發(fā)布文號(hào): 陜政發(fā)［1995］60號(hào)
省政府原則同意《陜西省深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。省政府決定，今年先在寶雞市按照這個(gè)試行辦法進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全省逐步推開。寶雞市要按照《陜西省深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試行辦法》盡快擬定具體實(shí)施方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后施行。其它地、市仍按照原定的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法執(zhí)行，同時(shí)可根據(jù)這個(gè)試行辦法的原則精神進(jìn)行調(diào)查研究、摸底測(cè)算工作，為全面推開社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革做好準(zhǔn)備工作。
陜西省深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試行辦法
根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)決定精神和國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)［１９９５］６號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定我省深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試行辦法如下。
一、改革的目標(biāo)和原則
城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步做到對(duì)各類企業(yè)和勞動(dòng)者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。
深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原則是：保障水平要與我省社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合；政策統(tǒng)一，管理法制化；行政管理與保險(xiǎn)基金管理分開。
二、改革的范圍
城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)職工、集體企業(yè)職工、私營(yíng)企業(yè)職工、股份制企業(yè)職工、外商投資企業(yè)中方職工等城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等非工薪收入者，均應(yīng)參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。
（一）個(gè)人繳費(fèi)
職工本人上一年度月平均工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。月平均工資按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)一的項(xiàng)目計(jì)算，其中包括：工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等收入。月平均工資超過當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的３００％以上的部分，暫不繳納，也不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資６０％的，按６０％繳納并作為計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
個(gè)人繳納費(fèi)比例：目前職工仍按個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)２％繳費(fèi)，并隨著工資的增長(zhǎng)適時(shí)調(diào)整，最終為８％。已離退休人員個(gè)人不繳費(fèi)。
城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等非工薪收入者，可以本人工資收入為基數(shù)，或以當(dāng)?shù)厣夏甓热柯毠ぴ缕骄べY作為基數(shù)，按２１％的費(fèi)率繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
（二）企業(yè)繳費(fèi)
企業(yè)按職工繳費(fèi)工資總額的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。目前統(tǒng)籌費(fèi)率應(yīng)控制在１９％－２３％范圍之內(nèi)。
?。ㄈ﹪?guó)家責(zé)任
企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支。
個(gè)人繳費(fèi)部分，在計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)應(yīng)予扣除。
在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付發(fā)生困難時(shí)，同級(jí)財(cái)政予以支持。
四、建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌基金
?。ㄒ唬┙⒒攫B(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶
１、按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的社會(huì)保障號(hào)碼（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)ＧＢ１１６４３－８９），為每個(gè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員建立終身不變的個(gè)人帳戶。
?。?、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶按職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的一定比例記入，包括：
第一，職工個(gè)人繳納的全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
第二，從企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中按個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的９％劃轉(zhuǎn)記入的的部分。
第三，上述利息收入。
上述第一、第二項(xiàng)合計(jì)為職工繳費(fèi)工資的１１％。從企業(yè)劃轉(zhuǎn)記入個(gè)人帳戶的比例應(yīng)隨個(gè)人繳費(fèi)比例的提高而降低。
城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，自由職業(yè)者等非工薪收入者，可將其中１７％計(jì)入個(gè)人帳戶，退休后按個(gè)人帳戶金領(lǐng)取養(yǎng)老金；也可以將其中１１％計(jì)入個(gè)人帳戶，退休后按社會(huì)統(tǒng)籌金加個(gè)人帳戶金領(lǐng)取養(yǎng)老金。
３、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額以不低于銀行居民同期定期存款的利率和按照養(yǎng)老保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)的實(shí)際效益計(jì)算利息。
?。?、記入個(gè)人帳戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，用于職工本人退休后發(fā)放養(yǎng)老金，不能提前支付或挪作他用。
?。怠⒙毠ぴ陔x退休前或者離退休后死亡，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額尚未領(lǐng)取或未領(lǐng)取完，其余額的個(gè)人繳費(fèi)部分，按照規(guī)定發(fā)給職工指定的受益人或法定繼承人；從企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中記入的部分，歸入社會(huì)統(tǒng)籌基金。職工離退休后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額已領(lǐng)取完畢時(shí)，由社會(huì)統(tǒng)籌基金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繼承支付直至死亡。
?。?、國(guó)有企業(yè)職工在省內(nèi)范圍調(diào)動(dòng)工作，其他職工在同一地、市范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)工作，不變換個(gè)人帳戶，不轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。職工由于各種原因中斷工作，其個(gè)人帳戶予以保留。職工調(diào)動(dòng)或中斷工作前后個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額可以累積計(jì)算，不間斷計(jì)息。
國(guó)有企業(yè)職工跨省調(diào)動(dòng)工作，其它職工跨地、市調(diào)動(dòng)工作，個(gè)人帳戶及其儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。
?。ǘ┙⒒攫B(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金
企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)記入職工個(gè)人帳戶后的余額部分，即為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金主要用于以下方面：
?。薄⒈巨k法實(shí)施前已離退休人員的養(yǎng)老金。
２、本辦法實(shí)施后，辦理離退休手續(xù)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金中的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金部分。
３、按職工個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額支付的養(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)時(shí)，按最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)所需基金。
?。?、根據(jù)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，增加的養(yǎng)老金。
五、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法
凡到達(dá)法定退休年齡，個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿１５年，或本辦法實(shí)施前參加工作連續(xù)工齡（包括繳費(fèi)年限）滿１０年的人員，均可享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，按照“新人新辦法、中人中辦法、老人老辦法、大體平衡、平穩(wěn)過渡”的原則，分別采取以下方式計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
?。ㄒ唬┍巨k法實(shí)施后參加工作的職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。
基本養(yǎng)老金由兩部分組成，即：社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金。公式為：
月養(yǎng)老金＝社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金＋個(gè)人帳戶養(yǎng)老金
第一部分，社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金。企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)滿１５年，按上年度社會(huì)月平均工資１５％計(jì)發(fā)，以后繳費(fèi)每滿２年加發(fā)１％。
第二部分，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金。以個(gè)人帳戶累計(jì)養(yǎng)老金儲(chǔ)存額，除以１２０，按月支付。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金＝個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額÷１２０
?。ǘ┍巨k法實(shí)施前參加工作，辦法實(shí)施３年后退休的職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。
基本養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金和擴(kuò)大的個(gè)人帳戶養(yǎng)老金構(gòu)成。公式為：
月養(yǎng)老金＝社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金＋擴(kuò)大的個(gè)人帳戶養(yǎng)老金
第一部分，社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金。與（一）第一部分相同。
第二部分，擴(kuò)大的個(gè)人帳戶金。將職工個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，推算為全部工作年限的儲(chǔ)存額，乘一個(gè)系數(shù)，按月計(jì)發(fā)。
個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額 全部工作年限
擴(kuò)大的個(gè)人帳戶養(yǎng)老金＝－－－－－－－－－×－－－－－－－－×系數(shù)
１２０ 實(shí)際繳費(fèi)年限
系數(shù)的作用，是保證職工退休后養(yǎng)老待遇保持在一個(gè)合理的水平，系數(shù)根據(jù)工齡和繳費(fèi)年限制定，由地市根據(jù)實(shí)際設(shè)置。
（三）本辦法實(shí)施前已退休的職工及本辦法實(shí)施３年內(nèi)退休的職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。
按原辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，但享受改革后的養(yǎng)老金調(diào)整待遇。其中，對(duì)本辦法實(shí)施３年內(nèi)，已建立個(gè)人帳戶并到達(dá)退休年齡的職工除按原辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金外，可將個(gè)人帳戶中個(gè)人繳費(fèi)部分（含本息）一次付給本人或?qū)€(gè)人帳戶儲(chǔ)存額÷１２０，按月加發(fā)本人。
六、有關(guān)政策
?。ㄒ唬?shí)行職工個(gè)人繳費(fèi)制度前，按國(guó)家及我省規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡或工作年限，視為職工個(gè)人繳費(fèi)年限。
?。ǘ┏擎?zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等非工薪收入者，從繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)之月起，可計(jì)算為參加工作年限并可向其它所有制企業(yè)流動(dòng)，前后工作年限及繳費(fèi)年限合并計(jì)算，并享受企業(yè)同等繳費(fèi)職工的退休養(yǎng)老待遇。
?。ㄈ┞毠さ碾x退休年齡，按現(xiàn)行規(guī)定不變。對(duì)國(guó)家規(guī)定可以提前退休的從事高空、井下、高溫、低溫、有毒、有害工作和特別繁重體力勞動(dòng)的職工，仍可按國(guó)家規(guī)定的離退休年齡執(zhí)行，離退休時(shí)按本辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。
?。ㄋ模┺k理離休手續(xù)的人員、退休的高級(jí)專家、獲得省級(jí)以上勞動(dòng)模范稱號(hào)的退休人員，在計(jì)算第一部分社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金時(shí)可增加５％。
?。ㄎ澹﹤€(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限不滿１５年或本辦法實(shí)施前參加工作連續(xù)工齡（包括繳費(fèi)年限）不滿１０年到達(dá)退休年齡的職工，社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金按每繳費(fèi)１年發(fā)給１個(gè)月上年度社會(huì)平均工資，并連同個(gè)人帳戶養(yǎng)老金按個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次付清。同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
（六）本辦法實(shí)施３年后，退休人員基本養(yǎng)老金（包括社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金）最低標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY保障數(shù)９０％，凡符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的退休人員，基本養(yǎng)老金達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)的，可補(bǔ)足到規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄆ撸﹪?guó)有企業(yè)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的其它有關(guān)政策仍按國(guó)務(wù)院及省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制
為了保障企業(yè)離退休人員基本生活，建立基本養(yǎng)老金隨職工工資增長(zhǎng)相應(yīng)調(diào)整機(jī)制。離退休人員的基本養(yǎng)老金，按照職工上一年度社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率的４０％－８０％適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。職工社會(huì)平均工資負(fù)增長(zhǎng)時(shí)不作調(diào)整。具體調(diào)整比例和辦法另行通知。
八、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)
國(guó)家在建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、保障離退休人員基本生活的同時(shí)，鼓勵(lì)建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，可以在國(guó)家政策指導(dǎo)下，根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)效益情況，為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由企業(yè)自主選擇。職工退休后，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)可以一次或按月發(fā)給。
鼓勵(lì)職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，提倡實(shí)行企業(yè)補(bǔ)充與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的方式。政府對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行優(yōu)惠政策。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由職工個(gè)人自愿選擇。
九、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的營(yíng)運(yùn)和管理
企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老費(fèi)在稅前提取，由企業(yè)開戶銀行按月代為扣繳，對(duì)逾期不繳者要罰繳一定的滯納金。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)、決算管理和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等制度，做好繳費(fèi)記錄和個(gè)人帳戶等基礎(chǔ)工作。各級(jí)政府及其財(cái)政、勞動(dòng)部門、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老金?？顚Ｓ玫囊?guī)定，嚴(yán)禁挪作它用，違者嚴(yán)肅查處。社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)費(fèi)要接受財(cái)政部門的監(jiān)督，按照事業(yè)單位管理方式，核定支出，明確比例及支出用途，具體管理制度由省勞動(dòng)廳會(huì)同省財(cái)政廳盡快制定下發(fā)。切實(shí)管理好基金，各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督，審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)。確?；鸢踩⑴?shí)現(xiàn)保值增值。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余額，除留足兩個(gè)月養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付費(fèi)用外，其余部分的８０％左右應(yīng)用于購(gòu)買國(guó)家發(fā)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金特種定向債券。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所得收益，全部并入基金并免征稅費(fèi)。
建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)事制度，成立由政府代表、企業(yè)代表、工會(huì)代表和離退休人員代表組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策、法規(guī)執(zhí)行情況和基金管理工作的監(jiān)督。
十、社會(huì)化管理服務(wù)
各地要積極創(chuàng)造條件，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化程度，逐步將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會(huì)化發(fā)放。同時(shí)，發(fā)揮各級(jí)離退休職工管理機(jī)構(gòu)作用，推行條條管理與社區(qū)管理相結(jié)合的方式，逐步實(shí)行離退休職工管理服務(wù)工作社會(huì)化。
十一、組織實(shí)施
本辦法由省勞動(dòng)廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施，省體改委積極參與。省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、人民銀行陜西省分行等有關(guān)部門要積極支持、配合，推動(dòng)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作健康發(fā)展。
