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湖南省人民政府批轉(zhuǎn)省勞動(dòng)廳、財(cái)政廳、工商行政管理局關(guān)于妥善安置企業(yè)富余人員報(bào)告的通知

狀態(tài):有效 發(fā)布日期:1988-08-18 生效日期: 1988-08-18
發(fā)布部門: 湖南省人民政府
發(fā)布文號(hào):
 各行政公署,自治州、市、縣人民政府,省機(jī)關(guān)各單位: 
  省人民政府同意省勞動(dòng)廳、財(cái)政廳、工商長(zhǎng)政管理局《關(guān)于妥善安置企業(yè)富余人員的報(bào)告》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望認(rèn)真研究執(zhí)行。 
 
 
湖南省人民政府 
一九八八年九月十五日 
 
 
關(guān)于妥善安置企業(yè)富余人員的報(bào)告 
 
省人民政府: 
  遵照國(guó)務(wù)院有關(guān)指示精神,結(jié)合我省實(shí)際情況,現(xiàn)就深化勞動(dòng)制度改革、鼓勵(lì)企業(yè)妥善安置富余人員提出如下意見: 
  一、廣開門路,積極穩(wěn)妥地安置富余人員 
  富余人員是指有勞動(dòng)力,能夠從事下常生產(chǎn)、工作,實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合后,生產(chǎn)、工作崗位不需要或用不上而多余出的固定職工。對(duì)富余人員應(yīng)實(shí)事求是,過細(xì)地做好工作,及時(shí)從生產(chǎn)、工作崗位上撤下來,并根據(jù)他們的不同情況,采取有效措施,積極做好安置工。 
 ?。ㄒ唬⒃诋?dāng)前社會(huì)勞動(dòng)力調(diào)節(jié)機(jī)制還不完善的情況下, 應(yīng)主要立足于企業(yè)內(nèi)部消化,依托企業(yè)優(yōu)勢(shì),通過大力發(fā)展生產(chǎn)廣開經(jīng)營(yíng)服務(wù)服務(wù)門路,積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),組織各種勞務(wù)活動(dòng)等,使富余人員得到妥善安置。 
 ?。ǘ?、對(duì)富余人員中確因文化、技術(shù)素質(zhì)低,不適應(yīng)生產(chǎn)、工作崗位要求的中青年職工,要按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》的要求,組織他們參加文化、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)期間除不發(fā)獎(jiǎng)金外,還要適應(yīng)減發(fā)標(biāo)準(zhǔn)工資。減發(fā)工資的幅度和時(shí)間,由企業(yè)自定。經(jīng)過培訓(xùn)考核達(dá)到生產(chǎn)、工作崗位要求的,應(yīng)及時(shí)擇優(yōu)上崗;對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)仍達(dá)不到崗位要求的,可調(diào)做其他合適的工作,或?qū)嵭袕S內(nèi)待業(yè);對(duì)個(gè)別達(dá)不到崗位要求,又不服從分配的,企業(yè)可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,給予其他處理。 
  (三)、繼續(xù)做好企業(yè)間勞動(dòng)力的余缺調(diào)劑。各級(jí)企業(yè)主管部門和勞動(dòng)部門要及時(shí)掌握并提供余缺信息,為余缺比方牽線搭橋。調(diào)劑的方法可以靈活多樣,既可以正式調(diào)動(dòng),也可以臨時(shí)借用、短期支援,還可以先試用,然后再辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。調(diào)劑的具體條件和有關(guān)事項(xiàng)由比方協(xié)商確定。新建擴(kuò)建企業(yè)需要新增工人或向社會(huì)招聘專業(yè)人員時(shí),應(yīng)先通過當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門的協(xié)助,或通過勞務(wù)市場(chǎng),從其他富余人員中挑選,如不能滿足需要時(shí),再?gòu)纳鐣?huì)上招收。 
  根據(jù)按勞分配原則,對(duì)某些熟練工和專業(yè)性工種,可實(shí)行最佳年齡,最佳貢獻(xiàn),最佳工資。積極鼓勵(lì)工人從事“臟、重、累”崗位工作。凡富余人員未安置好的企業(yè),未經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門批準(zhǔn),不得從社會(huì)上雇用臨時(shí)工。(四) 、積極引進(jìn)竟?fàn)帣C(jī)制,培育和發(fā)展有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、多層次、多類型、 多功能的勞務(wù)市場(chǎng),促進(jìn)企業(yè)和勞動(dòng)者的可互選擇,企業(yè)還可開辦廠內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng),做到靈活調(diào)節(jié)和合理使用勞動(dòng)力,促進(jìn)優(yōu)化結(jié)合。 
 ?。ㄎ澹?、積極扶持并辦好企業(yè)勞動(dòng)服務(wù)公司。企業(yè)興辦的勞動(dòng)服務(wù)公司,要努力創(chuàng)造條件,為安置、管理、調(diào)劑、培訓(xùn)富余人員服務(wù)。 
 ?。?、要積極引導(dǎo)富余人員中的技術(shù)工人支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)。對(duì)從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn),從發(fā)達(dá)地區(qū)到邊遠(yuǎn)山區(qū),從國(guó)營(yíng)企業(yè)到集體企業(yè)特別是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的,要給予大力支持。在經(jīng)濟(jì)待遇上實(shí)行與效益掛鉤,多勞多得??梢圆贿w戶口、糧食關(guān)系。 
 ?。ㄆ撸?、認(rèn)真做好編外人員和違紀(jì)職工的思想政治工作。對(duì)他們要以誠(chéng)相待,熱情幫助,積極培訓(xùn)。對(duì)個(gè)別在生產(chǎn)工作中表現(xiàn)很差的人應(yīng)堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的原則,嚴(yán)格按《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》處理。要支持企業(yè)使辭退違紀(jì)職工的權(quán)利,以進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)紀(jì)律。 
  二、實(shí)行鼓勵(lì)企業(yè)積極安置富余人員的政策 
 ?。ㄒ唬?、為安置富余人員興辦的各種生產(chǎn)性和服務(wù)性企業(yè),必須是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。并向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理工商登記注冊(cè),領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,方可營(yíng)業(yè)。共所有制性質(zhì),可以是全民,也可以是集體。允許擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。經(jīng)營(yíng)方式可以靈活多樣,如承包、租憑、聯(lián)營(yíng)或股份制等。主管企業(yè)在保證全面完成國(guó)家下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)的彰提下,要在資金、場(chǎng)地、原材料、設(shè)備、技術(shù)力量等方面給它們以支持。主管企業(yè)多余和閑置的固定資產(chǎn),新辦企業(yè)可以有償租用,費(fèi)用從優(yōu);有的經(jīng)企業(yè)主管部門和財(cái)政部門同意后,可以優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓或無償轉(zhuǎn)讓,新辦企業(yè)在創(chuàng)粉初其,如發(fā)放工資確有困難的,一年內(nèi),主管企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況,或全部支付,或部分支付。凡經(jīng)組織安置去新集體單位工作的富余人員,仍可保留原所有制職工身份,原企業(yè)繼續(xù)為其繳納退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金。待達(dá)到退休年齡時(shí),回原單位辦理退休手續(xù)。 
 ?。ǘ?、為安置富余人員而新辦的企業(yè),創(chuàng)建初期資金確有困難的,銀行應(yīng)視困難程度給予一定數(shù)量的低息貸款;從經(jīng)營(yíng)之日起,免征營(yíng)業(yè)稅2 ̄3年。免征所得稅1年。免征期滿后,納稅仍有困難的微利企業(yè),可報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門批準(zhǔn),再給予1 ̄2年的減免所得稅的照顧。 
 ?。ㄈ?、允許并積極推薦有勞動(dòng)能力的富余人員,進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)作為招工對(duì)象參加社會(huì)招工。招工條件可適當(dāng)放寬。招工后,前后工齡可合并計(jì)算,工資可參照工人調(diào)動(dòng)的原則辦理。 
  鼓勵(lì)富余人員自由選擇職業(yè)。富余人員中有某些專業(yè)特長(zhǎng)、本人自愿申請(qǐng)調(diào)到或受聘到其它單位工作的,原單位應(yīng)積極給予支持。原單位沒有正當(dāng)理由而又堅(jiān)持不放的,當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門應(yīng)積極調(diào)解,促其解決,以達(dá)到人盡其才和優(yōu)化組合的目的。 
 ?。ㄋ模?、允許廠內(nèi)待業(yè)。待業(yè)期間第一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資照發(fā),從第二個(gè)月起,由企業(yè)確定按月減發(fā)一定比例的工資,直至只發(fā)基本生活費(fèi)和政策性補(bǔ)貼。 
 ?。ㄎ澹⑵髽I(yè)可以組織富余人員承包外單位的工程項(xiàng)目和勞務(wù),所得收入按規(guī)定納稅后,以機(jī)械操作為主的提取純收入的20%,以手工操作為主的提?。担埃?,作為職工的獎(jiǎng)勵(lì)基金和福利基金。 
  企業(yè)可以組織富余人員承包本單位應(yīng)由外部力量承包的技術(shù)改造工程和維修項(xiàng)目。企業(yè)因此而節(jié)約開支,經(jīng)產(chǎn)管部門和同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn),可按節(jié)約額的20%提取職工的獎(jiǎng)勵(lì)基金和福利基金,計(jì)入技術(shù)改造工程的成本或列入維修費(fèi)用。月 (六)、企業(yè)組織富余人員進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓(包括技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、 技術(shù)培訓(xùn)等),年凈收入在30萬元以下的免征所得稅;超過30萬元的部分,依法繳納所得稅。 
 ?。ㄆ撸?、企業(yè)組織富余人員綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品,其實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn),免征所得稅5年。 
 ?。ò耍⒏挥嗳藛T中的女職工從懷孕到小孩入學(xué)前,經(jīng)本人申請(qǐng), 企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以請(qǐng)長(zhǎng)假。凡經(jīng)批準(zhǔn)長(zhǎng)假的富余女職工,產(chǎn)假期間, 按規(guī)定照發(fā)標(biāo)準(zhǔn)工資和政策性補(bǔ)貼;請(qǐng)假期間計(jì)算工齡,發(fā)給60 ̄70的本人標(biāo)準(zhǔn)工資(第一年按75%發(fā)給),低于45的按45元發(fā)給,政策性補(bǔ)貼照發(fā)。 
 ?。ň牛?、富余人員要求辭職自謀生計(jì)的,可以由本人提出書面申請(qǐng), 經(jīng)企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),辦理正式辭職手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)辭職的人員,工齡每滿1年,發(fā)給相當(dāng)于本人1個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。已經(jīng)辭職的職工,不得再要求原單位復(fù)工復(fù)職。 
  富余人員要求停薪留職,應(yīng)由本人提出書面申請(qǐng),經(jīng)企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并簽訂協(xié)議書,明確雙方的責(zé)任和義務(wù),報(bào)企業(yè)主管部門和同級(jí)勞動(dòng)部門務(wù)案。停薪留職時(shí)間一般不超過2年。停薪留職期間應(yīng)按月向原單位繳納不低于本企業(yè)職工月平均工資21%的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金。如不按期繳納的,企業(yè)可按自動(dòng)離職處理,停薪留職期間停止享受原企業(yè)調(diào)資升級(jí)和一切勞保福利待遇,可計(jì)算連續(xù)工齡,犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤處分期未滿的不能停薪留職。 
 ?。ㄊ⒃试S季節(jié)性生產(chǎn)的企業(yè)(如糖廠等),在生產(chǎn)淡季發(fā)給職工適當(dāng)生活費(fèi)和政策性補(bǔ)貼,讓職工回家待工。職工在待工期間可以從事法律允許的其他有酬勞動(dòng)。 
 ?。ㄊ唬?、實(shí)行減人不減工資總額的政策。已實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè),在富余人員妥善安置去新辦的獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)后,實(shí)行減人不減工資總額的辦法;未衽上述辦法的企業(yè),定員以內(nèi)精簡(jiǎn)下來的富余人員另行安置后,經(jīng)玉管和同級(jí)勞動(dòng)、財(cái)政部門批準(zhǔn),開戶銀行監(jiān)督支付,可將節(jié)余工資總額的50%留給企業(yè)2-3年,由企業(yè)自行安排。 
  (十二)、各地、各部門在考核企業(yè)生產(chǎn)率指標(biāo)時(shí),將已妥善安置好的富余人員從基數(shù)中扣除,按實(shí)際在崗人數(shù)計(jì)算。 
  三、妥善安置年老體弱職工 
  隨著勞動(dòng)、人事、工資2項(xiàng)制度同步改革的深入和實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合,企業(yè)將逐步從現(xiàn)有崗位上撤下不能堅(jiān)持正常生產(chǎn)、工作的年老體弱人員,對(duì)這部分人采取不同的措施妥善安置。 
  (一)、凡能堅(jiān)持生產(chǎn)、工作的,當(dāng)根據(jù)他們的身體狀況, 安排力所能及的工作。 
  (二)、符合退休條件的,應(yīng)及時(shí)動(dòng)員他們退休; 凡連續(xù)工齡滿10年以上,距退休年限在3年以內(nèi)的,如本人同意,企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以辦理退休手續(xù)。 
  (三)、對(duì)確系不能堅(jiān)持正常生產(chǎn)、工作的,男年滿50歲、女年滿45歲,經(jīng)本人申請(qǐng),企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以提前離崗回家休息,標(biāo)準(zhǔn)工資和政策性補(bǔ)貼照發(fā),不再參加企業(yè)的工資調(diào)級(jí),待達(dá)到退休年齡時(shí)再辦理退休手續(xù)。 
 ?。ㄋ模?duì)患有癌癥等不治之癥和精神病的職工,經(jīng)縣以上醫(yī)院證明,可動(dòng)員其回家休息,在離崗休息期間標(biāo)準(zhǔn)工資和政策性補(bǔ)貼照發(fā)。 
  (五)、因工傷(職業(yè)?。垙U的職工,其有關(guān)待遇仍按國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。 
  妥善安置好富余人員,是加快和深化固定工制度改革的關(guān)鍵。搞好這項(xiàng)工作,對(duì)增強(qiáng)企業(yè)活力,提高經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,促進(jìn)安定團(tuán)結(jié),都具有十分重要的意義,這項(xiàng)工作涉及面廣,情況復(fù)雜,政策性強(qiáng),難度大,希望各級(jí)政府和企業(yè)主管部門功實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),各有關(guān)部門積極支持,密切配合,積極穩(wěn)妥地反工作做好,保證改革的順利進(jìn)行。 
  以上意見,如無不妥,請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。 
 
 
湖南省勞動(dòng)廳 
湖南省財(cái)政廳 
湖南省工商行政管理局 
一九八八年八月十八日 
 
 
 
  
  
  
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