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農(nóng)民工社會保障體系的建立，需要構(gòu)建共贏共享的制度環(huán)境;需要構(gòu)建多方參與的分層社會保障體系;注重人力資本投資，形成發(fā)展型農(nóng)民工社會保障政策;合理配置資源供給的力量，形成農(nóng)民工服務(wù)與管理的科學(xué)流程。在政府的主導(dǎo)下，要建構(gòu)有效的農(nóng)民工社會保障體系，需要在政府、企業(yè)、農(nóng)民工三方之間能夠達成有效、持續(xù)、協(xié)調(diào)的合作關(guān)系結(jié)構(gòu)，這種三方合作關(guān)系的形成構(gòu)成了農(nóng)民工社會保障體系有效建構(gòu)的基礎(chǔ)。

　　■毛光烈 寧波市市長

　　農(nóng)民工社會保障是一個涉及政府、企業(yè)與農(nóng)民工三方行動主體的復(fù)雜“工程”。在政府的主導(dǎo)下，建構(gòu)有效的農(nóng)民工社會保障體系，需要在三方之間能夠達成有效、持續(xù)、協(xié)調(diào)的合作關(guān)系結(jié)構(gòu)，這種三方合作關(guān)系的形成，構(gòu)成了農(nóng)民工社會保障體系有效建構(gòu)的基礎(chǔ)。而其中，作為關(guān)鍵行動主體的政府，如何策略性動員起企業(yè)與農(nóng)民工等行動主體的合作意愿，又具有決定性的意義。

　　構(gòu)建共贏共享的制度環(huán)境

　　就農(nóng)民工的社會保障而言，政府、企業(yè)、農(nóng)民工之間應(yīng)該形成一種共建共享的理念，共同推動社會保障體系的建設(shè)。

　　政府、企業(yè)、農(nóng)民工等主體首先應(yīng)該實現(xiàn)在規(guī)則認(rèn)知上的相互協(xié)調(diào)。也就是說，在農(nóng)民工的社會保障上，政府、企業(yè)與農(nóng)民工之間，存在著的并不一定就是絕對的利益沖突，從長遠(yuǎn)看，更有可能形成一種共贏局面。

　　就客觀合作能力而言，不同行動主體應(yīng)該具有最基本的合作素質(zhì)，如知識素質(zhì)、話語表達，以及有效行動手段等方面的條件。只有行動主體自身的素質(zhì)提高了，才有可能通過恰當(dāng)?shù)脑捳Z向其他主體傳遞自己的觀點、想法與利益認(rèn)知。同時，行動主體還必須具備一定的行動手段、工具，如多樣化的資源組織方式等。對農(nóng)民工社會保障而言，在政府、企業(yè)與農(nóng)民工的互動中，他們各自素質(zhì)、各自社會化程度的提高非常重要。只有實現(xiàn)良好的社會化，具備較好的素質(zhì)，三方才有可能在共享的認(rèn)知層次上進行溝通交流，乃至合作。

　　在共建共享的合作觀念下進行農(nóng)民工社會保障體系與制度的建構(gòu)，對于政府而言，還應(yīng)該在保障制度的目標(biāo)取向上進行良好的扶擇。在提供救助型社會保障的同時，應(yīng)該著重提升農(nóng)民工群體的自我保障能力，即通過提供一系列的知識與技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工對產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)能力，提升他們的職業(yè)技能水平，使他們獲得可提供自我保障的長期能力。 多方參與的分層社會保障體系

　　所謂“分層”，是指根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點、收入狀況、流動程度及定居城鎮(zhèn)的意愿等標(biāo)準(zhǔn)，分層推進農(nóng)民工的社會保障，并逐步向城鄉(xiāng)一元化目標(biāo)過渡。