就地建設農(nóng)產(chǎn)品窖儲、加工、包裝、貯存等配套設施，發(fā)展一體化冷鏈物流體系，提高生產(chǎn)者營銷能力。推動落實免除蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策，推動落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。
23.搞好農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務。加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警和信息發(fā)布，健全生產(chǎn)、批發(fā)和零售三個環(huán)節(jié)的價格監(jiān)測體系，重點采集生產(chǎn)者價格信息，及時發(fā)布預警信息，指導農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，增強面向生產(chǎn)經(jīng)營者的信息服務能力。加強主要農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查，做好重要農(nóng)時的農(nóng)作物種植意向調(diào)查和夏季糧油、早稻、全年糧食產(chǎn)量預測預報。
24.推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。組織實施《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。抓緊推進“金農(nóng)工程”二期項目立項工作。繼續(xù)實施“三電合一”項目，完善12316“三農(nóng)”綜合信息服務平臺。組織實施國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程農(nóng)業(yè)項目。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化評估試點工作。啟動農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程試點。
25.促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學校企業(yè)食堂等直接對接，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關系。舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，辦好第十屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等活動，培育農(nóng)產(chǎn)品展會品牌。加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場突發(fā)異動情況調(diào)度分析，妥善應對滯銷賣難等問題。
八、拓寬農(nóng)民增收渠道，保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長
26.挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，積極發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)立和保護，努力打造高效精品農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。認定第二批全國一村一品示范村鎮(zhèn)，發(fā)揮專業(yè)村鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶的帶動作用，促進節(jié)本提質(zhì)增效。
27.推進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，促進轉型提升。推動落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，增強吸納農(nóng)民就業(yè)能力和縣域經(jīng)濟活力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。穩(wěn)步推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開展試點示范，加強規(guī)范管理，完善行業(yè)標準，搭建服務平臺，培育農(nóng)民就業(yè)增收新的增長點。
28.促進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推動農(nóng)村勞動力轉移，促進改善農(nóng)民工務工就業(yè)環(huán)境，保障務工農(nóng)民的合法權益。加強對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導，大力開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，轉變培訓方式，促進培訓與基地建設、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等緊密結合，提高農(nóng)民就業(yè)增收技能。鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。
九、深化農(nóng)村改革，擴大農(nóng)業(yè)對外開放
29.穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點，落實財政補助政策，保障試點工作經(jīng)費。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，積極培育土地承包經(jīng)營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進土地承包糾紛仲裁體系建設，加強土地承包法律政策執(zhí)法檢查。按照權屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，加快推進草原確權承包工作，依法開展草原登記。
30.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。完善扶持合作社發(fā)展的政策體系，加大財政、稅收、金融等支持力度，推動涉農(nóng)建設項目委托有條件的合作社實施。推進合作社規(guī)范化建設，深入開展示范社建設行動，加強合作社帶頭人和財會人員培訓，建立健全合作社輔導員隊伍。鼓勵和支持大學生村官領創(chuàng)辦合作社，組織好“國際合作社年”系列活動。
31.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓好扶持政策的貫徹落實，優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導龍頭企業(yè)應對經(jīng)濟形勢變化和市場風險，推動龍頭企業(yè)做大做強。深入推進國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設，開展第五次國家重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)監(jiān)測。支持各地加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培訓培養(yǎng)。強化龍頭企業(yè)與合作社、一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)、農(nóng)戶的密切合作，完善利益聯(lián)結機制，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。
32.加強農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。組織實施農(nóng)村改革試驗區(qū)試驗項目，指導各試驗區(qū)嚴格按照批復的試驗內(nèi)容開展改革試驗，探索完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制。加強對農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的組織領導，及時掌握試驗項目進展，強化監(jiān)督檢查，穩(wěn)妥處理改革試驗中出現(xiàn)的新情況新問題，確保農(nóng)村改革試驗區(qū)各項工作扎實有序推進。
33.積極推進農(nóng)村其他改革。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管平臺建設，強化農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設。推進以股份經(jīng)濟合作制為主要形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，探索建立農(nóng)村集體產(chǎn)權交易平臺。推進一事一議籌資籌勞規(guī)范化建設，研究制定一事一議籌資籌勞操作規(guī)程，推動完善財政獎補政策。延伸農(nóng)民負擔監(jiān)管領域，重點治理向村級組織攤派問題，研究制定對涉及農(nóng)民切身利益違規(guī)違紀問題查處指導意見。切實加強基層農(nóng)經(jīng)機構、隊伍建設。深化農(nóng)墾改革，健全完善管理體制和企業(yè)經(jīng)營機制，啟動實施國有農(nóng)場辦社會職能改革試點。
34.提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。鞏固強化多雙邊和區(qū)域農(nóng)業(yè)合作機制，積極參與國際標準規(guī)則制定和多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判，做好糧食、棉花、大豆、化肥等貿(mào)易政策制定和協(xié)調(diào)。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預警體系建設，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害風險評估機制，加強農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟。大力推進農(nóng)產(chǎn)品國際營銷，強化農(nóng)產(chǎn)品出口促進措施，進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結構。引導外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化外資并購國內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全風險防范，提高“引進來”的質(zhì)量和水平。推動完善扶持農(nóng)業(yè)“走出去”的政策措施。
十、加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設，以良好作風推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展再創(chuàng)佳績
35.深入基層調(diào)查研究。繼續(xù)通過“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動、選派干部基層掛職和支農(nóng)鍛煉等方式，鼓勵支持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工深入實際、深入基層、深入群眾，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題開展調(diào)查研究，提出解決問題的思路和對策。建立健全領導干部聯(lián)系基層制度，鼓勵農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領導干部長期定點聯(lián)系一個村、一個農(nóng)民專業(yè)合作社或一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，深入了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政策落實和農(nóng)民生活等情況，以點帶面指導工作。
36.健全工作落實機制。不斷改進方法、健全機制、創(chuàng)新方式，確保各項政策在基層和農(nóng)戶中得到落實。根據(jù)農(nóng)時特點和生產(chǎn)規(guī)律，及時細化促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、防災減災、節(jié)本增效、市場監(jiān)管和安全生產(chǎn)等各項措施，確保各項重點措施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到落實。根據(jù)基層關切和農(nóng)民需求，制定重大技術路線和工作方案，及時將實用技術、市場信息、政策法規(guī)送到基層一線、田間地頭，確保各項指導服務在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作中得到落實。啟動實施績效考核向省級農(nóng)業(yè)部門延伸試點。
37.推進農(nóng)業(yè)依法行政。完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章，推進科學立法、民主立法，提高農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量。深入開展農(nóng)業(yè)法制宣傳教育。進一步深化行政審批制度改革，完善為民服務機制，促進行政審批規(guī)范高效透明運行。扎實推進政務信息公開，及時、全面公開涉及農(nóng)民群眾切身利益的政務信息。全面推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，改善條件，加強培訓，文明執(zhí)法，努力提高執(zhí)法效能。
38.切實轉變工作作風。深入推進為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過結對幫扶、包村服務、送政策送技術下鄉(xiāng)等方式，為農(nóng)民群眾辦實事做好事解難事。強化涉農(nóng)重大突發(fā)事件應急管理，提高應急處置能力和水平。強化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部以及與其他部門之間的溝通協(xié)作，促進資金、技術、人才向“三農(nóng)”傾斜，形成推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。加強黨風廉政建設和政風行風建設，強化廉政風險防控管理，堅決查處各種違法違紀案件，糾正損害群眾利益的不正之風，牢固樹立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為民、務實、清廉的良好形象。
二○一二年一月十一日
