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各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，維護正常的經(jīng)濟秩序，保障人民群眾的合法權(quán)益，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，按照《建設(shè)部關(guān)于貫徹落實國閱[2004]76號文件進一步做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（建市[2004]101號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，充分認識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的重要性和緊迫性，以建立正常的經(jīng)濟秩序為目標(biāo)，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政的手段，突出重點，標(biāo)本兼治，切實解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。2003年以前形成的拖欠工程款分三年償還，按年度工程分類制訂具體清欠目標(biāo)。2004年清理拖欠工程款的比例要達到拖欠總額的60%，2005年達到90%，2006年全部完成。其中，各級政府投資及政府機關(guān)自籌資金建設(shè)項目的拖欠工程款，在2005年底前完成清欠任務(wù)。2004年5月1日以后新開工的工程項目和在建工程項目不得產(chǎn)生新的拖欠。

　　二、突出重點，加大工作力度，確保清欠目標(biāo)實現(xiàn)

　　（一）全面調(diào)查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任。各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門要按照魯建建字[2004]5號《關(guān)于開展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況調(diào)查的通知》要求，認真、細致地組織開展調(diào)查摸底工作，督促承發(fā)包雙方嚴(yán)格按照拖欠工程款認定標(biāo)準(zhǔn)，如實填寫拖欠工程款和農(nóng)民工工資調(diào)查統(tǒng)計表，并做好分類統(tǒng)計，切實摸清拖欠工程款和農(nóng)民工工資的底數(shù)，按單位工程項目、工程所在地和拖欠工程款單位的分類（政府、開發(fā)、建設(shè)、市政、其他）匯總出拖欠工程款明細單，并抓好落實。按照工程項目建設(shè)管理權(quán)限，由各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門分別負責(zé)組織、指導(dǎo)、督促本轄區(qū)、本部門的欠款單位按項目與施工企業(yè)協(xié)商制訂還款計劃，并負責(zé)組織制定本部門、本轄區(qū)的3年清欠工作計劃和落實措施，報市政府建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款暨農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市清欠辦）并抄送市建委。市政府與各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會及市政府有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任，定期考核，確保全市清理拖欠工作的按期完成。

　?。ǘ┽槍Σ煌闆r，做好分類清理。對已經(jīng)竣工結(jié)算的工程項目，各級、各有關(guān)部門要督促發(fā)包人按照施工合同或還款計劃償清拖欠的工程款；對拒不還款的業(yè)主，通過仲裁機構(gòu)裁決或法院終審判決，強制其在規(guī)定期限內(nèi)償清拖欠的工程款；對進入"惡意拖欠工程款單位名單"的，市政府將定期予以通報。

　　對已經(jīng)完工，但尚未進行竣工驗收或已經(jīng)竣工驗收、尚未進行結(jié)算的工程項目，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門要責(zé)令發(fā)包人在規(guī)定期限內(nèi)進行竣工驗收和工程結(jié)算，并按上述規(guī)定償清拖欠的工程款。建設(shè)工程竣工后，承包單位應(yīng)在提交驗收報告的同時向建設(shè)單位遞交工程結(jié)算報告。建設(shè)單位應(yīng)自接到結(jié)算書之日起60日內(nèi)完成審查確認工作，逾期則視為默認。

　　各級政府要帶頭清理自身拖欠的工程款，帶動其他社會工程款清欠工作的開展。對于財政投資項目拖欠的工程款，要從每年用于建設(shè)的財政資金（包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、各種政策性收費等）中劃出一定比例的專項資金用于清償；對于政府部門和單位自籌資金建設(shè)項目拖欠的工程款，部門和單位應(yīng)負全責(zé)籌集資金償還，同級政府負責(zé)監(jiān)督。必要時，可停、緩建一批自籌資金項目，集中資金用于清理拖欠工程款。

　　市政府有關(guān)部門要明確分工，齊抓共管。市建委全面負責(zé)全市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的清欠工作，做好限期工程結(jié)算，監(jiān)督企業(yè)簽訂還款協(xié)議；對嚴(yán)重拖欠工程款的工程項目，一律不得辦理竣工備案手續(xù)；要嚴(yán)格新建工程開工前的管理手續(xù)，對未還清工程款和未與施工企業(yè)簽訂還款協(xié)議的建設(shè)單位，一律不得辦理工程開工手續(xù)。同時，要實行24小時值班接待來訪制度，及時受理有關(guān)投訴和來訪工作。市計委要嚴(yán)格立項程序，對沒有解決拖欠工程款的建設(shè)單位，一律不得審批新的工程項目，市國土資源局、市規(guī)劃局不得辦理土地、規(guī)劃等手續(xù)；市交通局、市水利與漁業(yè)局負責(zé)本系統(tǒng)拖欠工程款及農(nóng)民工工資的清理工作；市局負責(zé)依據(jù)《中華人民共和國》，通過，引導(dǎo)農(nóng)民工走合法途徑維護自身利益；市監(jiān)察局負責(zé)對建設(shè)單位和施工企業(yè)在清欠工程款和農(nóng)民工工資工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行監(jiān)督檢查，保證清欠工作的順利進行；市法院、市檢察院、市公安局要運用法律手段，維護企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益；市人行要嚴(yán)格貸款條件審查，對不繳納"民工工資保證金"的建設(shè)單位，建議各金融機構(gòu)不予貸款。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實清欠工作責(zé)任制。各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會全面負責(zé)本地區(qū)的清欠工作，每半年要向市清欠辦提報一次清欠工作進展情況，由市清欠辦匯總后報市政府。市政府有關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組，每半年對各區(qū)縣、高新區(qū)開展清欠工作和執(zhí)行年度清欠計劃情況進行檢查驗收，并向市政府報告。各區(qū)縣、高新區(qū)清欠辦要堅持清欠周報制度，市清欠辦每月通報一次清欠情況并報省清欠辦和市政府。對需區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會協(xié)調(diào)的上級督辦件及群眾反映強烈的典型案件，市清欠辦要及時上報市政府，由市政府督查室督辦，各責(zé)任單位要在規(guī)定期限內(nèi)認真落實，及時上報。

　　三、抓好源頭治理，防止出現(xiàn)新的拖欠

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實在建項目資金。各區(qū)縣、高新區(qū)及計劃、財政、建設(shè)等部門要在今年12月底以前對本轄區(qū)政府投資的在建項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目和新開工項目的資金落實和概算執(zhí)行情況進行一次全面檢查，對建設(shè)資金不落實或突破已經(jīng)批準(zhǔn)的概算限額形成投資缺口的項目，要提出切實可行的資金落實方案，確保按工程進度支付工程款，并將檢查情況和資金落實方案報市政府。市政府將組織有關(guān)部門對各區(qū)縣、高新區(qū)進行檢查。

　?。ǘ﹪?yán)格建設(shè)項目的審批管理。各級計劃、規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要密切配合，共同把好立項、規(guī)劃、施工許可等關(guān)口。資本金不足的項目，后續(xù)資金沒有保障的項目，業(yè)主有拖欠記錄的項目，在立項或辦理規(guī)劃、施工許可時仍未結(jié)清的項目一律不準(zhǔn)批準(zhǔn)立項，不得辦理規(guī)劃、施工許可等手續(xù)，并嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，確保從今年起新開工項目不發(fā)生拖欠工程款問題。工程項目申請辦理招標(biāo)手續(xù)時，要提交由銀行出具的工程資金證明，資金落實數(shù)量不到當(dāng)年完成工程量50%以上的不予批準(zhǔn)辦理招標(biāo)。工程開標(biāo)前，由市清欠辦審核建設(shè)單位是否有拖欠工程款問題，未按規(guī)定清欠工程款的，不準(zhǔn)開標(biāo)。

　?。ㄈ﹪?yán)格信貸監(jiān)查。金融系統(tǒng)要加強對建設(shè)項目貸款用途的監(jiān)控，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用審查，將不按合同支付工程款的企業(yè)和投資人列為信用不良單位，減少授信額度或不予授信。（四）加快推進企業(yè)信用體系建設(shè)。市及區(qū)縣、高新區(qū)建設(shè)行政主管部門要在今年內(nèi)基本建立本地區(qū)建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)的信用檔案，完成市場監(jiān)控體系建設(shè)，健全信用約束和失信懲戒機制，規(guī)范市場主體的行為。要充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺提高守信意識。

　　四、切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題

　?。ㄒ唬娀讲槁鋵?，防止新的拖欠。各級政府及其勞動保障、建設(shè)（建筑管理、市政、園林等）、水利、電力等行政主管部門，要繼續(xù)采取有效措施，鞏固已取得的清理成果，制定切實可行的運行機制，防止新拖欠行為的發(fā)生。

　?。ǘ┘訌妶?zhí)法檢查，完善欠薪舉報投訴制度。各級勞動保障、建設(shè)行政主管部門要對建筑業(yè)企業(yè)、施工工地使用農(nóng)民工、支付農(nóng)民工工資等情況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時制止和糾正；對群眾舉報和投訴，要認真調(diào)查核實。對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工和工人工資的企業(yè)和"包工頭"，要按有關(guān)規(guī)定進行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范工程承發(fā)包活動?？偘鼏挝灰訌妼Ψ职鼏挝坏墓芾?，并對分包單位發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題負總責(zé)。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)分包勞務(wù)必須使用有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，禁止使用無資質(zhì)企業(yè)。凡違反規(guī)定使用無資質(zhì)企業(yè)的，依法給予行政處罰；造成拖欠農(nóng)民工工資的，發(fā)包單位必須先行支付工資。外地建筑勞務(wù)企業(yè)在我市施工應(yīng)辦理項目管理備案，未辦理項目管理備案的，記入市建設(shè)行業(yè)信用系統(tǒng)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消在淄承包工程資格。勞務(wù)企業(yè)需錄用人員從事施工勞務(wù)的，必須與錄用人員依法簽訂，明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同中要列明保障勞動者合法權(quán)益的條款，切實保障勞動者合法權(quán)益。使用零散工的用工單位，應(yīng)按規(guī)定結(jié)算工資，并清退零散人員。施工總承包企業(yè)應(yīng)建立健全勞務(wù)分包管理制度，設(shè)立管理機構(gòu)，配備與施工勞務(wù)作業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員。對拖欠農(nóng)民工工資的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)，記入市建筑行業(yè)信用檔案，并向社會及時公布。由于拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)極端、群體性事件，情節(jié)嚴(yán)重的，取消在淄承包工程資格。

　　五、建立長效機制，從根本上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題

　　（一）嚴(yán)格落實建筑業(yè)企業(yè)合同用工制度。自今年起，凡是使用農(nóng)民工的建筑業(yè)企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)，必須按《淄博市建筑業(yè)勞務(wù)合同》統(tǒng)一文本，與務(wù)工人員簽訂規(guī)范的勞動合同，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。建設(shè)、勞動保障行政主管部門負責(zé)監(jiān)督建筑企業(yè)與務(wù)工人員簽訂的勞動合同，對未簽訂勞務(wù)合同的，由建設(shè)、勞動保障主管部門責(zé)令其補簽勞動合同；工程監(jiān)理公司負責(zé)對建筑業(yè)勞動合同履約情況進行監(jiān)督檢查。

　?。ǘ┙⒔ㄖ髽I(yè)農(nóng)村進城務(wù)工人員工資發(fā)放備案制度。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)在工資發(fā)放之日起5日內(nèi)，將農(nóng)村進城務(wù)工人員工資發(fā)放情況報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案，具體內(nèi)容為農(nóng)村進城務(wù)工人員工資項目、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放總額等。農(nóng)民工應(yīng)按規(guī)定參加并繳納社會保險費。

　　（三）積極推行工程擔(dān)保制度。逐步建立業(yè)主工程款支付擔(dān)保、建筑業(yè)企業(yè)履約和分包工程款支付擔(dān)保、勞動者工資支付擔(dān)保等制度。從2005年7月1日起，新開工的房地產(chǎn)開發(fā)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行上述制度。其他新開工建設(shè)項目必須實行分包工程款支付擔(dān)保、勞動者工資支付擔(dān)保制度；業(yè)主要求建筑業(yè)企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對等提供工程款支付擔(dān)保。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度。

　　六、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I(lǐng)導(dǎo)。解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，是一項事關(guān)社會穩(wěn)定，關(guān)系群眾切身利益的大事。各級、各有關(guān)部門要從講政治的高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化督查，抓好落實。為切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定，成立由市長任組長，分管副市長任副組長，有關(guān)部門負責(zé)人任成員的"淄博市清理拖欠工程款和農(nóng)民工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組"（名單附后），各區(qū)縣、高新區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，加強調(diào)度，及時研究解決清欠工作中的新情況、新問題，確保我市清欠工作的順利完成。

　?。ǘ訉勇鋵嵷?zé)任制。各級人民政府對當(dāng)?shù)厍迩饭ぷ髫摽傌?zé)。各區(qū)縣、高新區(qū)、各有關(guān)部門要對本地區(qū)、本部門在清理及防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資中的任務(wù)進行分解，落實到具體的工作環(huán)節(jié)和責(zé)任人。市政府每年年底對各區(qū)縣、高新區(qū)、各有關(guān)部門清欠工作目標(biāo)的完成情況進行考核，作為年終考核的重要依據(jù)之一。

　?。ㄈ┘哟筇幜P力度。對發(fā)現(xiàn)的典型案件，要按規(guī)定嚴(yán)厲處罰。對清欠措施不得力、工作進展緩慢的單位，要進行通報批評。對工作中失職的主管部門和個人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對惡意拖欠或采取種種方式逃避還款責(zé)任的業(yè)主或企業(yè)，要堅決查處，觸犯法律的移交司法機關(guān)處理。

　　清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，各級、各有關(guān)部門要切實把這項工作擺上重要議事日程，認真研究解決清欠工作中遇到的重大問題，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，精心組織，統(tǒng)一行動，切實解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，促進我市建筑市場健康、有序發(fā)展。

　　淄博市人民政府

　　二00四年九月二十二日

　　附：

　　淄博市清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組　長：劉慧晏?。ㄊ虚L）

　　副組長：周清利?。ǜ笔虚L）

　　宋錫坤?。ǜ笔虚L）

　　成　員：莊　鳴　（市長助理、市計委主任）

　　郭利民　（市長助理、市財政局局長）

　　常大鵬　（市長助理、市規(guī)劃局局長）

　　盛慧文　（市政府副秘書長）

　　林春明?。ㄊ蟹ㄔ涸洪L）

　　馬愛國?。ㄊ袡z察院檢察長）

　　劉新云?。ㄊ泄簿终?/p>

　　李永新　（市監(jiān)察局局長）

　　王昌銘?。ㄊ袆趧颖Ｕ暇志珠L）

　　田錫富?。ㄊ袊临Y源局局長）

　　張可君?。ㄊ薪ㄎ魅危?/p>

　　王永新　（市交通局局長）

　　趙有梅　（市水利與漁業(yè)局局長）

　　賈廣軍?。ㄊ腥嗣胥y行行長）

　　王懋潭?。ㄊ薪ㄎ敝魅危?/p>

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委，張可君兼擔(dān)任辦公室主任，王懋潭兼任辦公室副主任。