發(fā)布文號: 淄政發(fā)[2001]29號
各區(qū)縣人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：
為了有效地防范和化解金融風(fēng)險，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，維護(hù)金融安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識創(chuàng)建金融安全區(qū)的重大戰(zhàn)略意義
良好的金融秩序，穩(wěn)健的金融運(yùn)行，可靠的社會信用，不僅是金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展和有效支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是吸引國內(nèi)外投資的重要條件。近幾年來我市認(rèn)真開展“支幫促”活動，積極探索建立新型政銀企關(guān)系的途徑，清理整頓農(nóng)村基金會，妥善處理有關(guān)問題，金融運(yùn)行總的來說比較平穩(wěn)。但發(fā)展仍不平衡，有些地方對金融安全的重要性認(rèn)識不足，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象屢禁不止，金融機(jī)構(gòu)的不良貸款比例較大，部分中小金融機(jī)構(gòu)存在一定風(fēng)險，銀行的整體經(jīng)濟(jì)效益不高等等。這些問題解決不好，不僅會影響金融業(yè)的正常運(yùn)行，而且對全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展也將產(chǎn)生阻礙作用。創(chuàng)建金融安全區(qū)是解決這些問題的非常重要的途徑，對于有效地盤活資產(chǎn)存量，支持困難企業(yè)脫困，共同防范和化解金融風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，都具有十分重要的意義。特別是對于我市這樣的老工業(yè)基地城市，困難企業(yè)多，不良資產(chǎn)大，歷史包袱重，其意義更為深遠(yuǎn)。各級、各有關(guān)部門都必須高度重視創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的戰(zhàn)略意義，提高對建立金融安全區(qū)重要性、必要性的認(rèn)識，動員和組織各方力量，共同為維護(hù)金融安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
我市創(chuàng)建金融安全區(qū)活動的指導(dǎo)思想是：
以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)金融工作的一系列政策措施，堅持深化企業(yè)改革，繼續(xù)開展好以政銀企聯(lián)手為主要特征的“支幫促”活動，因地制宜，突出重點(diǎn)，積極建立與國際慣例接軌的現(xiàn)代銀行制度，加強(qiáng)金融監(jiān)管，努力化解轄區(qū)金融風(fēng)險，優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)與社會的健康持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)建目標(biāo)：
經(jīng)過3一5年的努力，全市基本建成金融安全區(qū)，在全市總體上達(dá)到下列要求：一高：社會信譽(yù)高；二強(qiáng)：支付能力強(qiáng)，貸款能力強(qiáng)；三好：資產(chǎn)質(zhì)量好，經(jīng)營效益好，金融秩序好；四無：無重大違規(guī)違法經(jīng)營、無重大金融案件、無惡意逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象、無亂辦金融業(yè)務(wù)。階段性的工作進(jìn)度是：1、用一年左右的時間打基礎(chǔ)。主要是明確責(zé)任，建章立制，強(qiáng)化操作，并集中解決改制中的一些遺留問題，使銀行信貸資產(chǎn)得到保全、質(zhì)量得到提高、效益有所改善。2、用一至兩年左右的時間上臺階。建立起早期風(fēng)險監(jiān)測、評價、預(yù)警體系，預(yù)防性風(fēng)險管理體系，突發(fā)性風(fēng)險處理體系。達(dá)到金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制趨于完善、金融秩序基本穩(wěn)定、金融風(fēng)險得到有效監(jiān)控、能夠有效規(guī)避地方性金融風(fēng)險的目標(biāo)。3、根據(jù)前期經(jīng)驗(yàn)，再用兩年左右的時間整體推進(jìn)。充分發(fā)揮計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)功能優(yōu)勢，建立起包括金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)在內(nèi)的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)警的時效性；建立包括企業(yè)信用、個人信用在內(nèi)的社會信用評價系統(tǒng)，提高全社會的信用度；建立金融大監(jiān)管系統(tǒng)及金融風(fēng)險有效處置系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)“一高兩強(qiáng)三好”的創(chuàng)建目標(biāo)。通過以上工作，到2005年全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款控制在15%以內(nèi)；中小金融機(jī)構(gòu)資本充足率達(dá)到8%以上；全市消滅高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)；金融投資環(huán)境得到明顯改善，五年期間，金融機(jī)構(gòu)存、貸款力爭每年增長15%以上。
在具體工作中要始終堅持以下原則：１、堅持因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。要從各區(qū)縣實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極探索與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險程度、管理水平相適合的工作方式，注重實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)，不搞一刀切，達(dá)到亮點(diǎn)紛呈。２、堅持典型引路，以點(diǎn)帶面。積極推廣沂源縣創(chuàng)建金融安全區(qū)活動的經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)創(chuàng)建活動中好的做法，推動全市面上工作的開展。3、堅持多管齊下，共同參與。各級政府經(jīng)濟(jì)管理部門、司法部門、新聞宣傳部門以及金融機(jī)構(gòu)等各方通力協(xié)作，密切配合，共同防范和化解金融風(fēng)險。4、堅持工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。創(chuàng)建金融安全區(qū)工作是一項(xiàng)長期的工作，要不斷完善政策，強(qiáng)化考核，把創(chuàng)建工作與日常工作緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，確保各項(xiàng)措施的落實(shí)。
三、明確職責(zé)，加大措施，加快創(chuàng)建步伐
(一)各級政府對創(chuàng)建金融安全區(qū)負(fù)總責(zé)。
要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視金融工作，自覺按金融運(yùn)行的規(guī)律辦事，不斷提高運(yùn)用金融手段支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。要積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)樹立良好的信用觀念，支持銀企合作，實(shí)現(xiàn)銀企“雙贏”；支持人民銀行依法行使監(jiān)管職能，尊重商業(yè)銀行的經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)事求是地解決關(guān)系金融安全的一系列重大問題；積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，密切配合，分工協(xié)作，及時處置各種危及金融安全的事件，化解矛盾，共同維護(hù)全市金融安全。
（二）充分發(fā)揮各級人民銀行的職能作用，積極推動創(chuàng)建工作向縱深進(jìn)行。
各級人民銀行負(fù)責(zé)創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的組織、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核。要就創(chuàng)建工作中的有關(guān)事項(xiàng)和重大問題，及時提請領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)研究并督促有關(guān)部門和單位落實(shí)。發(fā)揮服務(wù)職能，經(jīng)常組織金融機(jī)構(gòu)、政府部門和企業(yè)的座談會，共同商討協(xié)作幫扶的事宜。要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，完善金融監(jiān)管組織體系，加大檢查監(jiān)督力度，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，嚴(yán)肅查處各種金融違法違規(guī)和不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)全市良好的金融秩序。積極支持金融機(jī)構(gòu)按市場原則調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，撤銷經(jīng)濟(jì)效益不好、安全程度不高的分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。切實(shí)加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)高級管理人員的管理，嚴(yán)格審查任職資格，強(qiáng)化對其經(jīng)營行為的監(jiān)控，防范道德風(fēng)險。對有嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營行為的金融機(jī)構(gòu)高級管理人員要堅決取消其任職資格，使其終身不得在金融機(jī)構(gòu)任職。發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，充分運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等各種貨幣政策工具，增加基礎(chǔ)貨幣投入，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)資金實(shí)力，提高金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力。
(三)發(fā)揮各金融機(jī)構(gòu)的主體作用，加大對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。
各金融機(jī)構(gòu)是創(chuàng)建金融安全區(qū)活動的主體，也是創(chuàng)安活動的直接受益人。在創(chuàng)建工作和日常的業(yè)務(wù)開展中，要自覺接受和配合人民銀行的監(jiān)管，通過加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善貸款管理、資金管理、會計財務(wù)管理等各種制度，有效地防范和化解經(jīng)營風(fēng)險。要積極進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開辦新的金融產(chǎn)品，拓展金融市場，提高金融服務(wù)水平。要堅持安全性、流動性、效益性相結(jié)合的經(jīng)營原則，通過資產(chǎn)剝離、債轉(zhuǎn)股等方式，重新配置金融資源，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，讓原有不良資產(chǎn)重新發(fā)揮效益。中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過增資擴(kuò)股，逐步提高資本充足率，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。盡快建立銀行同業(yè)公會，加強(qiáng)行業(yè)自律，杜絕違法違規(guī)經(jīng)營和惡性競爭；充分發(fā)揮金融債權(quán)管理行長聯(lián)席會議的作用，共同抵制侵害銀行利益的行為。各級金融部門要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，加大有效資金投入，促進(jìn)全市整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高。各商業(yè)銀行要改進(jìn)授權(quán)授信辦法，圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)和“十五規(guī)劃”，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢企業(yè)的信貸投入，并通過信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。通過實(shí)行主辦銀行制度、發(fā)放封閉貸款、召開銀企座談會等多種方式，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展和困難企業(yè)的脫困。農(nóng)村信用社要繼續(xù)加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步加大對中小企業(yè)和個體私營企業(yè)發(fā)展的傾斜支持，重點(diǎn)滿足科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)需求。要切實(shí)貫徹好國家關(guān)于住房、汽車和助學(xué)等消費(fèi)信貸政策，大力開展適合各種消費(fèi)階層的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。
?。ㄋ模└髀毮懿块T共同聯(lián)手，維護(hù)金融安全。
一是凡應(yīng)法院受理的案件，要與法院配合做好各方面工作，以確保依法保護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。要嚴(yán)格按照《合同法》、《擔(dān)保法》的規(guī)定認(rèn)定借款合同和擔(dān)保合同的效力。在審理與企業(yè)改制有關(guān)的案件時，要注意防止債務(wù)人通過各種手段逃廢金融債務(wù)。要加大案件執(zhí)行力度，提高金融案件的執(zhí)結(jié)率。人民法院在執(zhí)行金融機(jī)構(gòu)為被執(zhí)行人的案件時，要注意執(zhí)行的方式方法，注意維護(hù)社會公眾對金融機(jī)構(gòu)的信心。根據(jù)最高人民法院的有關(guān)規(guī)定，不得凍結(jié)、扣劃金融機(jī)構(gòu)在人民銀行的存款準(zhǔn)備金和備付金，不得查封金融機(jī)構(gòu)營業(yè)場所。
二是公安部門要采取有力措施，加大對各類金融犯罪案件的偵破力度，盡力挽回金融機(jī)構(gòu)的損失。要嚴(yán)厲打擊金融詐騙犯罪案件、破壞金融管理秩序犯罪案件以及針對金融機(jī)構(gòu)的盜竊、搶劫等犯罪案件以及金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的挪用、侵占犯罪案件；堅決打擊逃匯和騙匯犯罪、假幣犯罪、非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)犯罪和各種類型的非法金融活動。指導(dǎo)和監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)營業(yè)場所的安全防范工作，幫助提高金融機(jī)構(gòu)保衛(wèi)人員及其他業(yè)務(wù)人員的防盜、防搶、防騙的技能。在金融機(jī)構(gòu)發(fā)生擠提等緊急情況下，要及時采取措施保護(hù)金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員的安全，防止出現(xiàn)打砸搶事件，對沖砸搶盜金融機(jī)構(gòu)和散布謠言引發(fā)擠提、沖砸金融機(jī)構(gòu)等惡性事件及其他金融風(fēng)險的肇事人員，要依法嚴(yán)懲。
三是工商行政管理部門要支持金融機(jī)構(gòu)切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)。實(shí)施改制的企業(yè)在辦理工商變更登記或重新注冊登記時，如未提交當(dāng)?shù)亟鹑趥鶛?quán)管理行長聯(lián)席會議出具的金融債權(quán)保全證明文件的，工商行政管理部門不得為其辦理有關(guān)登記手續(xù)和頒發(fā)新的營業(yè)執(zhí)照。對經(jīng)當(dāng)?shù)亟鹑趥鶛?quán)管理行長聯(lián)席會議討論認(rèn)定確有逃廢金融債務(wù)行為的企業(yè)，工商行政管理部門在年檢時要責(zé)令其補(bǔ)辦金融債權(quán)落實(shí)證明，否則不予通過年檢。要支持和配合人民銀行嚴(yán)厲打擊非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動。未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，企業(yè)注冊登記的名稱中不得出現(xiàn)“金融”、“銀行”等有關(guān)字樣，經(jīng)營范圍中不得包含存貸款、結(jié)算、融資、金融性投資等業(yè)務(wù)；對從事非法金融活動的企業(yè)，在依據(jù)國務(wù)院《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》予以取締的同時，工商行政管理部門要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。 四是各級新聞單位要加強(qiáng)對金融工作宣傳報道的指導(dǎo)和管理。要堅持正面宣傳為主和實(shí)事求是的原則，把握好金融宣傳的輿論導(dǎo)向。要認(rèn)真聽取人民銀行對于金融宣傳工作的意見和建議，防止不恰當(dāng)、不準(zhǔn)確的新聞宣傳和過多的負(fù)面渲染對金融和社會穩(wěn)定帶來的不利影響。除有關(guān)金融服務(wù)質(zhì)量方面的新聞報道外，其他有關(guān)人民銀行、商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社等金融機(jī)構(gòu)的新聞稿件，特別是關(guān)于金融風(fēng)險問題、金融機(jī)構(gòu)正反典型事例和假幣案件等的新聞稿件，在正式刊發(fā)前，原則上都要征得人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)同意。
四、建立健全風(fēng)險預(yù)警處置機(jī)制，努力化解金融風(fēng)險
各區(qū)縣要繼續(xù)開展好以政銀企聯(lián)手為主要特征的“支幫促”活動，通過促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、銀行注資、租賃、出售、改制等多種方式，幫助困難企業(yè)擺脫困境，盤活不良資產(chǎn)，步入良性發(fā)展的軌道。要對轄區(qū)金融運(yùn)行狀況進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查分析，摸清金融風(fēng)險現(xiàn)狀，找準(zhǔn)造成風(fēng)險的原因，準(zhǔn)確把握風(fēng)險變化趨勢，建立科學(xué)完善的金融風(fēng)險預(yù)警預(yù)報機(jī)制，主動開展工作，做到防患于未然。要建立以政府為中心的金融風(fēng)險處置機(jī)制。一旦發(fā)生金融風(fēng)險，各區(qū)縣、有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，果斷采取措施，進(jìn)行有效化解，避免風(fēng)險擴(kuò)大和蔓延。對已經(jīng)發(fā)生的金融風(fēng)險，風(fēng)險機(jī)構(gòu)首先要立足于自救，采取綜合措施進(jìn)行化解。對社會亂辦金融和非法從事金融業(yè)務(wù)引發(fā)的風(fēng)險問題，要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰擔(dān)保誰負(fù)連帶責(zé)任，誰用款誰負(fù)責(zé)償還，在哪里發(fā)生風(fēng)險由哪級政府負(fù)責(zé)組織化解”的原則進(jìn)行處置。對造成風(fēng)險的單位和個人要明確責(zé)任，依據(jù)事實(shí)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理；觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建活動的順利進(jìn)行
創(chuàng)建金融安全區(qū)活動是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，必須在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員黨政有關(guān)部門和社會各方的力量共同參與。為了加強(qiáng)對全市創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，法院、公安、工商、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)主管部門及各金融機(jī)構(gòu)、新聞單位負(fù)責(zé)人為成員的淄博市金融安全區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中國人民銀行淄博市中心支行。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對創(chuàng)建活動的總體安排、部署；辦公室具體承辦創(chuàng)建活動的日常組織、協(xié)調(diào)、綜合、考核等工作，辦公室實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實(shí)聯(lián)絡(luò)人員，專門負(fù)責(zé)創(chuàng)建金融安全區(qū)事宜。各區(qū)縣也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行上下協(xié)作，配套聯(lián)動，共同創(chuàng)造全市良好的金融投資環(huán)境。要把創(chuàng)建金融安全區(qū)工作納入對區(qū)縣政府和市有關(guān)部門考核的重要內(nèi)容，具體考核細(xì)則由市人民銀行負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施。要支持人民銀行強(qiáng)化監(jiān)管，對發(fā)生的問題不護(hù)短，堅決從嚴(yán)處理。要制定和不斷完善政策措施，建立健全激勵機(jī)制，調(diào)動社會各方的力量共同參與創(chuàng)建金融安全區(qū)的工作。各區(qū)縣要結(jié)合各自實(shí)際，不斷探索適合各自情況、各具特色的創(chuàng)建思路和工作方法，積極為創(chuàng)建金融安全區(qū)創(chuàng)造良好的條件。
淄博市人民政府辦公廳
二○○一年三月十二日
