原告洛陽福圣地置業(yè)有限公司。
法定代表人張某甲，該公司經(jīng)理。
委托代理人張某乙，洛陽福圣地置業(yè)有限公司職工。
委托代理人楊振強，河南長浩律師事務(wù)所律師。
被告三門峽亞東建筑工程有限責任公司。
法定代表人蔡某某，該公司經(jīng)理。
委托代理人張華，河南恒翔律師事務(wù)所律師。
原告洛陽福圣地置業(yè)有限公司為與被告三門峽亞東建筑工程有限責任公司建筑工程施工合同糾紛一案，于2008年7月9日向本院起訴，本院受理后，依法組成合議庭，審理期間，三門峽影劇院、三門峽市電影發(fā)行放映公司均以本案的處理結(jié)果與其有利害關(guān)系為由，向本院提出書面申請，要求作為有獨立請求權(quán)第三人參加訴訟，本院經(jīng)審查后，依法予以準許，于2008年9月3日在本院第六審判庭公開開庭進行了審理，原告委托代理人楊振強、張某乙，被告委托代理人張華，第三人三門峽影劇院法定代表人劉瑞玲、委托代理人楊曉偉，第三人三門峽市電影發(fā)行放映公司委托代理人韓欣宇均到庭參加訴訟，宣判前，第三人三門峽影劇院和三門峽市電影發(fā)行放映公司分別向本院書面申請撤回其訴訟請求，經(jīng)合議庭審查后，本院作出（2008）三民初字第32—X號民事裁定，準許撤回其訴訟請求。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱：2001年3月5日，原告與三門峽影劇院、三門峽市電影發(fā)行放映公司簽訂《聯(lián)合建房協(xié)議》，約定由原告投資開發(fā)兩公司所有的土地，該協(xié)議對各方所享有的權(quán)利和義務(wù)均有明確約定。協(xié)議簽訂后，原告于2001年3月19日與被告簽訂了《工程施工協(xié)議書》，約定由被告承建1#樓工程，但被告在施工初期便擅自改變工程設(shè)計施工，并且拒不按要求進行整改強行繼續(xù)施工，由此雙方發(fā)生爭議，導(dǎo)致工程至今遲遲不能竣工，同時，被告在未經(jīng)驗收的情況下，擅自將已建成的部分工程出賣或?qū)ν獬鲎庥?。正是由于被告的根本違約，導(dǎo)致原告的投資沒有回報，預(yù)期可得利益不能實現(xiàn)，請求人民法院依法解除原被告雙方于2001年3月19日簽訂的《工程施工協(xié)議書》和2001年11月15日，經(jīng)三門峽市招投標辦招投標后、三門峽影劇院和三門峽市電影發(fā)行放映公司作為發(fā)包人、三門峽亞東建筑工程有限責任公司作為承包人就該1#工程簽訂了施工協(xié)議書，并判令被告賠償原告經(jīng)濟損失310萬元,并承擔本案訴訟費用。訴訟中又請求確認被告與三門峽影劇院于2003年3月11日簽訂的《工程施工協(xié)議書》屬無效合同。
被告辯稱：雙方于2001年3月19日簽訂的《工程施工協(xié)議書》，首先，由于簽訂時沒有經(jīng)過招標投標，所以違反《中華人民共和國招標投標法》，其次，由于開發(fā)的土地沒有過戶到原告名下，違背了最高人民法院《關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》以及最高人民法院《關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件若干問題的解答》，再者，依照該協(xié)議的約定收到答辯人的保證金后協(xié)議生效，而事實上原告根本沒有收到答辯人的合同保證金。所以雙方于2001年3月19日簽訂的《工程施工協(xié)議書》屬無效合同。由于該《工程施工協(xié)議書》屬無效，原告主張賠償其損失310萬元無理無據(jù)，法庭應(yīng)當依法駁回其訴訟請求。原告與三門峽影劇院、三門峽市電影發(fā)行放映公司2001年3月5日簽訂《聯(lián)合建房協(xié)議》，由于建房用地沒有過戶到原告名下，依法實屬無效合同。三門峽影劇院在原告根本無力投資建1#樓的情況下，經(jīng)與答辯人協(xié)商，確定由答辯人投資建設(shè)，最終以部分房產(chǎn)抵頂應(yīng)付工程款，并在2003年3月11日雙方簽訂《協(xié)議書》，而該協(xié)議沒有處分三門峽市電影發(fā)行放映公司的權(quán)利，該協(xié)議內(nèi)容應(yīng)受到法律保護。原告訴稱的所謂聯(lián)合建房的三方確定并經(jīng)批準的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計，事實上根本就沒有，所以，也就不存在答辯人擅自改變設(shè)計的行為。綜上所述，答辯人認為原告的訴訟請求以及第三人的請求違背客觀事實且無理無據(jù)，請求法庭明查后依法作出公正合理的裁決。
根據(jù)原被告的訴辯，合議庭把本案的爭執(zhí)焦點歸納為以下三點：1、2001年3月7日原告與三門峽影劇院以及三門峽市電影發(fā)行放映公司簽訂“聯(lián)合建房協(xié)議書”的效力及履行；、2、2001年3月19日原被告簽訂的《工程施工協(xié)議書》以及三門峽影劇院和三門峽市電影發(fā)行放映公司與三門峽亞東建筑工程有限責任公司又簽訂的1#樓工程施工協(xié)議書的效力及履行；3、原告要求被告賠償310萬元的依據(jù)。
針對本案爭執(zhí)的第一個焦點，原告提交了以下證據(jù)：1、2001年1月6日原告與三門峽影劇院簽訂的“合資建房合同書”；2、2001年2月20日原告與三門峽市電影發(fā)行放映公司簽訂的“合資建房協(xié)議書”；3、2001年3月7日原告與三門峽影劇院以及三門峽市電影發(fā)行放映公司簽訂“聯(lián)合建房協(xié)議書”；4、三門峽影劇院以及三門峽市電影發(fā)行放映公司的土地使用證；5、建設(shè)工程規(guī)劃平面控制圖、外立面效果圖；6、洛陽市工商行政管理信息中心證明。以上證據(jù)證實原告經(jīng)與三門峽影劇院以及三門峽市電影發(fā)行放映公司分別協(xié)商后簽訂“聯(lián)合建房協(xié)議書”，約定由原告投資開發(fā)該兩公司擁有的劃撥土地，該兩公司負責土地出讓并保證原告合法使用，協(xié)議對各方的權(quán)利和義務(wù)作了明確約定，是三方真實意思表示，且大部分已經(jīng)履行，2#樓已經(jīng)交付使用，土地已經(jīng)實際占用；洛陽市工商行政管理信息中心證明原告公司名稱由原來的洛陽福圣地房地產(chǎn)開發(fā)中心變更為洛陽福圣地置業(yè)有限公司。被告三門峽亞東建筑工程有限責任公司沒有證據(jù)提交，對原告的這組證據(jù)所證明的問題提出以下異議：2001年1月6日原告與三門峽影劇院簽訂的“合資建房合同書”不是爭議的焦點，原告至今沒有按該協(xié)議約定向三門峽影劇院履行交納保證金義務(wù)，“合資建房合同書”、“合資建房協(xié)議書”與三方的“聯(lián)合建房協(xié)議書”不能互相印證。由于該兩綜土地是國有劃撥土地，按照最高人民法院有關(guān)司法解釋該土地必須過戶到開發(fā)商名下，而本案至今土地沒有過戶到原告名下，所以三方的“聯(lián)合建房協(xié)議書”屬無效協(xié)議?！奥?lián)合建房協(xié)議書”的履行情況是原告僅支付了前期的拆遷費用，對于后期的樓房建設(shè)原告沒有向被告支付分文；原告提交的建設(shè)工程規(guī)劃平面控制圖、外立面效果圖不能作為證據(jù)使用，因為標志樓層與三方協(xié)議不符，同時被告有證據(jù)能夠證明這不是原告以及三門峽市電影發(fā)行放映公司所述的是三方協(xié)議確認并經(jīng)建委批準許可；對于原告名稱的變更被告沒有異議，另外，被告認為，即使原告有訴權(quán)，但也超出法律規(guī)定的訴訟時效，依法不應(yīng)當支持。
針對第二個爭執(zhí)焦點即2001年3月19日原被告簽訂的《工程施工協(xié)議書》以及三門峽影劇院和三門峽市電影發(fā)行放映公司與三門峽亞東建筑工程有限責任公司又簽訂的1#樓工程施工協(xié)議書的效力及履行，原被告及第三人對《工程施工協(xié)議書》以及2001年11月15日，經(jīng)三門峽市招投標辦招投標后，三門峽影劇院和三門峽市電影發(fā)行放映公司作為發(fā)包人，三門峽亞東建筑工程有限責任公司作為承包人就該1#工程簽訂了施工協(xié)議書，證據(jù)沒有異議，但對該證據(jù)的效力以及履行爭議較大。原告認為《工程施工協(xié)議書》簽訂后，當時使用的是規(guī)劃圖紙。被告向原告交納了5萬元的保證金同年11月開始施工開挖地基，11月15日，通過三門峽市招投標辦招投標后，三門峽影劇院和三門峽市電影發(fā)行放映公司作為發(fā)包人，三門峽亞東建筑工程有限責任公司作為承包人又簽訂了1#樓工程施工協(xié)議書，該協(xié)議書47條明確約定，工程價款以及付款辦法按照《工程施工協(xié)議書》執(zhí)行，同年12月，設(shè)計單位出具該工程的設(shè)計藍圖，被告在施工中擅自改變設(shè)計，把二層的結(jié)構(gòu)改變，導(dǎo)致雙方發(fā)生矛盾。所以，《工程施工協(xié)議書》、2001年11月15日的1#工程施工協(xié)議書是原被告的真實意思表示，合同的標的均是1#樓工程，該兩份協(xié)議互為補充，均為有效合同，只是因為在合同的履行過程中出現(xiàn)矛盾，并提供了被告交納5萬元的保證金票據(jù)、1#樓工程地基開挖錄象、部分施工日志、工程規(guī)劃圖紙和設(shè)計藍圖和現(xiàn)場照片、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。被告認為，由于“聯(lián)合建房協(xié)議書”屬無效協(xié)議，所以，原告就沒有開發(fā)該土地的權(quán)利，到目前為止，原被告之間不存在施工圖紙，更談不上主管部門批準，再者就是按照原被告的約定，被告應(yīng)當向原告交納的履約保證金，實際沒有交納，所以，2001年3月19日原被告簽訂的《工程施工協(xié)議書》為無效協(xié)議，根本沒有實際履行，原告從沒有給我們支付工程款，而被告實際履行的是2001年11月15日，三門峽影劇院和三門峽市電影發(fā)行放映公司作為發(fā)包人，三門峽亞東建筑工程有限責任公司作為承包人簽訂的1#樓工程施工合同，這個合同是經(jīng)過招標批準備案的，是合法有效合同，形成的原因是由于原告的資金不到位的情況下，被告無奈與三門峽影劇院和三門峽市電影發(fā)行放映公司簽訂的，由于原告根本沒有取得開發(fā)權(quán)建設(shè)單位只能是三門峽影劇院和三門峽市電影發(fā)行放映公司，原告聲稱該合同是他們以三門峽影劇院和三門峽市電影發(fā)行放映公司名義簽訂的應(yīng)當提供證據(jù)證明。原告所說的交納5萬元保證金，經(jīng)陜縣經(jīng)警隊已經(jīng)退回，并提交了呂秉志收到5萬元票據(jù)。
原告還提交了2002年8月14日三門峽影劇院出具的書面證明，證明三門峽影劇院對“聯(lián)合建房協(xié)議書”認可，該“聯(lián)合建房協(xié)議書”正在履行中；被告認為該協(xié)議是在1#樓建設(shè)到二層時，原告為辦理土地過戶手續(xù)但沒有錢，就設(shè)立售樓部對外銷售樓房，三門峽影劇院進行阻攔，原告就讓三門峽影劇院寫了這個證明。但這個證據(jù)違反法律的規(guī)定，是沒有效力的。
被告提交了以下證據(jù)：1、2001年10月24日的中標通知書，該通知書上寫明中標單位是三門峽影劇院和三門峽市電影發(fā)行放映公司而不是原告，原告沒有取得土地開發(fā)權(quán)；2、2001年11月16日的建設(shè)工程施工許可證，該證上被告作為施工單位是經(jīng)建委審批認可的，與原告無關(guān)；3、2002年2月8日的建設(shè)工程規(guī)劃平面圖，證明該圖是經(jīng)過建委批準的，該規(guī)劃內(nèi)容與“聯(lián)合建房協(xié)議書”不同，原告以及三門峽市電影發(fā)行放映公司所述的2001年規(guī)劃平面圖以及“聯(lián)合建房協(xié)議書”中有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容是不真實的，2001年根本沒有2#樓的規(guī)劃圖，所以，不存在被告擅自改變設(shè)計圖紙；4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，證明該證是2002年審批的，2001年不存在建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在該證上建設(shè)單位仍然是三門峽影劇院和三門峽市電影發(fā)行放映公司而不是原告；以上四份證據(jù)能夠互相印證，說明原告所謂的施工合同是在沒有取得開發(fā)權(quán)、沒有規(guī)范許可的情況下與被告簽訂的施工協(xié)議，當屬無效，2001年11月15日的1#樓工程施工協(xié)議書建設(shè)單位不是原告應(yīng)當是合法有效合同。原告對該組證據(jù)真實性沒有異議，提出建設(shè)工程規(guī)劃許可證是原告出資辦理的，原件在原告手里，這些證件都是在2001年11月15日的1#樓工程的招標合同簽訂以后補辦的，2001年10月24日的中標通知書上的建設(shè)單位不是我們，不奇怪，因為我方就是以三門峽影劇院和三門峽市電影發(fā)行放映公司名義簽訂的合同，同時提出被告的建設(shè)工程規(guī)劃平面圖與原告持有的建設(shè)工程規(guī)劃平面圖不一致，進一步說明原告在施工中擅自改變設(shè)計圖紙。
針對第三個爭執(zhí)焦點，原告提供了以下證據(jù)：1、2002年4月11日，原告與鄭州市同力電梯工程有限公司簽訂的電梯產(chǎn)品供貨合同、以及14萬元的付款收據(jù)。2、（2006）湖民一初字第X號民事判決書以及原告依據(jù)該判決書給付鄭州市同力電梯工程有限公司10萬元的憑據(jù)。3、原告自己制作的可得利益損失計算依據(jù)。被告對以上證據(jù)的質(zhì)證意見為：電梯產(chǎn)品供貨合同與被告無關(guān)不發(fā)表意見，原告付給鄭州市同力電梯工程有限公司14萬元的付款收據(jù)如同白條，不符合財務(wù)規(guī)定，如果原告確實付了14萬元應(yīng)當提交正式財務(wù)手續(xù)；對（2006）湖民一初字第X號民事判決書真實性沒有異議，但對原告的履行有異議，因為不符合法院執(zhí)行的規(guī)定，沒有執(zhí)行裁定書，僅僅一張10萬元收據(jù)不能證明原告已經(jīng)按生效判決履行義務(wù)，原告自己制作的可得利益損失不能作為證據(jù)使用，更不能證明損失的存在。
根據(jù)以上證據(jù)，可以認定以下事實，2000年7月三門峽市委市政府為創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，為落實省委省政府提出的三點一線旅游發(fā)展精品工程成立了黃河路舊區(qū)改造指揮部，并決定，凡黃河路兩側(cè)拆遷改造單位2000年8月20日以前完成拆遷任務(wù)，2001年4月20日以前完成再建工程的，市政府將在以下收費方面給以優(yōu)惠：行政單位及全額供給事業(yè)單位的收費予以全免，自收自支事業(yè)單位的收費免收二分之一，差額供給的事業(yè)單位免收三分之二；辦理再建手續(xù)，由指揮部規(guī)定時間集中統(tǒng)一辦理，提高辦事效率。由于三門峽影劇院（甲方）和三門峽市電影發(fā)行放映公司（乙方）同處在黃河路舊區(qū)改造范圍雙方土地相臨，2001年元月6日、2月20日，原告分別與三門峽影劇院和三門峽市電影發(fā)行放映公司簽訂合資建房合同書，決定三門峽影劇院和三門峽市電影發(fā)行放映公司用其擁有土地和原告合資建房；依據(jù)市建委對該處地段的規(guī)劃草圖，2001年3月7日原告（丙方）和三門峽影劇院（甲方）和三門峽市電影發(fā)行放映公司（乙方）簽定了三方聯(lián)合建房協(xié)議，約定了將甲方擁有的3010.4平方米土地及乙方擁有的1333.33平方米土地，不分地界與丙方聯(lián)合建房。協(xié)議約定：一、建設(shè)規(guī)模：1、按照建委規(guī)劃科繪制的建房控制圖，結(jié)合甲、乙雙方都是文化娛樂部門的特點，建設(shè)以活躍群眾文化生活為主的建筑物，同時解決乙方無房戶的居住困難，又能使丙方自愿投資，得到一定的收益，而計劃按下列條款興建以下房屋。2、沿黃河路紅線向南后退18m為外墻邊界，建X層框架綜合樓，長43.8m，進深10.6m；西側(cè)付房X層，長4.5m進深相同。首層為文娛活動場所。X層長48.3m，進深10.6m，為商業(yè)大廳，以上十層為住宅，設(shè)電梯一部。南側(cè)東付房長30m，進深12.5m，層高6.5m，為影劇廳。南側(cè)X層西付房長16.5m，寬11.04m為磚混結(jié)構(gòu)房。本建筑稱X號樓，全部由丙方投資建設(shè)，總建筑面積約為8000平方米。3、在宗地南部邊界向北退10m為外墻邊界，建X層四單元住宅，總長51.84m，進深10.74m，稱為X號樓。其中乙方職工集資建兩個單元，長25.38m，與丙方投資的兩個單元合建，按節(jié)能設(shè)計，本項建筑每戶約80—90平方米，為經(jīng)濟適用房，乙方職工集資房2036平方米，總建筑面積約為4100平方米。二、甲方的權(quán)利和義務(wù)及歸甲方擁有的房屋和場地：1、X號樓（1）—（5）軸長30m，寬23.5m，地下X層與地上X層，每層建筑面積約為705平方米。２、１號樓南樓西側(cè)（５）—（1/5）軸，長3.6m，進深13m之局部1.X層房屋，作為放映室，建筑面積約93平方米。3、X號樓首層住宅壹套，不少于90平方米。4、X號樓沿黃河路紅線外甲方宗地內(nèi)場地所有權(quán)和使用權(quán)。5、X號樓南側(cè)通道從X號樓北墻向北4m場地屬乙方及丙方，其他自（1/5）軸向東場地歸甲方。6、X號樓東部的通道使用權(quán)。7、屬甲方的水電、消防等設(shè)計圖須經(jīng)甲方同意。8、X號樓地下室層高3.9m，首層高4.5m，外墻裝飾按市政府統(tǒng)一標準執(zhí)行，內(nèi)墻為仿瓷涂料，水泥地平。9、屬于甲方擁有的房屋，直接由供電局供電，丙方施工時在各層設(shè)接線盒及供水閥門，內(nèi)部使用功能設(shè)施于交工后甲方自理。10、在首層設(shè)衛(wèi)生間，男女分設(shè)，由丙方修建。11、甲方負責報建、申辦有關(guān)手續(xù)及協(xié)調(diào)周圍關(guān)系。12、甲方負責原建筑的拆除，保證三通一平，丙方負擔拆遷費壹拾萬元。三、乙方的權(quán)利和義務(wù)及歸乙方擁有的房屋和場地：1、X號樓西側(cè)地下室長8m，寬10.6m，約84.8平方米。2、X號樓南側(cè)辦公樓X層貳間共30平方米，X層捌間約145.7平方米，X層拾間約182.16平方米（包括樓梯及X層1間男女分設(shè)的衛(wèi)生間，系磚混結(jié)構(gòu)共357.86平方米）。3、職工集資住宅樓兩個單元X套房，長25.38m，進深10.74m共2036平方米（陽臺在內(nèi)）。4、X號樓與X號樓中間通道1/5軸以西場地。5、X號樓西側(cè)及南側(cè)兩個單元的場地。6、乙方住宅樓的房產(chǎn)手續(xù)及物業(yè)管理自負。7、X號樓西側(cè)場地及通道乙、丙雙方共同管理。8、乙方集資住宅層高2.8m，室內(nèi)仿瓷涂料，室外噴砂墻面，衛(wèi)生間磁片高2m，廚房磁片高1.5m，其他均為水泥地面。水電按設(shè)計要求，用電直接由供電局配電，無采暖設(shè)施。9、乙方向丙方提供電源及水源，費用丙方承擔。10、乙方負責報建，申辦有關(guān)手續(xù)及協(xié)調(diào)周圍關(guān)系。四、丙方的權(quán)利和義務(wù)：1、丙方負責X號樓的全部費用。2、乙方按每平方米650元將集資款分期撥給丙方（基礎(chǔ)完成撥20%，二層完成撥20%，房屋結(jié)頂撥20%，工程處驗撥20%，交付使用撥清），丙方負責拆除原有房屋，自行處置拆出之物品。集資樓結(jié)算每平方米造價不得突破陸百伍拾元。3、丙方保證下列房屋的工期:（1）X號樓主體于2001年12月31日完工，二層以下交付使用。（2）X號樓南側(cè)三層磚泥之X層、X層，乙方辦公屋在10月底完成交付臨時使用。（3）X號樓在12月31日完成交付使用。4、丙方保證工程質(zhì)量按設(shè)計要求達到合格并爭取優(yōu)良，對工程質(zhì)量負全責。5、除協(xié)議中歸甲乙方的房屋及場地外，其它房屋所有權(quán)歸丙方所擁有，丙方有權(quán)出售及處分和收益。同時該協(xié)議就甲、乙、丙三方合作組成“三門峽影劇院籌建組”，并明確工作范圍及其分工為：1、甲、乙、丙三方各派1名領(lǐng)導(dǎo)人員組成籌建組，甲、乙方主要負責工程報建，申辦有關(guān)手續(xù)及協(xié)調(diào)周圍關(guān)系，監(jiān)督工程質(zhì)量，主持工程驗收。2、丙方擔任常務(wù)副主任，組成工作班子，甲乙方派人協(xié)助。負責資金使用，主管施工領(lǐng)導(dǎo)，材料供應(yīng)及控制，質(zhì)量管理，工程初驗，房屋出售等日常工作。該還約定：協(xié)議未盡事宜，由三方協(xié)商解決。本協(xié)議與曾簽定的甲丙方協(xié)議及乙丙方協(xié)議有不同之處，按本協(xié)議執(zhí)行。2001年元月2日，原告以洛福圣地政字[2001]X號文件授權(quán)呂秉智為該公司三門峽公司副經(jīng)理，兼影劇院籌建處常務(wù)副主任。
經(jīng)三門峽人呂秉智介紹，原告（甲方）和被告（乙方）于2001年３月19日就1#綜合樓工程簽訂了施工協(xié)議書，協(xié)議約定：一、工程位置與概況：沿黃河路紅線向南退18m為外墻邊界，在原影劇院及電影公司舊址，建X號綜合樓。其中框架結(jié)構(gòu)約6500平方米，磚混結(jié)構(gòu)約1500平方米，總長53.8m，進深23m，最高X層，一并由甲方投資興建。二、工程造價：該工程造價按河南省現(xiàn)行定額為依據(jù)，待施工圖紙批準后，甲乙雙方簽訂工程施工合同。乙方承諾其承包的土建工程在按工程類別降1級取費的基礎(chǔ)上再優(yōu)惠工程總造價的4%。三、甲乙雙方的責任、權(quán)利、義務(wù)及違約責任，均在正式合同中明確。四、甲乙雙方同意在主體工程至壹層時，付形象進度款的80%，以后每三層按形象進度款的80%付款1次。五、乙方同意在本協(xié)議簽訂后付給甲方質(zhì)量保證金叁拾萬元，施工合同簽訂后再付貳拾萬元。此款在一層建成后退貳拾萬元，主體至陸層退貳拾萬元，主體結(jié)頂并初驗合格全部退還乙方。六、原電影公司辦公樓，乙方負責拆除并自行處置其中之物品。七、本協(xié)議甲、乙雙方簽字，甲方收到乙方保證金后生效。八、本協(xié)議未盡事宜，甲乙雙方協(xié)商解決。該協(xié)議簽訂后，被告三門峽亞東建筑工程有限責任公司于2001年8月通過呂秉志向原告交納了5萬元的保證金，該5萬元保證金于2003年元月2日，通過陜縣經(jīng)警隊由呂秉志退還給被告，被告并出具收據(jù)。原告出資開始對該區(qū)域內(nèi)的建筑物進行拆除、投資前期準備工作。被告于2001年10月進入工地，11月開始施工開挖基礎(chǔ)。2001年11月15日，經(jīng)三門峽市招投標辦招投標后，三門峽影劇院以及三門峽市電影發(fā)行放映公司作為發(fā)包人，三門峽亞東建筑工程有限責任公司作為承包人就該X號綜合樓工程簽訂了施工協(xié)議書，承包范圍：土建、水電安裝、裝飾工程以及圖紙設(shè)計范圍內(nèi)的其它工藝，工程質(zhì)量為合格，合同工期為2001年11月15日至2002年10月15日，并且對合同價款及調(diào)整工程款的支付，合同明確約定在第47條：按設(shè)計施工圖紙、現(xiàn)場簽證、河南省預(yù)算定額以及現(xiàn)行規(guī)定的相關(guān)配套文件，依實結(jié)算；按洛陽福圣地房地產(chǎn)開發(fā)中心與三門峽影劇院以及三門峽市電影發(fā)行放映公司簽訂的協(xié)議及補充條款執(zhí)行；工程款由洛陽福圣地房地產(chǎn)開發(fā)中心按協(xié)議支付給三門峽亞東建筑工程有限責任公司。2001年12月1日，被告開始正式施工，進行基礎(chǔ)開挖。2001年11月16日，三門峽市建設(shè)委員會為該工程頒發(fā)建筑工程施工許可證，該證顯示建設(shè)單位為三門峽市影劇院、三門峽電影公司，工程名稱為綜合樓，建設(shè)地址為黃河路東段，設(shè)計單位三門峽市規(guī)劃勘測設(shè)計院，施工單位三門峽亞東建筑工程有限責任公司，合同開工日期2001年11月，合同竣工日期2002年10月，三門峽市規(guī)劃勘測設(shè)計院為該工程出具正式設(shè)計藍圖和規(guī)劃圖，2002年8月8日三門峽市建設(shè)委員會為該工程頒發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，該證顯示，建設(shè)單位三門峽市影劇院、三門峽電影公司，建設(shè)項目綜合樓、住宅樓、建設(shè)位置黃河路東段，按照正式設(shè)計藍圖該樓一層層高為9米，被告建設(shè)為4.5米。被告三門峽亞東建筑工程有限責任公司于2001年３月進入工地準備施工，同年11月開始施工，在基礎(chǔ)工程完工后，由于原告沒有按照合同約定支付工程形象進度款、從此以后也沒有向被告支付該樓工程款，造成該工程多次停工，被告沒有在規(guī)定期限完工。2002年7月22日，原告向三門峽市影劇院書面致函，說明關(guān)于工程資金問題，計劃十日到位，各種報批手續(xù)雙方協(xié)助短期內(nèi)辦齊，爭取在十日內(nèi)開始復(fù)工，否則我方承擔責任。
2003年3月11日三門峽影劇院（甲方）和三門峽亞東建筑工程有限責任公司（乙方）針對X號樓工程又簽訂了一份協(xié)議書，該協(xié)議書約定：乙方承建的三門峽市影劇院綜合樓工程由于種種原因，資金一直沒有到位，目前主樓已建至六層后停工壹年，給雙方（特別是乙方）造成了巨大的經(jīng)濟損失和不良影響，為了避免造成更大的損失，盡快使綜合樓建成投入使用，保證黃河路改造工程的順利完成，甲乙雙方在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，達成如下聯(lián)合建設(shè)協(xié)議：一、根據(jù)實際情況將綜合樓原設(shè)計的十二層建筑改為假七層（六、七層為復(fù)式建筑）建筑，改建的審批手續(xù)由甲方負責，乙方協(xié)助，費用由乙方承擔。二、甲方以土地所有權(quán)參股，參與分配。乙方以該工程建設(shè)的全部投資參股，參與分配。三、甲方保證該項工程建設(shè)所占用的土地以及建筑物周圍道路、通道、排水和其他所用土地是其所有或不存在任何糾紛，若發(fā)生糾紛，由甲方負責解決。四、乙方保證該項工程建設(shè)的全部投資，改建后的圖紙設(shè)計費和原來的部分圖紙設(shè)計費、監(jiān)理費等。五、甲方負責解除原與洛陽福圣地房地產(chǎn)開發(fā)中心簽定的聯(lián)合開發(fā)協(xié)議，保證該工程在建設(shè)過程中不受其干擾。六、改建后的圖紙設(shè)計由乙方負責與有關(guān)部門聯(lián)系，協(xié)商解決，其方案應(yīng)征得甲方同意。七、工期：須在2003年8月30日前竣工。若遇特殊情況，工期順延，如乙方因資金不到位而延長工期，乙方應(yīng)負責賠償甲方一切經(jīng)濟損失。八、乙方在施工過程中，應(yīng)嚴格按規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量，若出現(xiàn)任何質(zhì)量問題，均由乙方承擔。九、分配：工程建成后1、主樓一層營業(yè)房東邊的1/2、地下室的全部歸甲方所有，其余的房產(chǎn)全部歸乙方所有。2、附樓地下室甲乙雙方各分50%，一層70%歸甲方所有，30%歸乙方所有，二層全部歸乙方所有，樓梯歸甲乙雙方共同使用，歸共同所有。（1—2）條所分配的房屋包括房屋所占、門前廣場及周圍的土地使用權(quán)。3、若電影公司愿出資金（約40萬元），乙方應(yīng)保證其二層原應(yīng)分配的辦公室。十、乙方應(yīng)在1#、2#之間為甲方建兩間平房，40平方米左右作為辦公室之用。十一、在本工程建成投入使用后的用水、用電手續(xù)甲方負責辦理，費用由乙方承擔。十二、該項工程在建設(shè)過程中以及建成后，乙方以甲方名義出售部分房屋，甲方應(yīng)積極協(xié)助辦理房產(chǎn)權(quán)交易的各項手續(xù)，并提供便利，費用有乙方承擔。售房款歸乙方所有，甲方不得以任何理由和借口阻止售房。十三、因該項工程是以甲方名義、乙方投資建設(shè)的，甲方必須保證乙方的合法權(quán)益，不得以任何理由或名義將此樓抵押或擔保。否則，所造成的一切經(jīng)濟損失均由甲方承擔。該協(xié)議簽訂后，被告自籌資金將該樓建設(shè)到六層。2003年8月11日，經(jīng)有關(guān)單位批準暫時封頂停工。2008年被告又在該樓基礎(chǔ)上仍按原十二層繼續(xù)施工，現(xiàn)在主體工程已經(jīng)完工。
另查明：在1#樓工程合同簽訂的同期，原告與被告就2#住宅樓工程簽訂合同，但被告實際履行該合同的是鹿金鐸，工程款基本結(jié)清，該2#樓現(xiàn)已經(jīng)按合同約定交付使用，但沒有經(jīng)過質(zhì)檢部門驗收。
本院認為，三門峽影劇院以及三門峽市電影發(fā)行放映公司為響應(yīng)三門峽市政府關(guān)于黃河路舊區(qū)改造工程號召，于2001年3月7日與原告簽訂“聯(lián)合建房協(xié)議書”，用所屬行政劃撥土地做投資，合作開發(fā)房地產(chǎn)，應(yīng)當而沒有經(jīng)政府批準文件，雖然符合三門峽市X路舊區(qū)改造會議精神，也有利于三門峽影劇院、三門峽市電影發(fā)行放映公司完成所屬黃河路段的改造任務(wù)，但按照黃河路舊區(qū)改造指揮部的要求，審批手續(xù)可以滯后，可是在訴訟前仍沒有辦理土地使用權(quán)審批手續(xù)，違反了按照最高人民法院司法解釋[2005]X號文件的第14條和第16條的規(guī)定，即土地使用權(quán)人未經(jīng)有批準權(quán)人民政府批準，以劃撥土地使用權(quán)作為投資與他人訂立合同合作開發(fā)房地產(chǎn)的，應(yīng)認定無效，故三門峽影劇院以及三門峽市電影發(fā)行放映公司與原告簽訂的“聯(lián)合建房協(xié)議書”為無效合同，該合同自始沒有約束力，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當予以返還，不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當折價補償。由于2001年3月19日原被告簽訂的《工程施工協(xié)議書》是基于“聯(lián)合建房協(xié)議書”簽訂的，也沒有經(jīng)過建委招標辦進行招投標，所以，就1#樓的《工程施工協(xié)議書》應(yīng)綜合認定無效；而同年11月就該工程招標合同是三門峽影劇院和三門峽市電影發(fā)行放映公司與被告簽訂的，雖經(jīng)招標程序，但三門峽影劇院和三門峽市電影發(fā)行放映公司作為發(fā)包人本身就是為了規(guī)避土地使用權(quán)審批問題，把三門峽影劇院和三門峽市電影發(fā)行放映公司該應(yīng)當盡的支付工程款義務(wù)卻在該合同的47條規(guī)定為按《工程施工協(xié)議書》約定辦理、即由原告負擔，那么該工程招標合同也屬無效合同；由于該兩份建筑工程施工合同均屬無效合同，所以自始自終對合同雙方?jīng)]有約束力，原告要求解除該合同的理由不能成立；對于原告要求被告賠償經(jīng)濟損失310萬元，由于其沒有提供相應(yīng)證據(jù)，對此本院不予支持。原告要求確認被告與三門峽影劇院于2003年3月11日簽訂的《工程施工協(xié)議書》屬無效合同，由于該合同與原告沒有利害關(guān)系，原告也不是合同的當事人，所以，原告的該項請求也不能支持。因原告沒有向被告支付工程款項，對于原告因該合同的履行進行的前期投入，屬于原告與三門峽影劇院和三門峽市電影發(fā)行放映公司之間的“聯(lián)合建房協(xié)議書”合同的問題，原告應(yīng)另行主張。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十二條第一款第五項、第五十八條,《最高人民法院關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋法釋[2005]X號》文件第十四條和第十六條的規(guī)定，《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條，最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條的規(guī)定，判決如下：
駁回原告的訴訟請求。
案件訴訟費x元，保全費5000元，合計x元，原告負擔x元，被告負擔x元。
如不服本判決，可在收到判決書之日起十五日內(nèi)，通過本院提出上訴，上訴到河南省高級人民法院，并提交上訴狀一式七份。
審判長任興戊
審判員張瑋
審判員李娟
二00九年五月六日
書記員景志賢（兼）
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