原告王某某，男，X年X月X日出生。
被告濟源市勞動和社會保障局。住所：河南省濟源市X路X號。
法定代表人徐某某，局長。
原告王某某不服被告濟源市勞動和社會保障局（以下簡稱濟源勞保局）終止養(yǎng)老保險關(guān)系行政決定一案，于2009年8月14日向本院提起訴訟。本院于當日受理后，于2009年8月18日向被告濟源勞保局送達了應訴通知書和起訴狀副本。本院依法組成合議庭，于2009年9月16日公開開庭審理了本案。原告王某某及其委托代理人孫二兵，被告濟源勞保局的委托代理人趙高科到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
濟源勞保局社?？朴?007年8月1日對濟源市社會勞動保險管理局作出濟社保改字［2007］X號便函，內(nèi)容為：經(jīng)調(diào)查勞動人事代理（原濟源煤礦）退休職工王某某，2002年因犯盜竊爆炸物罪被濟源市人民法院判處有期徒刑三年，刑期從2002年6月26日至2005年6月25日止；因人民法院的判決書未裝入本人檔案，勞動人事代理部門在不知情的情況下為其申報退休，其科于2005年10月為王某某辦理了退休手續(xù)并按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；根據(jù)王某某的情況，依據(jù)《河南省工資制度改革領(lǐng)導小組河南省勞動人事廳關(guān)于計算工作年限和計發(fā)工齡津貼一些具體問題的解答》（豫人勞字［1986］X號文）規(guī)定的“工作人員受開除或者刑事（訴訟中濟源勞保局稱刑事應為判刑）以后又參加工作，其工作年限應當從重新參加工作之日起計算”的政策要求，王某某2005年6月刑滿釋放后實際繳費年限不滿15年，應停止按月發(fā)放的養(yǎng)老金，一次性結(jié)清養(yǎng)老金，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。
原告王某某訴稱：其1972年在河南省濟源煤礦參加工作，2005年10月辦理退休手續(xù)，由濟源市社會勞動保險管理局按月向其發(fā)放養(yǎng)老保險金。自2007年10月份起濟源市社會勞動保險管理局停止向其發(fā)放養(yǎng)老保險金，后來其得知，濟源市社會勞動保險管理局之所以停止發(fā)放其養(yǎng)老保險金，是因為濟源勞保局社保科于2007年8月1日向濟源市社會勞動保險管理局作出了濟社保改字［2007］X號便函導致的。其認為，《河南省工資制度改革領(lǐng)導小組河南省勞動人事廳關(guān)于計算工作年限和計發(fā)工齡津貼一些具體問題的解答》是1986年在工資制度改革中就一些地區(qū)和部門詢問如何計算職工計發(fā)工齡津貼的工作年限問題而作出的解答，其中明確說明所謂的工作年限只適用于計算工齡津貼，而確定職工享受離、退休待遇應以職工參加革命工作時間為準；其中所謂的“工作人員受開除或者判刑以后又參加工作，其工作年限應當從重新參加工作之日起計算”的工作年限也是指計發(fā)工齡津貼的，而不是指確定職工離退休待遇的。并且，《中央社會治安綜合治理委員會司法部公安部勞動和社會保障部財政部國家稅務(wù)總局國家工商行政管理總局關(guān)于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業(yè)和社會保障工作的意見》（綜治委[2004]X號文）中規(guī)定，對被判刑或勞教前已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的刑釋解教人員，達到法定退休年齡的，按規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。其退休前的繳費年限（含視同繳費年限）已達15年以上，按規(guī)定應當享受基本養(yǎng)老保險待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。濟源勞保局社?？谱鞒龅男姓袨?，所適用的依據(jù)是錯誤的。請求撤銷濟源勞保局社?？谱鞒龅臐绫８淖郑?007］X號便函。
被告濟源勞保局辯稱：王某某原系河南濟源煤業(yè)有限責任公司（原為河南濟源煤礦）職工，因2002年與他人共同盜竊本單位電雷管，構(gòu)成盜竊爆炸物罪，于2002年11月11日被濟源市人民法院判處有期徒刑三年，同時被河南濟源煤業(yè)有限責任公司解除勞動關(guān)系。2005年6月25日王某某刑滿釋放后，故意隱瞞被判刑的事實，也隱瞞了其已被河南濟源煤業(yè)有限責任公司解除勞動關(guān)系的事實，未將上列文書放入檔案，通過勞動人事代理部門向其局申報退休，其局在不知情的情況下，為王某某辦理了退休手續(xù)，并讓其享受了按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。2007年其局接到群眾舉報后，核實了上述事實，才根據(jù)《河南省工資制度改革領(lǐng)導小組河南省勞動人事廳關(guān)于計算工作年限和計發(fā)工齡津貼一些具體問題的解答》以及相關(guān)政策文件規(guī)定，決定對王某某停止按月發(fā)放養(yǎng)老金，一次性結(jié)清養(yǎng)老金，終止與王某某的基本養(yǎng)老保險關(guān)系。其局作出的決定是符合政策的，請求駁回王某某的訴訟請求。
被告濟源勞保局在法定期間內(nèi)向本院提交了作出被訴具體行政行為的證據(jù)，具體如下：
1、濟源市人民法院2002年11月11日作出的（2002）濟刑初字第X號刑事判決書。證明王某某因犯盜竊爆炸物罪被判處有期徒刑三年，刑期從2002年6月26日起至2005年6月25日止。
2、河南濟源煤業(yè)有限責任公司人力資源部2002年11月11日給王某某下達的解除勞動合同通知書、任天君趙長義2002年11月16日出具的證明、河南濟源煤業(yè)有限責任公司關(guān)于王某某的解除勞動合同程序表、河南濟源煤業(yè)有限責任公司司保部2002年10月24日作出的關(guān)于一礦職工牛國旗王某某偷盜雷管案的處理意見、苗小偉2002年6月30日出具的證明材料、崔小寶2002年8月9日出具的證明材料、石天先2002年9月14日出具的收到條等七份材料。該材料是從河南濟源煤業(yè)有限公司復印的。證明河南濟源煤業(yè)有限責任公司2002年11月11日已與王某某解除了勞動關(guān)系。
3、關(guān)于王某某的企業(yè)職工退休審批表（內(nèi)附濟源市勞動保險管理處計算機管理中心2005年11月10日出具的關(guān)于王某某的職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶單）。證明王某某于2005年10月25日被主管部門批準退休，王某某基本養(yǎng)老保險金的實際繳費年限是8年零2個月。
原告王某某對被告濟源勞保局提交的證據(jù)的質(zhì)證意見為：對證據(jù)1的真實性無異議；對證據(jù)2有異議，認為解除勞動合同通知書其本人未簽收，所附證人證言，證人應當出庭作證；對證據(jù)3的真實性無異議，但認為不能全面反映其繳費情況。
原告王某某向本院提交的證據(jù)有：
1、濟源勞保局2005年11月16日給其頒發(fā)的職工退休證。證明其1972年9月參加工作，2005年10月退休，退休前的工種是井下工，連續(xù)工齡為33年。
2、其的養(yǎng)老保險金存折。證明其養(yǎng)老保險金只發(fā)放到2007年9月份。
被告濟源勞保局對原告王某某提交的證據(jù)的質(zhì)證意見為：對證據(jù)1、2本身真實性無異議，但認為是在王某某隱瞞曾受過刑事處罰事實的情況下其局給王某某辦理的，不具有合法性。
本院認證如下：濟源勞保局提交的證據(jù)，具有真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性，可以作為本案認定事實的依據(jù)；王某某提交的證據(jù)，具有真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性，可以作為本案認定事實的依據(jù)。
根據(jù)舉證、質(zhì)證、認證，結(jié)合各方當事人的陳述，本院確認案件事實如下：王某某于1972年9月參加工作，系河南濟源煤業(yè)有限公司（原為河南濟源煤礦）職工。2002年6月26日，王某某因涉嫌盜竊爆炸物犯罪被濟源市公安局刑事拘留，同年7月29日被逮捕。2002年11月11日，本院作出（2002）濟刑初字第X號刑事判決書，判決王某某犯盜竊爆炸物罪，判處有期徒刑三年，刑期從2002年6月26日起至2005年6月25日止。2002年11月11日，河南濟源煤業(yè)有限責任公司解除了與王某某的勞動關(guān)系。2005年10月，因王某某達到法定退休年齡，經(jīng)勞動人事代理部門申報，濟源勞保局為王某某辦理了退休手續(xù)，并讓其享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。濟源勞保局為王某某辦理退休時，本院作出的（2002）濟刑初字第X號刑事判決書，尚未裝入王某某的檔案里。后濟源勞保局根據(jù)群眾舉報調(diào)取了本院作出的（2002）濟刑初字第X號刑事判決書，裝入王某某的檔案里。2007年8月1日，濟源勞保局社?？埔酝跄衬车酿B(yǎng)老保險繳費年限不滿15年為由，對濟源市社會勞動保險管理局作出濟社保改字［2007］X號便函，要求停發(fā)王某某按月發(fā)放養(yǎng)老金，并一次性結(jié)清養(yǎng)老金，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。據(jù)此，從2007年10月開始，濟源市社會勞動保險管理局對王某某停止發(fā)放養(yǎng)老保險金。王某某是2009年8月在其起訴濟源市社會勞動保險管理局履行法定職責一案的庭審過程中才知道濟源勞保局作出的濟社保改字［2007］X號便函的。另查明，王某某退休前繳納過基本養(yǎng)老保險金，實際繳費年限為8年零2個月。
本院認為：1995年3月1日發(fā)布實施的《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》的附件一《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合實施辦法之一》規(guī)定：“職工到達法定退休年齡，凡個人繳費累計滿15年，或本辦法實施前參加工作連續(xù)工齡（包括繳費年限）滿10年的人員，均可享受基本養(yǎng)老保險待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金?！?995年8月8日發(fā)布實施的《河南省深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革試行方案》規(guī)定：“本方案施行后企業(yè)和職工個人繳納養(yǎng)老保險費的年限成為繳費年限。該方案實施前，職工的連續(xù)工齡原則上可視同繳費年限?！?004年2月6日發(fā)布實施的《中央社會治安綜合治理委員會司法部公安部勞動和社會保障部財政部國家稅務(wù)總局國家工商行政管理總局關(guān)于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業(yè)和社會保障工作的意見》規(guī)定：“對被判刑或勞教前已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的刑滿釋放人員，重新就業(yè)的，應按國家有關(guān)規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，按時足額繳納養(yǎng)老保險費；達到法定退休年齡的，按規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。”王某某是1972年9月參加工作的，1995年11月開始繳納基本養(yǎng)老保險金，實際繳費年限為8年零2個月，2002年6月26日被刑事拘留后至2005年6月25日刑滿釋放期間未參加工作，刑滿釋放后未重新就業(yè)，2005年10月因到達法定退休年齡退休。從中可以看出，王某某到達法定退休年齡時參加工作的年限已達30年，在《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合實施辦法之一》實施前參加工作連續(xù)工齡（包括繳費年限）已滿10年，因此，按照國家規(guī)定，王某某可以享受基本養(yǎng)老保險待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金?！逗幽鲜」べY制度改革領(lǐng)導小組河南省勞動人事廳關(guān)于計算工作年限和計發(fā)工齡津貼一些具體問題的解答》規(guī)定：“本規(guī)定所確定計發(fā)工齡津貼的工作年限，只適用于計發(fā)工齡津貼，確定職工享受離、退休的待遇，應以職工參加工作時間為準?！币虼嗽撐募幸?guī)定的“工作人員受開除或者判刑以后又參加工作，其工作年限應當從重新參加工作之日起計算”中的工作年限僅指受開除或被判刑的人員在重新參加工作后計發(fā)工齡津貼的，并不是用來確定離退休職工的養(yǎng)老保險待遇的。濟源勞保局社?？茖φ咭?guī)定理解有誤，其作出的濟社保改字［2007］X號便函實屬不當，應予撤銷。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一款第（二）項第2目之規(guī)定，判決如下：
撤銷被告濟源市勞動和社會保障局社?？朴?007年8月1日作出的濟社保改字［2007］X號便函。
案件受理費50元，由被告濟源市勞動和社會保障局負擔。
不服本判決，可在本判決書送達之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省濟源中級人民法院。
審判長李小龍
審判員董素萍
人民陪審員李新明
二〇〇九年十月八日
書記員張俊歌
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