上訴人鄭某某（原審原告），男，X年X月X日出生，?。裕?。
被上訴人長沙市房屋產(chǎn)權(quán)管理局（原審被告），住所地：長沙市芙蓉區(qū)X路X號(hào)。
法定代表人石某某，局長。
委托代理人王某某，長沙市房地產(chǎn)交易管理所副所長。
原審第三人戴某某，女，X年X月X日出生，天津市和平區(qū)X路小學(xué)退休教師，戶籍所在地（略）—X號(hào)。
委托代理人趙某某(系戴某某侄兒)，男，X年X月X日出生，?。裕?。
鄭某某因長沙市房屋產(chǎn)權(quán)管理局房屋管理行政登記行為一案，不服芙蓉區(qū)人民法院于2008年9月19日作出的（2007）芙行初字第X號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭進(jìn)行審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審法院查明：2004年12月14日，長沙中院作出（2004）長中民一初字第X號(hào)民事判決，判決原告鄭某某與鐘敏離婚，同時(shí)將登記在鄭某某名下的夫妻共同財(cái)產(chǎn)王某花園X棟X號(hào)房屋一套判歸鐘敏所有。鄭某某與鐘敏均未上訴，該判決生效。2005年5月31日，長沙市房屋產(chǎn)權(quán)管理局根據(jù)市中院（2005）長中民執(zhí)字第72—X號(hào)《民事裁定書》和《協(xié)助執(zhí)行通知書》，將登記在鄭某某名下的王某花園X棟X號(hào)房屋一套過戶到鐘敏名下。同年7月28日，市房產(chǎn)局根據(jù)長沙中院（2005）長中民執(zhí)字第X號(hào)《協(xié)助執(zhí)行通知書》，為鐘敏核發(fā)了王某花園X棟X號(hào)房屋《x號(hào)產(chǎn)權(quán)證》。至此，長沙中院作出的X號(hào)民事判決已全部執(zhí)行完畢。2006年，原告鄭某某以長沙中院作出的X號(hào)民事判決認(rèn)定事實(shí)不清，判決不當(dāng)為由，向該院申訴，請求立案再審。同年3月21日，長沙中院作出（2006）長中民監(jiān)字第X號(hào)《民事裁定書》裁定：對(duì)鄭某某與鐘敏離婚一案的財(cái)產(chǎn)分割部分進(jìn)行再審，再審期間中止原判決對(duì)財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行。長沙中院未將該裁定書送達(dá)被告，也未要求被告協(xié)助執(zhí)行該裁定。2007年3月14日，第三人戴某某與鐘敏簽訂《房屋買賣合同》，約定戴某某以106萬元價(jià)款買受鐘敏所有的王某花園X棟X號(hào)房屋。同年3月20日，戴某某委托其侄兒趙某某與鐘敏一同前往被告處，申請辦理房屋轉(zhuǎn)讓過戶登記，并向被告提交了《房地產(chǎn)買賣合同》、《鐘敏的產(chǎn)權(quán)證》、長沙中院（2004）長中民一初字第X號(hào)民事判決書、長中民執(zhí)字第72—X號(hào)《民事裁定書》及《協(xié)助執(zhí)行通知書》、長中民執(zhí)字第X號(hào)《民事裁定書》及《協(xié)助執(zhí)行通知書》、戴某某委托趙某某的委托《公證書》、鐘敏、趙某某的身份證等資料。被告受理后，審查了轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人提交的上述資料，認(rèn)為符合《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》第七條規(guī)定的條件，其轉(zhuǎn)讓的房屋權(quán)屬清楚，且無法律法規(guī)限制轉(zhuǎn)讓的情形。被告按照法定程序，核實(shí)了鐘敏、戴某某申報(bào)的成交價(jià)格，認(rèn)為該價(jià)格不低于當(dāng)時(shí)的市場指導(dǎo)價(jià)，不違反法律法規(guī)的規(guī)定，并責(zé)成鐘敏、戴某某按規(guī)定繳納了有關(guān)稅費(fèi)，共計(jì)x元，同時(shí)要求轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人鐘敏、戴某某填寫了《房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓申請表》、《房屋所有權(quán)登記申請表》。被告下屬機(jī)構(gòu)長沙市房地產(chǎn)交易管理所經(jīng)審核，于2007年3月27日向轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人簽發(fā)了《長沙市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過戶單》。被告經(jīng)審核于同年3月28日向戴某某核發(fā)了王某花園X棟X號(hào)房屋《x號(hào)產(chǎn)權(quán)證》。2007年5月21日，長沙中院作出(2006)長中民再初字第X號(hào)民事判決書，維持了（2004）長中民一初字第X號(hào)民事判決中財(cái)產(chǎn)分割部分。原告對(duì)再審判決仍不服，向湖南省高級(jí)人民法院提出申訴。該院于2007年6月2日受理。同年8月6日，原告鄭某某以被告為第三人戴某某核發(fā)產(chǎn)權(quán)證的行為侵犯其合法權(quán)益為由，向本院提起行政訴訟，要求依法撤銷被告為第三人戴某某核發(fā)的王某花園X棟X號(hào)房屋《x號(hào)產(chǎn)權(quán)證》。
一審法院判決認(rèn)為：最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第十二條規(guī)定，與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。本案原告是涉訟房屋的原產(chǎn)權(quán)所有人，被告將涉訟房屋產(chǎn)權(quán)證核發(fā)給第三人，該頒證行為與原告有利害關(guān)系，原告可以提起本案行政訴訟。被告及第三人認(rèn)為原告不具有本案原告主體資格，要求駁回原告起訴的觀點(diǎn)，本院不予支持。被告受理第三人和鐘敏的房屋轉(zhuǎn)讓登記申請后，按照《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》第七條規(guī)定的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓登記程序，審查了第三人和鐘敏簽訂的《房地產(chǎn)買賣合同》、鐘敏的產(chǎn)權(quán)證、當(dāng)事人的合法身份證明等資料，核實(shí)了其申報(bào)的成交價(jià)格，并責(zé)成轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人繳納了有關(guān)稅費(fèi)；經(jīng)審批為第三人核發(fā)了王某花園X棟X號(hào)房屋《x號(hào)產(chǎn)權(quán)證》。該發(fā)證行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，沒有侵犯原告合法權(quán)益。雖然被告為第三人核發(fā)產(chǎn)權(quán)證時(shí)，長沙中院已作出長中民監(jiān)字第X號(hào)《民事裁定書》，但該院未將此裁定書送達(dá)被告，也未要求被告協(xié)助執(zhí)行該裁定。因此，該裁定對(duì)被告行使行政行為沒有羈束力，被告的上述發(fā)證行為不違反法律規(guī)定。綜上，原告要求撤銷被告上述發(fā)證行為的訴訟請求無事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，判決：駁回原告鄭某某要求撤銷被告長沙市房屋產(chǎn)權(quán)管理局為第三人戴某某核發(fā)王某花園X棟X號(hào)房屋《x號(hào)產(chǎn)權(quán)證》的訴訟請求。
上訴人鄭某某上訴稱：一、原審被告在辦理過戶手續(xù)時(shí)未審查涉案房屋的土地使用權(quán)證明顯違法。首先，一審法院認(rèn)為其審查了《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》第七條第二項(xiàng)所規(guī)定的所有材料，即一審法院認(rèn)定《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》第七條第二項(xiàng)是羅列性的條款，而其實(shí)該條應(yīng)是一個(gè)概括性的條款。從上訴人一審提交的證據(jù)來看沒有房屋土地使用權(quán)證，即存在材料不齊的情況下，違法發(fā)放了房屋產(chǎn)權(quán)證。其次，任何法律文件的法條之間都是有機(jī)聯(lián)系的，并不能孤立、斷章取義的去理解某一條?！堕L沙市城市房地產(chǎn)交易管理辦法》是根據(jù)《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》第二十條規(guī)定而制定的。而《長沙市城市房地產(chǎn)交易管理辦法》第十七條明文規(guī)定，轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人申請辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記應(yīng)提交房屋權(quán)屬證書和土地使用權(quán)屬證書。被上訴人在當(dāng)事人未能提交土地使用權(quán)屬證書時(shí)給其辦理了轉(zhuǎn)讓過戶手續(xù)，其違法之處顯而易見。二、一審法院裁判理由忽略了事物發(fā)展的因果關(guān)系。一審法院在裁判書中述稱，雖然長沙中院做出長中民監(jiān)字第X號(hào)《民事裁定書》，但未送達(dá)給被告，也未要求協(xié)助執(zhí)行該裁定，因此，被告的發(fā)證行為也是合法的。法院跟著原審被告犯了一個(gè)邏輯性的錯(cuò)誤。原審被告在審查當(dāng)事人的材料時(shí)發(fā)現(xiàn)其沒有房屋的土地使用權(quán)證，就應(yīng)拒絕為其辦理房屋過戶手續(xù)。長沙中院作出X號(hào)《民事裁定書》沒有送達(dá)原審被告，那不是原審被告做出錯(cuò)誤行政行為的理由。即原審被告的錯(cuò)誤行政行為和長沙中院沒有向其送達(dá)X號(hào)《民事裁定書》不具有任何因果關(guān)系。三、湖南省高級(jí)人民法院(2007)湘高法民再終字第X號(hào)民事調(diào)解書已明確涉案房屋已歸上訴人所有，故原審被告核發(fā)王某花園X棟X號(hào)房屋的x號(hào)產(chǎn)權(quán)證給第三人戴某某沒有事實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)撤銷該房產(chǎn)權(quán)證。請求二審法院：1、撤銷長沙市芙蓉區(qū)人民法院(2007)芙行初字第X號(hào)《行政判決書》；2、撤銷被上訴人長沙市房屋產(chǎn)權(quán)管理局為第三人戴某某核發(fā)的王某花園X棟X號(hào)房屋的x號(hào)產(chǎn)權(quán)證；3、判令被上訴人承擔(dān)本案一、二審全部訴訟費(fèi)用。
被上訴人長沙市房屋產(chǎn)權(quán)管理局二審答辯意見與一審一樣。
當(dāng)事人向一審法院提交的證據(jù)和依據(jù)已隨案移送本院。經(jīng)審查，本院采信的證據(jù)和確認(rèn)的事實(shí)與原判無異。
本院認(rèn)為：被上訴人長沙市房屋產(chǎn)權(quán)管理局是在規(guī)定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)履行全市房地產(chǎn)交易管理工作職責(zé)的法定機(jī)關(guān)，其依法作出房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓登記行為，職權(quán)合法。被上訴人受理原審第三人戴某某和鐘敏的房屋轉(zhuǎn)讓登記申請后，按照建設(shè)部《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》第七條規(guī)定的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓登記程序，審查了申請人簽訂的《房地產(chǎn)買賣合同》、房屋轉(zhuǎn)讓人鐘敏的產(chǎn)權(quán)證書、當(dāng)事人的合法身份證明等資料，核實(shí)了其申報(bào)的成交價(jià)格，并責(zé)成轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人繳納有關(guān)稅費(fèi)。經(jīng)審批后為原審第三人戴某某核發(fā)王某花園X棟X號(hào)房屋產(chǎn)權(quán)證書。該登記、發(fā)證行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法。雖然被上訴人為原審第三人核發(fā)產(chǎn)權(quán)證之前，本院曾作出再審期間中止原判決財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的（2006）長中民監(jiān)字第X號(hào)民事裁定書，但在本裁定書作出時(shí)，原生效判決（2004）長中民一初字第X號(hào)民事判決書所確定的內(nèi)容已經(jīng)執(zhí)行完畢。故該裁定對(duì)被上訴人行使登記、頒證的職權(quán)行為無羈束力。
綜此，被上訴人長沙市房屋產(chǎn)權(quán)管理局房屋管理行政登記行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。上訴人鄭某某的上訴理由不能成立，其上訴請求不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
本案二審受理費(fèi)50元，由上訴人鄭某某負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長彭京華
審判員趙某福
代理審判員陳光輝
二○○八年十二月五日
書記員何祥猛
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