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各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省機(jī)關(guān)各單位：
省人民政府同意省勞動(dòng)廳、財(cái)政廳、工商長(zhǎng)政管理局《關(guān)于妥善安置企業(yè)富余人員的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真研究執(zhí)行。
湖南省人民政府
一九八八年九月十五日
關(guān)于妥善安置企業(yè)富余人員的報(bào)告
省人民政府：
遵照國(guó)務(wù)院有關(guān)指示精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就深化勞動(dòng)制度改革、鼓勵(lì)企業(yè)妥善安置富余人員提出如下意見：
一、廣開門路，積極穩(wěn)妥地安置富余人員
富余人員是指有勞動(dòng)力，能夠從事下常生產(chǎn)、工作，實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合后，生產(chǎn)、工作崗位不需要或用不上而多余出的固定職工。對(duì)富余人員應(yīng)實(shí)事求是，過細(xì)地做好工作，及時(shí)從生產(chǎn)、工作崗位上撤下來，并根據(jù)他們的不同情況，采取有效措施，積極做好安置工。
?。ㄒ唬⒃诋?dāng)前社會(huì)勞動(dòng)力調(diào)節(jié)機(jī)制還不完善的情況下， 應(yīng)主要立足于企業(yè)內(nèi)部消化，依托企業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過大力發(fā)展生產(chǎn)廣開經(jīng)營(yíng)服務(wù)服務(wù)門路，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，組織各種勞務(wù)活動(dòng)等，使富余人員得到妥善安置。
?。ǘ?、對(duì)富余人員中確因文化、技術(shù)素質(zhì)低，不適應(yīng)生產(chǎn)、工作崗位要求的中青年職工，要按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》的要求，組織他們參加文化、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)期間除不發(fā)獎(jiǎng)金外，還要適應(yīng)減發(fā)標(biāo)準(zhǔn)工資。減發(fā)工資的幅度和時(shí)間，由企業(yè)自定。經(jīng)過培訓(xùn)考核達(dá)到生產(chǎn)、工作崗位要求的，應(yīng)及時(shí)擇優(yōu)上崗；對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)仍達(dá)不到崗位要求的，可調(diào)做其他合適的工作，或?qū)嵭袕S內(nèi)待業(yè)；對(duì)個(gè)別達(dá)不到崗位要求，又不服從分配的，企業(yè)可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予其他處理。
（三）、繼續(xù)做好企業(yè)間勞動(dòng)力的余缺調(diào)劑。各級(jí)企業(yè)主管部門和勞動(dòng)部門要及時(shí)掌握并提供余缺信息，為余缺比方牽線搭橋。調(diào)劑的方法可以靈活多樣，既可以正式調(diào)動(dòng)，也可以臨時(shí)借用、短期支援，還可以先試用，然后再辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。調(diào)劑的具體條件和有關(guān)事項(xiàng)由比方協(xié)商確定。新建擴(kuò)建企業(yè)需要新增工人或向社會(huì)招聘專業(yè)人員時(shí)，應(yīng)先通過當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門的協(xié)助，或通過勞務(wù)市場(chǎng)，從其他富余人員中挑選，如不能滿足需要時(shí)，再?gòu)纳鐣?huì)上招收。
根據(jù)按勞分配原則，對(duì)某些熟練工和專業(yè)性工種，可實(shí)行最佳年齡，最佳貢獻(xiàn)，最佳工資。積極鼓勵(lì)工人從事“臟、重、累”崗位工作。凡富余人員未安置好的企業(yè)，未經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門批準(zhǔn)，不得從社會(huì)上雇用臨時(shí)工。（四） 、積極引進(jìn)竟?fàn)帣C(jī)制，培育和發(fā)展有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、多層次、多類型、 多功能的勞務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)和勞動(dòng)者的可互選擇，企業(yè)還可開辦廠內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)，做到靈活調(diào)節(jié)和合理使用勞動(dòng)力，促進(jìn)優(yōu)化結(jié)合。
?。ㄎ澹?、積極扶持并辦好企業(yè)勞動(dòng)服務(wù)公司。企業(yè)興辦的勞動(dòng)服務(wù)公司，要努力創(chuàng)造條件，為安置、管理、調(diào)劑、培訓(xùn)富余人員服務(wù)。
?。?、要積極引導(dǎo)富余人員中的技術(shù)工人支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)。對(duì)從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從發(fā)達(dá)地區(qū)到邊遠(yuǎn)山區(qū)，從國(guó)營(yíng)企業(yè)到集體企業(yè)特別是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，要給予大力支持。在經(jīng)濟(jì)待遇上實(shí)行與效益掛鉤，多勞多得?？梢圆贿w戶口、糧食關(guān)系。
?。ㄆ撸?、認(rèn)真做好編外人員和違紀(jì)職工的思想政治工作。對(duì)他們要以誠(chéng)相待，熱情幫助，積極培訓(xùn)。對(duì)個(gè)別在生產(chǎn)工作中表現(xiàn)很差的人應(yīng)堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的原則，嚴(yán)格按《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》處理。要支持企業(yè)使辭退違紀(jì)職工的權(quán)利，以進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)紀(jì)律。
二、實(shí)行鼓勵(lì)企業(yè)積極安置富余人員的政策
?。ㄒ唬?、為安置富余人員興辦的各種生產(chǎn)性和服務(wù)性企業(yè)，必須是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。并向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理工商登記注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可營(yíng)業(yè)。共所有制性質(zhì)，可以是全民，也可以是集體。允許擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。經(jīng)營(yíng)方式可以靈活多樣，如承包、租憑、聯(lián)營(yíng)或股份制等。主管企業(yè)在保證全面完成國(guó)家下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)的彰提下，要在資金、場(chǎng)地、原材料、設(shè)備、技術(shù)力量等方面給它們以支持。主管企業(yè)多余和閑置的固定資產(chǎn)，新辦企業(yè)可以有償租用，費(fèi)用從優(yōu)；有的經(jīng)企業(yè)主管部門和財(cái)政部門同意后，可以優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓或無償轉(zhuǎn)讓，新辦企業(yè)在創(chuàng)粉初其，如發(fā)放工資確有困難的，一年內(nèi)，主管企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，或全部支付，或部分支付。凡經(jīng)組織安置去新集體單位工作的富余人員，仍可保留原所有制職工身份，原企業(yè)繼續(xù)為其繳納退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金。待達(dá)到退休年齡時(shí)，回原單位辦理退休手續(xù)。
?。ǘ?、為安置富余人員而新辦的企業(yè)，創(chuàng)建初期資金確有困難的，銀行應(yīng)視困難程度給予一定數(shù)量的低息貸款；從經(jīng)營(yíng)之日起，免征營(yíng)業(yè)稅２￣３年。免征所得稅１年。免征期滿后，納稅仍有困難的微利企業(yè)，可報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門批準(zhǔn)，再給予１￣２年的減免所得稅的照顧。
?。ㄈ?、允許并積極推薦有勞動(dòng)能力的富余人員，進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)作為招工對(duì)象參加社會(huì)招工。招工條件可適當(dāng)放寬。招工后，前后工齡可合并計(jì)算，工資可參照工人調(diào)動(dòng)的原則辦理。
鼓勵(lì)富余人員自由選擇職業(yè)。富余人員中有某些專業(yè)特長(zhǎng)、本人自愿申請(qǐng)調(diào)到或受聘到其它單位工作的，原單位應(yīng)積極給予支持。原單位沒有正當(dāng)理由而又堅(jiān)持不放的，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門應(yīng)積極調(diào)解，促其解決，以達(dá)到人盡其才和優(yōu)化組合的目的。
?。ㄋ模?、允許廠內(nèi)待業(yè)。待業(yè)期間第一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資照發(fā)，從第二個(gè)月起，由企業(yè)確定按月減發(fā)一定比例的工資，直至只發(fā)基本生活費(fèi)和政策性補(bǔ)貼。
?。ㄎ澹⑵髽I(yè)可以組織富余人員承包外單位的工程項(xiàng)目和勞務(wù)，所得收入按規(guī)定納稅后，以機(jī)械操作為主的提取純收入的２０％，以手工操作為主的提?。担埃?，作為職工的獎(jiǎng)勵(lì)基金和福利基金。
企業(yè)可以組織富余人員承包本單位應(yīng)由外部力量承包的技術(shù)改造工程和維修項(xiàng)目。企業(yè)因此而節(jié)約開支，經(jīng)產(chǎn)管部門和同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)，可按節(jié)約額的２０％提取職工的獎(jiǎng)勵(lì)基金和福利基金，計(jì)入技術(shù)改造工程的成本或列入維修費(fèi)用。月 （六）、企業(yè)組織富余人員進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓（包括技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、 技術(shù)培訓(xùn)等），年凈收入在３０萬元以下的免征所得稅；超過３０萬元的部分，依法繳納所得稅。
?。ㄆ撸?、企業(yè)組織富余人員綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，其實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，免征所得稅５年。
?。ò耍⒏挥嗳藛T中的女職工從懷孕到小孩入學(xué)前，經(jīng)本人申請(qǐng)， 企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以請(qǐng)長(zhǎng)假。凡經(jīng)批準(zhǔn)長(zhǎng)假的富余女職工，產(chǎn)假期間， 按規(guī)定照發(fā)標(biāo)準(zhǔn)工資和政策性補(bǔ)貼；請(qǐng)假期間計(jì)算工齡，發(fā)給６０￣７０的本人標(biāo)準(zhǔn)工資（第一年按７５％發(fā)給），低于４５的按４５元發(fā)給，政策性補(bǔ)貼照發(fā)。
?。ň牛?、富余人員要求辭職自謀生計(jì)的，可以由本人提出書面申請(qǐng)， 經(jīng)企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，辦理正式辭職手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)辭職的人員，工齡每滿１年，發(fā)給相當(dāng)于本人１個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。已經(jīng)辭職的職工，不得再要求原單位復(fù)工復(fù)職。
富余人員要求停薪留職，應(yīng)由本人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并簽訂協(xié)議書，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，報(bào)企業(yè)主管部門和同級(jí)勞動(dòng)部門務(wù)案。停薪留職時(shí)間一般不超過２年。停薪留職期間應(yīng)按月向原單位繳納不低于本企業(yè)職工月平均工資２１％的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金。如不按期繳納的，企業(yè)可按自動(dòng)離職處理，停薪留職期間停止享受原企業(yè)調(diào)資升級(jí)和一切勞保福利待遇，可計(jì)算連續(xù)工齡，犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤處分期未滿的不能停薪留職。
?。ㄊ⒃试S季節(jié)性生產(chǎn)的企業(yè)（如糖廠等），在生產(chǎn)淡季發(fā)給職工適當(dāng)生活費(fèi)和政策性補(bǔ)貼，讓職工回家待工。職工在待工期間可以從事法律允許的其他有酬勞動(dòng)。
?。ㄊ唬?、實(shí)行減人不減工資總額的政策。已實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè)，在富余人員妥善安置去新辦的獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)后，實(shí)行減人不減工資總額的辦法；未衽上述辦法的企業(yè)，定員以內(nèi)精簡(jiǎn)下來的富余人員另行安置后，經(jīng)玉管和同級(jí)勞動(dòng)、財(cái)政部門批準(zhǔn)，開戶銀行監(jiān)督支付，可將節(jié)余工資總額的５０％留給企業(yè)２－３年，由企業(yè)自行安排。
（十二）、各地、各部門在考核企業(yè)生產(chǎn)率指標(biāo)時(shí)，將已妥善安置好的富余人員從基數(shù)中扣除，按實(shí)際在崗人數(shù)計(jì)算。
三、妥善安置年老體弱職工
隨著勞動(dòng)、人事、工資２項(xiàng)制度同步改革的深入和實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合，企業(yè)將逐步從現(xiàn)有崗位上撤下不能堅(jiān)持正常生產(chǎn)、工作的年老體弱人員，對(duì)這部分人采取不同的措施妥善安置。
（一）、凡能堅(jiān)持生產(chǎn)、工作的，當(dāng)根據(jù)他們的身體狀況， 安排力所能及的工作。
（二）、符合退休條件的，應(yīng)及時(shí)動(dòng)員他們退休； 凡連續(xù)工齡滿１０年以上，距退休年限在３年以內(nèi)的，如本人同意，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以辦理退休手續(xù)。
（三）、對(duì)確系不能堅(jiān)持正常生產(chǎn)、工作的，男年滿５０歲、女年滿４５歲，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以提前離崗回家休息，標(biāo)準(zhǔn)工資和政策性補(bǔ)貼照發(fā)，不再參加企業(yè)的工資調(diào)級(jí)，待達(dá)到退休年齡時(shí)再辦理退休手續(xù)。
?。ㄋ模?duì)患有癌癥等不治之癥和精神病的職工，經(jīng)縣以上醫(yī)院證明，可動(dòng)員其回家休息，在離崗休息期間標(biāo)準(zhǔn)工資和政策性補(bǔ)貼照發(fā)。
（五）、因工傷（職業(yè)?。垙U的職工，其有關(guān)待遇仍按國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。
妥善安置好富余人員，是加快和深化固定工制度改革的關(guān)鍵。搞好這項(xiàng)工作，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，都具有十分重要的意義，這項(xiàng)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，難度大，希望各級(jí)政府和企業(yè)主管部門功實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門積極支持，密切配合，積極穩(wěn)妥地反工作做好，保證改革的順利進(jìn)行。
以上意見，如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。
湖南省勞動(dòng)廳
湖南省財(cái)政廳
湖南省工商行政管理局
一九八八年八月十八日
