發(fā)布文號: 法〔2019〕11號
關(guān)于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見
最高人民法院 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會最高人民法院 全國工商聯(lián)印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢 推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、工商聯(lián)，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工商聯(lián)：
為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，運用法治手段服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，現(xiàn)將《關(guān)于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢 推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地可結(jié)合實際，制定具體實施意見。執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時層報最高人民法院、全國工商聯(lián)。
最高人民法院
中華全國工商業(yè)聯(lián)合會
2019年1月14日
關(guān)于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢 推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見
法〔2019〕11號
為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，運用法治手段服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》和最高人民法院《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》，現(xiàn)就發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢，加強(qiáng)訴調(diào)對接工作，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)提出如下意見。
1.充分認(rèn)識推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的重要意義。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，充分發(fā)揮商會調(diào)解化解民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛的制度優(yōu)勢。完善商會職能，提升商會服務(wù)能力，培育和發(fā)展中國特色商會調(diào)解組織；促進(jìn)和引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)，激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神；推動商人糾紛商會解，協(xié)同參與社會治理；優(yōu)化司法資源配置，營造良好的法治營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供司法保障。
2.工作目標(biāo)。加強(qiáng)商會調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設(shè)，健全完善商會調(diào)解制度和機(jī)制，為企業(yè)提供多元的糾紛解決渠道。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法理念，發(fā)揮司法在商會糾紛化解中的引領(lǐng)、推動和保障作用，滿足民營企業(yè)糾紛多元化解、快速化解和有效化解的實際需求，為民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境。建立健全商會調(diào)解機(jī)制與訴訟程序有機(jī)銜接的糾紛化解體系，不斷提升工商聯(lián)法律服務(wù)能力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
3.明確商會調(diào)解范圍。商會調(diào)解以民營企業(yè)的各類民商事糾紛為主，包括商會會員之間的糾紛，會員企業(yè)內(nèi)部的糾紛，會員與生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)聯(lián)方之間的糾紛，會員與其他單位或人員之間的糾紛，以及其他涉及適合商會調(diào)解的民商事糾紛。
4.強(qiáng)化商會調(diào)解糾紛功能。工商聯(lián)加強(qiáng)對所屬商會的指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)，支持商會依照法律法規(guī)及相關(guān)程序設(shè)立調(diào)解組織、規(guī)范運行，使調(diào)解成為化解民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛的重要渠道。支持商會建立人民調(diào)解委員會，為企業(yè)提供基礎(chǔ)性公益性糾紛解決服務(wù)。支持企業(yè)、商會建立勞動爭議調(diào)解組織，及時化解勞動爭議，維護(hù)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。鼓勵行業(yè)商會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立專業(yè)化的行業(yè)調(diào)解組織。鼓勵具備條件的商會設(shè)立商事調(diào)解組織，發(fā)揮商事調(diào)解組織化解專業(yè)糾紛的重要作用。商會設(shè)立的商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在省級工商聯(lián)和全國工商聯(lián)備案。
5.主動預(yù)防化解矛盾糾紛。各級工商聯(lián)及所屬商會要加強(qiáng)法律服務(wù)平臺（中心）建設(shè)，完善維權(quán)援助機(jī)制，鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立法務(wù)部門、公司律師或聘請法律顧問，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的法律服務(wù)力量。通過普法宣傳、典型案例等形式，主動對企業(yè)、行業(yè)糾紛進(jìn)行排查、監(jiān)測和預(yù)警，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭治理。強(qiáng)化行業(yè)自律和行業(yè)治理，將誠實信用、公平競爭、和合共贏等理念納入商會章程、企業(yè)合同條款，督促自覺履行生效裁決或調(diào)解協(xié)議。
6. 規(guī)范商會調(diào)解組織運行。商會調(diào)解組織由工商聯(lián)或所屬商會根據(jù)需要設(shè)立，應(yīng)具有規(guī)范的組織形式、固定的辦公場所及調(diào)解場地、專業(yè)的調(diào)解人員和健全的調(diào)解工作制度。商會調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)吸納符合條件的優(yōu)秀企業(yè)家、商會人員、法律顧問、行業(yè)專家、律師、工會代表以及其他社會人士擔(dān)任調(diào)解員。對外公布商會調(diào)解組織和調(diào)解員名冊、調(diào)解程序以及調(diào)解規(guī)則。規(guī)范糾紛流程管理，完善調(diào)解與訴訟銜接程序，建立糾紛受理、調(diào)解、履行、回訪以及檔案管理、信息報送、考核評估等制度，注重保護(hù)當(dāng)事人隱私和商業(yè)秘密，切實維護(hù)雙方當(dāng)事人權(quán)益，不斷增強(qiáng)商會調(diào)解的規(guī)范性和公信力。全國工商聯(lián)法律維權(quán)服務(wù)中心加強(qiáng)糾紛調(diào)解職能，推動橫向聯(lián)通、縱向聯(lián)動，共同推動商會調(diào)解工作。
7.完善訴調(diào)對接機(jī)制。人民法院吸納符合條件的商會調(diào)解組織或者調(diào)解員加入特邀調(diào)解組織名冊或者特邀調(diào)解員名冊。名冊實行動態(tài)更新和維護(hù)，并向當(dāng)事人提供完整、準(zhǔn)確的調(diào)解組織和調(diào)解員信息，供當(dāng)事人選擇。落實委派調(diào)解和委托調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)與商會調(diào)解組織對接工作，探索設(shè)立駐人民法院調(diào)解室。加強(qiáng)訴訟與非訴訟解決方式的有機(jī)銜接，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇商會調(diào)解組織解決糾紛。
8.強(qiáng)化司法保障作用。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。能夠即時履行的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人即時履行。當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院在立案登記后委托商會調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人申請出具調(diào)解書或者撤回起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查并制作民事調(diào)解書或者裁定書。對調(diào)解不成的糾紛，依法導(dǎo)入訴訟程序，切實維護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。
9.建立信息共享機(jī)制。人民法院與工商聯(lián)建立聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)工作溝通交流。完善信息互通和數(shù)據(jù)共享，建立相關(guān)信息和糾紛處理的工作臺賬，通過挖掘分析數(shù)據(jù)，研判糾紛類型特點、規(guī)律和問題，為更好地推進(jìn)商會調(diào)解、做好糾紛預(yù)防提供數(shù)據(jù)支撐。
10.強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn)。完善商會調(diào)解員培訓(xùn)機(jī)制，制定調(diào)解員職業(yè)道德規(guī)范，通過調(diào)解培訓(xùn)、座談研討、觀摩庭審、法律講座等方式，不斷提高調(diào)解員職業(yè)修養(yǎng)、法律素養(yǎng)、專業(yè)知識和調(diào)解技能；加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)，推動建立調(diào)解員資格認(rèn)定和考核評估機(jī)制，完善調(diào)解員管理。
11.完善經(jīng)費保障。積極爭取黨委政府支持，將調(diào)解經(jīng)費作為法律服務(wù)內(nèi)容列入財政預(yù)算，推動將商會調(diào)解作為社會管理性服務(wù)內(nèi)容納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。拓寬商會調(diào)解經(jīng)費來源，通過商會會費、社會捐贈資助或設(shè)立基金等方式，提高經(jīng)費保障水平。落實特邀調(diào)解制度，通過“以案定補(bǔ)”等方式向參與委派委托調(diào)解的調(diào)解員發(fā)放補(bǔ)貼，對表現(xiàn)突出的商會調(diào)解組織、調(diào)解員給予獎勵。
12.探索創(chuàng)新發(fā)展。借助“網(wǎng)上工商聯(lián)”建設(shè)，整合工商聯(lián)及所屬商會的調(diào)解資源，建立各類調(diào)解組織、調(diào)解員數(shù)據(jù)庫、糾紛化解信息庫，構(gòu)建相互貫通、資源共享、安全可靠的矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)。創(chuàng)新開展在線解決糾紛，完善在線調(diào)解程序。支持地方各級工商聯(lián)及其所屬商會參與“一帶一路”國際商事爭端預(yù)防與解決機(jī)制建設(shè)，為民營企業(yè)走出去提供服務(wù)和保障。
13.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級人民法院、工商聯(lián)及所屬商會應(yīng)當(dāng)充分運用各種傳媒手段，宣傳調(diào)解優(yōu)勢，總結(jié)推廣商會調(diào)解典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)防范風(fēng)險，理性維權(quán)。
14.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民法院和工商聯(lián)要大力支持商會調(diào)解工作，將其作為保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措，作為構(gòu)建社會矛盾糾紛多元化解格局的重要內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，把握政策精神，抓好貫徹落實。各高級人民法院和省級工商聯(lián)及所屬商會要對轄區(qū)內(nèi)商會調(diào)解組織的工作加強(qiáng)指導(dǎo)，建立完善聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，工作中遇到的情況和問題，及時層報最高人民法院和全國工商聯(lián)。
