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第九十二條　單位違反本法規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，以每人一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

【解讀】本條是關(guān)于勞務(wù)派遣單位違反法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

勞務(wù)派遣單位違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任主要包括行政責(zé)任和民事責(zé)任。

一 、行政責(zé)任

根據(jù)勞務(wù)派遣單位行政違法行為情節(jié)的輕重，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任分為兩種，一是，對(duì)一般的違反本法規(guī)定的行政違法行為，由主管部門責(zé)令改正。責(zé)令改正不是一種行政處罰，只是一種補(bǔ)救性的行政責(zé)任，是對(duì)違法者消除違法狀態(tài)，恢復(fù)合法狀態(tài)的要求。這里所指的主管部門包括勞動(dòng)行政部門和人事部門。目前，根據(jù)我國人力資源市場分為人才市場和勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)力市場的監(jiān)管，人事部門負(fù)責(zé)對(duì)人才市場的監(jiān)管。相應(yīng)的，勞務(wù)派遣單位也有一部分是由勞動(dòng)行政部門審批，一部分是由人事部門審批，因此對(duì)勞務(wù)派遣單位的監(jiān)管，應(yīng)由其審批部門勞動(dòng)行政部門或者人事部門進(jìn)行。二是，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的行政違法行為，由主管部門處以罰款，并由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。罰款作為最常見的行政處罰之一，是一種典型的財(cái)產(chǎn)罰，指行政主體強(qiáng)制違法的行政相對(duì)人承擔(dān)金錢給付的處罰形式。與罰款是一種財(cái)產(chǎn)罰不同，吊銷營業(yè)執(zhí)照被認(rèn)為是一種資格罰。資格罰又稱能力罰，是指行政主體限制、暫定或剝奪作出違法行為的行政相對(duì)人某種行為能力或資格的處罰措施。根據(jù)行政處罰法第八條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定，能力罰主要包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照兩種。吊銷營業(yè)執(zhí)照是指剝奪行政相對(duì)人的經(jīng)營資格或者行為能力，行政相對(duì)人因此失去合法經(jīng)營的資格，喪失相應(yīng)的行為能力。我國以營業(yè)執(zhí)照為企業(yè)成立要件之一，即營業(yè)執(zhí)照的取得是企業(yè)成立的必不可少的條件，故營業(yè)執(zhí)照與企業(yè)的存續(xù)密切相關(guān)。如公司法第七條規(guī)定：“設(shè)立的公司，由公司登記機(jī)關(guān)發(fā)給公司營業(yè)執(zhí)照。公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為公司成立日期。”合伙企業(yè)法第十七條、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法第十三條也分別規(guī)定：營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)日期，為合伙企業(yè)及個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的成立日期?！镀髽I(yè)法人登記管理?xiàng)l例》和《公司登記管理?xiàng)l例》對(duì)此作出了更為明確的規(guī)定?！镀髽I(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“申請(qǐng)企業(yè)法人登記，經(jīng)企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)審核，準(zhǔn)予登記注冊(cè)的，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，取得法人資格，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。”第十六條規(guī)定：“申請(qǐng)企業(yè)法人開業(yè)登記的單位，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊(cè)，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后，企業(yè)即告成立。”《公司登記管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定：“經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)設(shè)立登記并發(fā)給《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，公司即告成立。”因此，企業(yè)的成立不僅應(yīng)當(dāng)依法向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，還要獲得相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照，否則，就不能視為合法成立，不具有作為一個(gè)企業(yè)從事正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為能力。因此，吊銷營業(yè)執(zhí)照也就成為對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理最常用、最嚴(yán)厲和最有效的手段。

根據(jù)行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)勞務(wù)派遣單位的罰款應(yīng)由其主管部門即勞動(dòng)行政部門或者人事部門實(shí)施，而吊銷營業(yè)執(zhí)照，則應(yīng)由該營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)機(jī)關(guān)實(shí)施。因此，吊銷勞務(wù)派遣單位營業(yè)執(zhí)照只能由企業(yè)登記部門，即為工商行政管理部門實(shí)施。2001年4月19日，國家工商行政管理總局《關(guān)于公司登記機(jī)關(guān)是否有權(quán)對(duì)非本機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的公司違反登記管理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰問題的答復(fù)》中規(guī)定：“對(duì)公司違反登記管理規(guī)定實(shí)施吊銷營業(yè)執(zhí)照行政處罰的，應(yīng)由原公司登記機(jī)關(guān)作出。”根據(jù)該答復(fù)意見，吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照應(yīng)由原登記企業(yè)的工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施。因此，勞動(dòng)派遣單位違反本法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動(dòng)行政部門或者人事部門處以罰款。但勞動(dòng)行政部門和人事部門都不可直接行使吊銷營業(yè)執(zhí)照的權(quán)力，勞動(dòng)行政部門和人事部門可以將該勞務(wù)派遣單位的違法情況通知相應(yīng)的工商行政管理部門，并提出吊銷營業(yè)執(zhí)照的建議，但吊銷營業(yè)執(zhí)照的行為，只能由企業(yè)原工商登記機(jī)關(guān)行使。