制定我國(guó)1954年憲法若干歷史情況的回憶──建國(guó)
www.yussrqz.com 2010-07-24 11:27
我是在1954年初從中國(guó)人民大學(xué)法律系借調(diào)到國(guó)務(wù)院政法委辦公室的，但去不久又將我借調(diào)到中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)。當(dāng)時(shí)，我的直接領(lǐng)導(dǎo)是彭真和毛澤東秘書(shū)田家英，田家英當(dāng)時(shí)也是中央政治局的秘書(shū)。
1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議作出決定，成立以毛主席為首的中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)，負(fù)責(zé)憲法的起草工作。1953年12月24日毛澤東帶著當(dāng)時(shí)的中央政治研究室的主任陳伯達(dá)，副主任田家英和胡喬木等到杭州，在毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)和參加下進(jìn)行工作。1954年1月7日到3月9日，共兩個(gè)多月，期間草擬了100條條文的中華人民共和國(guó)憲法草案最初稿，并編輯了三輯資料，叫《憲法參考資料》。第一輯是1918年蘇俄憲法和1924年蘇聯(lián)憲法；第二輯是美、英、法、德意志和瑞士憲法；第三輯是從清朝、北洋軍閥到國(guó)民黨蔣介石的憲法和憲法性文件。這三輯資料于1953年3月以中央人民政府委員會(huì)辦公廳的名稱印刷后發(fā)放，發(fā)給所有憲法起草委員會(huì)的委員以及參與憲法起草工作的有關(guān)人員。在杭州期間，還由董必武、彭真、張際春等組成研究小組，聘請(qǐng)當(dāng)時(shí)著名的法學(xué)家周鯁生、錢(qián)端升為法律顧問(wèn)，葉圣陶、呂淑湘為語(yǔ)文顧問(wèn)。對(duì)杭州起草的憲法草稿，中共中央前后又討論了三次，每次都作了很多修改，由于許多情況包括不進(jìn)去，因此從100條增加到110條，即又增了10條，當(dāng)時(shí)總想弄個(gè)整數(shù)。這樣形成了一個(gè)憲法草案初稿。1954年3月23日將這個(gè)憲法草案初稿提交中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)第一次討論，由陳伯達(dá)做了說(shuō)明。講了8個(gè)問(wèn)題：（1）工作經(jīng)過(guò)；（2）工作方向；（3）憲法草案是以共同綱領(lǐng)為基礎(chǔ)，同時(shí)又是它的發(fā)展；（4）憲法草案反映了我們國(guó)家過(guò)渡時(shí)期特點(diǎn)；（5）憲法草案規(guī)定的國(guó)家政治制度和蘇聯(lián)以及各人民民主國(guó)家是同屬于社會(huì)主義類型的；（6）憲法草案保證公民的各種權(quán)利，同時(shí)規(guī)定了逐步擴(kuò)大物質(zhì)保證的措施；（7）憲法草案保證國(guó)家各民族在平等的基礎(chǔ)上友好、互助、合作；（8）憲法草案的結(jié)構(gòu)。主要講了為什么要制定1954年憲法的原因；一是為了鞏固革命成果；二是總結(jié)人民民主革命的新中國(guó)成立以來(lái)所出現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系的偉大變革；三是保證人民能實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義的共同愿望。陳伯達(dá)這個(gè)人很懶，在起草憲法中沒(méi)干什么事，卻搶著要去做這個(gè)說(shuō)明，而這個(gè)說(shuō)明也不是他寫(xiě)的，他不干實(shí)事，出風(fēng)頭的事非干不可。我國(guó)第一部憲法的制定過(guò)程是由1953年1月到1954年9月，共一年零九個(gè)月，是搞的很仔細(xì)的，是在充分民主基礎(chǔ)上進(jìn)行的。最初是由中共中央提到中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)，建議開(kāi)始籌備憲法起草，再由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)向中央人民政府提出建議。中央人民政府委員會(huì)組織了以毛澤東為首的憲法起草委員會(huì)，委員共32人，包括了中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體的負(fù)責(zé)人、社會(huì)公眾領(lǐng)袖和專家們。
憲法草案經(jīng)過(guò)了三次規(guī)模巨大的群眾性討論。
第一次：1954年3月中共中央提出憲法草案初稿，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)在北京組織了17個(gè)討論單位，朝鮮的中國(guó)人民志愿軍、中國(guó)人民解放軍共成立了18個(gè)討論單位，共8千多人討論了兩個(gè)多月，提出意見(jiàn)經(jīng)過(guò)整理后共6千多條，經(jīng)過(guò)憲法起草委員會(huì)修改補(bǔ)充后，由中央人民政府通過(guò)成為中華人民共和國(guó)憲法草案，這次討論實(shí)際上把中共中央關(guān)于憲法草案的建議變?yōu)楦髅裰鼽h派、各人民團(tuán)體、各界人士領(lǐng)導(dǎo)人的共同建議。最后由中央人民政府委員會(huì)通過(guò)成為正式的憲法草案。中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議決定于1954年6月14日公布，交付全民討論。
第二次：憲法草案的全民討論。這是參考了蘇聯(lián)1936年憲法草案的全民討論決定這樣做的。這時(shí)，毛澤東決定要對(duì)草案的條文寫(xiě)一個(gè)解釋性的材料，經(jīng)過(guò)毛澤東的同意，由田家英帶領(lǐng)我和其他幾位同志及陳伯達(dá)的兩個(gè)秘書(shū)（史敬棠和姚洛），再加上田家英的秘書(shū)逢先知（現(xiàn)任中共中央文獻(xiàn)研究室主任，曾著有《毛澤東和他的秘書(shū)田家英》一書(shū)，逢先知曾長(zhǎng)期為毛澤東管理圖書(shū)，當(dāng)時(shí)在中共中央辦公廳工作。）和田家英警衛(wèi)員共十人到北戴河中共中央療養(yǎng)院進(jìn)行工作。此時(shí)一本雜志為配合憲法草案的全民討論，登載了一篇從蘇聯(lián)法學(xué)雜志上翻譯來(lái)的關(guān)于1936年蘇聯(lián)憲法草案的全民討論情況的文章。對(duì)這篇文章毛澤東看得很仔細(xì)，用鋼筆劃了許多他認(rèn)為重要的地方，有的地方劃了兩道，還加上圈的。他對(duì)蘇聯(lián)全民討論中關(guān)于憲法草案公民基本權(quán)利義務(wù)和國(guó)家機(jī)構(gòu)部分提出意見(jiàn)數(shù)量的百分比特別注意，，劃了好幾條筆黑線，毛澤東將這篇他看過(guò)的文章批示立即給北戴河的田家英及我們看，看后退給他。當(dāng)時(shí)毛澤東是十分認(rèn)真的。我們當(dāng)時(shí)的工作是很緊張的，但也是很愉快的，田家英平易近人，常愛(ài)開(kāi)玩笑，他知識(shí)面很廣，吟詩(shī)猜迷，文人作風(fēng)，大家叫他田夫子，他喝酒很厲害，常常喝醉，毛澤東都知道他喝酒厲害。有一次他去毛澤東那里（毛當(dāng)時(shí)來(lái)北戴河休養(yǎng)，中央警衛(wèi)局的部隊(duì)站雙崗我們就知道毛來(lái)了），毛澤東見(jiàn)他來(lái)了說(shuō)，田家英來(lái)了給他最厲害的酒。田在毛那里喝了最厲害的酒后，回到我們這里還是要喝，他的酒量很大，一小瓶二鍋頭一口氣就能喝完。他喝醉酒后有一個(gè)特點(diǎn)即不會(huì)亂說(shuō)、胡說(shuō)和耍酒瘋，他和我說(shuō)：“我酒醉心明白?！彼L(zhǎng)期跟隨毛澤東鍛煉得十分慎重，他說(shuō)：“主席要求很?chē)?yán)，我作為他的秘書(shū)，不能出一點(diǎn)差錯(cuò)?！蔽以鴦袼俸染?，對(duì)身體沒(méi)有好處，也難免會(huì)出差錯(cuò)。有一次他喝醉之后，給我講了毛澤東的一些事，醒來(lái)后囑咐我說(shuō)：“中南海里的事不能講出去?！币冶Ｃ埽瑢?shí)際上我到現(xiàn)在也沒(méi)有對(duì)任何人講過(guò)。他常常一夜能把蘇聯(lián)民法教材看完，看完后就喝酒，第二天早上就向我提出這本教材的好處和不足之處，他沒(méi)有專門(mén)學(xué)過(guò)法學(xué)，但能提出許多令人吃驚的意見(jiàn)。這是由于他有比較扎實(shí)的馬克思主義理論基礎(chǔ)和相當(dāng)高的智慧，提的意見(jiàn)十分中肯，讓人欽佩不已。
1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議作出決定，成立以毛主席為首的中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)，負(fù)責(zé)憲法的起草工作。1953年12月24日毛澤東帶著當(dāng)時(shí)的中央政治研究室的主任陳伯達(dá)，副主任田家英和胡喬木等到杭州，在毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)和參加下進(jìn)行工作。1954年1月7日到3月9日，共兩個(gè)多月，期間草擬了100條條文的中華人民共和國(guó)憲法草案最初稿，并編輯了三輯資料，叫《憲法參考資料》。第一輯是1918年蘇俄憲法和1924年蘇聯(lián)憲法；第二輯是美、英、法、德意志和瑞士憲法；第三輯是從清朝、北洋軍閥到國(guó)民黨蔣介石的憲法和憲法性文件。這三輯資料于1953年3月以中央人民政府委員會(huì)辦公廳的名稱印刷后發(fā)放，發(fā)給所有憲法起草委員會(huì)的委員以及參與憲法起草工作的有關(guān)人員。在杭州期間，還由董必武、彭真、張際春等組成研究小組，聘請(qǐng)當(dāng)時(shí)著名的法學(xué)家周鯁生、錢(qián)端升為法律顧問(wèn)，葉圣陶、呂淑湘為語(yǔ)文顧問(wèn)。對(duì)杭州起草的憲法草稿，中共中央前后又討論了三次，每次都作了很多修改，由于許多情況包括不進(jìn)去，因此從100條增加到110條，即又增了10條，當(dāng)時(shí)總想弄個(gè)整數(shù)。這樣形成了一個(gè)憲法草案初稿。1954年3月23日將這個(gè)憲法草案初稿提交中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)第一次討論，由陳伯達(dá)做了說(shuō)明。講了8個(gè)問(wèn)題：（1）工作經(jīng)過(guò)；（2）工作方向；（3）憲法草案是以共同綱領(lǐng)為基礎(chǔ)，同時(shí)又是它的發(fā)展；（4）憲法草案反映了我們國(guó)家過(guò)渡時(shí)期特點(diǎn)；（5）憲法草案規(guī)定的國(guó)家政治制度和蘇聯(lián)以及各人民民主國(guó)家是同屬于社會(huì)主義類型的；（6）憲法草案保證公民的各種權(quán)利，同時(shí)規(guī)定了逐步擴(kuò)大物質(zhì)保證的措施；（7）憲法草案保證國(guó)家各民族在平等的基礎(chǔ)上友好、互助、合作；（8）憲法草案的結(jié)構(gòu)。主要講了為什么要制定1954年憲法的原因；一是為了鞏固革命成果；二是總結(jié)人民民主革命的新中國(guó)成立以來(lái)所出現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系的偉大變革；三是保證人民能實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義的共同愿望。陳伯達(dá)這個(gè)人很懶，在起草憲法中沒(méi)干什么事，卻搶著要去做這個(gè)說(shuō)明，而這個(gè)說(shuō)明也不是他寫(xiě)的，他不干實(shí)事，出風(fēng)頭的事非干不可。我國(guó)第一部憲法的制定過(guò)程是由1953年1月到1954年9月，共一年零九個(gè)月，是搞的很仔細(xì)的，是在充分民主基礎(chǔ)上進(jìn)行的。最初是由中共中央提到中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)，建議開(kāi)始籌備憲法起草，再由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)向中央人民政府提出建議。中央人民政府委員會(huì)組織了以毛澤東為首的憲法起草委員會(huì)，委員共32人，包括了中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體的負(fù)責(zé)人、社會(huì)公眾領(lǐng)袖和專家們。
憲法草案經(jīng)過(guò)了三次規(guī)模巨大的群眾性討論。
第一次：1954年3月中共中央提出憲法草案初稿，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)在北京組織了17個(gè)討論單位，朝鮮的中國(guó)人民志愿軍、中國(guó)人民解放軍共成立了18個(gè)討論單位，共8千多人討論了兩個(gè)多月，提出意見(jiàn)經(jīng)過(guò)整理后共6千多條，經(jīng)過(guò)憲法起草委員會(huì)修改補(bǔ)充后，由中央人民政府通過(guò)成為中華人民共和國(guó)憲法草案，這次討論實(shí)際上把中共中央關(guān)于憲法草案的建議變?yōu)楦髅裰鼽h派、各人民團(tuán)體、各界人士領(lǐng)導(dǎo)人的共同建議。最后由中央人民政府委員會(huì)通過(guò)成為正式的憲法草案。中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議決定于1954年6月14日公布，交付全民討論。
第二次：憲法草案的全民討論。這是參考了蘇聯(lián)1936年憲法草案的全民討論決定這樣做的。這時(shí)，毛澤東決定要對(duì)草案的條文寫(xiě)一個(gè)解釋性的材料，經(jīng)過(guò)毛澤東的同意，由田家英帶領(lǐng)我和其他幾位同志及陳伯達(dá)的兩個(gè)秘書(shū)（史敬棠和姚洛），再加上田家英的秘書(shū)逢先知（現(xiàn)任中共中央文獻(xiàn)研究室主任，曾著有《毛澤東和他的秘書(shū)田家英》一書(shū)，逢先知曾長(zhǎng)期為毛澤東管理圖書(shū)，當(dāng)時(shí)在中共中央辦公廳工作。）和田家英警衛(wèi)員共十人到北戴河中共中央療養(yǎng)院進(jìn)行工作。此時(shí)一本雜志為配合憲法草案的全民討論，登載了一篇從蘇聯(lián)法學(xué)雜志上翻譯來(lái)的關(guān)于1936年蘇聯(lián)憲法草案的全民討論情況的文章。對(duì)這篇文章毛澤東看得很仔細(xì)，用鋼筆劃了許多他認(rèn)為重要的地方，有的地方劃了兩道，還加上圈的。他對(duì)蘇聯(lián)全民討論中關(guān)于憲法草案公民基本權(quán)利義務(wù)和國(guó)家機(jī)構(gòu)部分提出意見(jiàn)數(shù)量的百分比特別注意，，劃了好幾條筆黑線，毛澤東將這篇他看過(guò)的文章批示立即給北戴河的田家英及我們看，看后退給他。當(dāng)時(shí)毛澤東是十分認(rèn)真的。我們當(dāng)時(shí)的工作是很緊張的，但也是很愉快的，田家英平易近人，常愛(ài)開(kāi)玩笑，他知識(shí)面很廣，吟詩(shī)猜迷，文人作風(fēng)，大家叫他田夫子，他喝酒很厲害，常常喝醉，毛澤東都知道他喝酒厲害。有一次他去毛澤東那里（毛當(dāng)時(shí)來(lái)北戴河休養(yǎng)，中央警衛(wèi)局的部隊(duì)站雙崗我們就知道毛來(lái)了），毛澤東見(jiàn)他來(lái)了說(shuō)，田家英來(lái)了給他最厲害的酒。田在毛那里喝了最厲害的酒后，回到我們這里還是要喝，他的酒量很大，一小瓶二鍋頭一口氣就能喝完。他喝醉酒后有一個(gè)特點(diǎn)即不會(huì)亂說(shuō)、胡說(shuō)和耍酒瘋，他和我說(shuō)：“我酒醉心明白?！彼L(zhǎng)期跟隨毛澤東鍛煉得十分慎重，他說(shuō)：“主席要求很?chē)?yán)，我作為他的秘書(shū)，不能出一點(diǎn)差錯(cuò)?！蔽以鴦袼俸染?，對(duì)身體沒(méi)有好處，也難免會(huì)出差錯(cuò)。有一次他喝醉之后，給我講了毛澤東的一些事，醒來(lái)后囑咐我說(shuō)：“中南海里的事不能講出去?！币冶Ｃ埽瑢?shí)際上我到現(xiàn)在也沒(méi)有對(duì)任何人講過(guò)。他常常一夜能把蘇聯(lián)民法教材看完，看完后就喝酒，第二天早上就向我提出這本教材的好處和不足之處，他沒(méi)有專門(mén)學(xué)過(guò)法學(xué)，但能提出許多令人吃驚的意見(jiàn)。這是由于他有比較扎實(shí)的馬克思主義理論基礎(chǔ)和相當(dāng)高的智慧，提的意見(jiàn)十分中肯，讓人欽佩不已。
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