原告冉某某,男,82歲,土家族,重慶市酉陽土家族苗族自治縣人,退休工人,?。裕?。
委托代理人周永鸞，重慶渝鑫律師事務(wù)所律師。
被告酉陽土家族苗族自治縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局。
法定代表人儲(chǔ)某某，局長(zhǎng)。
委托代理人黃某，酉陽土家族苗族自治縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局公務(wù)員。
委托代理人王某某，酉陽土家族苗族自治縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局工作人員。
原告冉某某訴被告酉陽土家族苗族自治縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局工齡認(rèn)定行政批復(fù)案，原告于2008年11月13日向本院提起行政訴訟，本院受理后于2008年12月4日向被告送達(dá)起訴狀副本及應(yīng)訴通知書，舉證通知書，并于2008年12月18日依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理，原告冉某某及其委托代理人周永鸞，被告酉陽土家族苗族自治縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局的委托代理人黃某、王某某均到庭參加了訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被訴具體行政行為的內(nèi)容：被告酉陽土家族苗族自治縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定原告冉某某1947年11月在湖北廣濟(jì)解放入伍，1954年12月—1958年8月回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，1958年9月—1959年在縣硫磺礦廠工作，工作中因超假和歷史問題被錯(cuò)誤喊回家，1986年11月落實(shí)政策，對(duì)冉某某作退休處理。被告于2007年11月14日以（酉勞社發(fā)[2007]X號(hào)）批復(fù)，對(duì)冉某某參加工作時(shí)間確定為1949年10月。
原告訴稱：1947年11月5日自己在湖北省廣濟(jì)縣解放入伍,參加中國(guó)人民解放軍，1954年11月退伍回家,1958年被安排在縣硫磺廠工作,1959年因請(qǐng)假回家超假被錯(cuò)誤開除,1986年11月1日縣勞動(dòng)局以酉勞發(fā)(1986)X號(hào)文件落實(shí)政策,認(rèn)定我參加工作時(shí)間為1958年9月錯(cuò)誤,1988年8月1日縣勞動(dòng)局又以(酉勞函[1988]字第X號(hào))文件,認(rèn)定我參加工作時(shí)間為1951年9月,我仍不服,2007年12月14日縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局又以(酉勞社發(fā)[2007]X號(hào))文件認(rèn)定我參加工作時(shí)間為1949年10月,2008年11月10日被酉陽縣人民政府復(fù)議維持。故特起訴請(qǐng)求人民法院依法撤銷被告2007年12月14日作出的（酉勞社發(fā)[2007]X號(hào)）《關(guān)于冉某某同志工齡認(rèn)定》批復(fù)的具體行政為，并確認(rèn)原告參加工作時(shí)間為1947年11月5日。
被告辯稱：原告冉某某1947年11月在湖北廣濟(jì)解放入伍，1954年12月至1958年8月回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，1958年9月至1959年在縣硫磺礦廠工作，工作中因超假和歷史問題被喊回家，1986年11月落實(shí)政策，對(duì)冉某某作退休處理，2007年11月14日我局以（酉勞社發(fā)[2007]X號(hào)）批復(fù)，對(duì)冉某某參加工作時(shí)間確定為1949年10月。其復(fù)函認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用政策、法律正確,無超越職權(quán)和濫用職權(quán)，請(qǐng)求人民法院維持被告2007年12月14日作出的《關(guān)于冉某某同志工齡認(rèn)定的批復(fù)》的具體行政行為。
被告在法定期限內(nèi)向本院提交的證據(jù)有：
1、回鄉(xiāng)軍人登記表。證明原告冉某某1947年11月5日在湖北省廣濟(jì)縣解放入伍，參加中國(guó)人民解放軍。原告對(duì)此無異議。
2、酉勞發(fā)（1986）X號(hào)文件。證明原告被開除回家后落實(shí)政策作退休處理的事實(shí)。原告質(zhì)證認(rèn)為文件是真實(shí)的，但確定參加工作時(shí)間是錯(cuò)誤的。
3、酉勞函（1988）字第X號(hào)通知。證明原告冉某某退休后享受20%標(biāo)準(zhǔn)工資生活補(bǔ)貼。原告對(duì)通知的真實(shí)性無異議，對(duì)確定參加工作的時(shí)間有異議。
4、中組發(fā)(1982)第X號(hào)文件。對(duì)建國(guó)前參加工作時(shí)間的文件規(guī)定。原告對(duì)文件的理解執(zhí)行有不同意見。
５、關(guān)于冉某某同志工齡認(rèn)定的請(qǐng)示及重慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的處理意見。確定原告參加工作時(shí)間為１９４９年１０月１日。原告對(duì)答復(fù)有意見。
６、川勞人險(xiǎn)（１９８８）００５號(hào)文件。證明對(duì)類似問題的處理依據(jù)。原告質(zhì)證認(rèn)為，文件是真實(shí)的，被告在理解上出現(xiàn)偏差。
原告向法庭提交了如下證據(jù)：
1、（２００８）秀行政初字第２１號(hào)判決書。證明被告2007年12月14日作出《關(guān)于冉某某同志工齡認(rèn)定的批復(fù)》后。原告申請(qǐng)復(fù)議，酉陽縣人民政府于２００８年４月１日作出酉陽府法復(fù)［２００８］２號(hào)不予受理的決定。２００８年１０月２５日秀山縣人民法院作出判決，由酉陽縣人民政府受理原告冉某某復(fù)議申請(qǐng)的事實(shí)。被告質(zhì)證認(rèn)為酉陽縣人民政府已按判決進(jìn)行復(fù)議后，維持了我局２００７年１２月１４日作出的《關(guān)于冉某某同志工齡認(rèn)定的批復(fù)》。
２、董河鄉(xiāng)人民政府、長(zhǎng)田村委會(huì)證明。證明冉某某回鄉(xiāng)后，其工作由他人頂替。
３、冉某霞的證言。證明冉某某從部隊(duì)回鄉(xiāng)后，其工作被別人頂替。
４、證人彭茂平、彭茂漢、陳先格等３１名證人證實(shí)，冉某某從部隊(duì)回鄉(xiāng)后，其工作被他人頂替。
上列證據(jù)被告質(zhì)證認(rèn)為，證明人無身份證明，鄉(xiāng)人民政府的證明須待證，證明人與原告之間的關(guān)系也無法說清，所證明的事實(shí)與本案無關(guān)聯(lián),不能作為證據(jù)使用。
5、（1964）內(nèi)優(yōu)字第X號(hào)復(fù)函。證明原告參加工作時(shí)間應(yīng)從參軍之日起計(jì)算。
6、中組發(fā)（1982）X號(hào)文件。證明原告參加工作時(shí)間應(yīng)從參軍之日起計(jì)算。
7、中辦法（1982）X號(hào)。證明原告參加工作時(shí)間應(yīng)從1947年11月5日起義投誠(chéng)時(shí)起算。
8、川組審（1990）X號(hào)通報(bào)。證明原告參加工作的時(shí)間應(yīng)以歷史檔案為準(zhǔn)。
9、中組發(fā)（1988）X號(hào)。證明原告參加工作的時(shí)間應(yīng)以1947年11月5日為準(zhǔn)。
被告質(zhì)證認(rèn)為：原告所舉示的都是文件，是怎樣理解執(zhí)行的問題。
合議庭對(duì)上列各方當(dāng)事人舉示的政策依據(jù)，是處理該類糾紛的根據(jù)，無須質(zhì)證，只存在怎樣理解和執(zhí)行的問題。對(duì)原告提供的證據(jù)1，證明該糾紛的前期處理經(jīng)過，予以采信。對(duì)原告提供的證據(jù)2、3、4證明原告的工作被他人頂替，與本案無關(guān)聯(lián)性，故不予采信。
根據(jù)上列政策文件精神，本案爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)是原告冉某某參加工作時(shí)間，是確定為1947年11月參加工作，還是確定為1949年10月參加工作的問題，本院查明：原告于1947年11月5日湖北廣濟(jì)縣解放入伍，參加中國(guó)人民解放軍，1954年11月從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，1958年9月被安排在原酉陽縣硫磺礦廠工作，工作期間因超假和歷史問題被錯(cuò)誤喊回家，1986年11月1日酉陽土家族苗族自治縣勞動(dòng)局以酉勞發(fā)（1986）X號(hào)文件，將原告冉某某落實(shí)政策作退休處理。認(rèn)定原告參加工作時(shí)間為1958年9月，原告不服，被告于1988年8月1日以（酉勞函[1988]字第X號(hào)）文件，認(rèn)定原告參加工作時(shí)間為1951年9月，原告仍不服，2007年12月14日被告以（酉勞社發(fā)[2007]X號(hào)）文件，認(rèn)定原告參加工作時(shí)間為1949年10月，2、008年11月10日經(jīng)酉陽土家族苗族自治縣人民政府復(fù)議，維持了被告2007年12月14日所作出的（酉勞社發(fā)[2007]X號(hào)）《關(guān)于冉某某同志工齡認(rèn)定的批復(fù)》。原告不服，遂起訴來院，請(qǐng)求人民法院依法撤銷被告的具體行政行為。
本院認(rèn)為：原告冉某某雖然是1947年11月5日在湖北省廣濟(jì)縣解放入伍，參加中國(guó)人民解放軍，1954年11月從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)回鄉(xiāng)后，由于間斷多年后于1958年才參加工作，按照中央組織部、勞動(dòng)人事部中組發(fā)（1982）X號(hào)文件《關(guān)于確定建國(guó)前干部參加革命工作時(shí)間的規(guī)定》和四川省勞動(dòng)人事廳川勞人險(xiǎn)[1987]X號(hào)《關(guān)于對(duì)建國(guó)以后入伍的復(fù)員、退伍軍人和精簡(jiǎn)退職人員，以后又重新參加工作如何確定參加工作時(shí)間的通知》的精神，文件和通知中明確了政策界限，凡全民所有制企業(yè)中，建國(guó)前參加革命工作，建國(guó)后或因復(fù)員、退伍組織原因精簡(jiǎn)退職間斷后又重新參加工作，不符合離休和退休（按國(guó)發(fā)[1978]104）號(hào)文件規(guī)定退休后享受原工資百分之百照發(fā)條件的，無論間斷時(shí)間長(zhǎng)短，其參加工作時(shí)間均可按1949年10月1日確定。其軍齡或退職以前的連續(xù)工作時(shí)間與重新參加工作以后的連續(xù)工作時(shí)間，可以合并計(jì)算為連續(xù)工齡。根據(jù)這一規(guī)定，原告只能按建國(guó)前參加工作,建國(guó)后又間斷工作的政策規(guī)定精神作出處理。所以，被告于2007年12月14日對(duì)原告作出的酉勞社發(fā)[2007]X號(hào)《關(guān)于冉某某同志工齡認(rèn)定的批復(fù)》的行政行為的事實(shí)清楚，適用政策準(zhǔn)確、恰當(dāng)，無超越職權(quán)和濫用職權(quán)。原告的訴訟請(qǐng)求，本院礙難支持。據(jù)此，為了維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)和最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
一、維持被告酉陽土家族苗族自治縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局2007年12月14日所作出的《關(guān)于冉某某同志工齡認(rèn)定的批復(fù)》的具體行政行為。
二、駁回原告冉某某的其他訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)50元，由原告冉某某負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在接到本判決書之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于重慶市第四中級(jí)人民法院。
審判長(zhǎng)黃某久
審判員石云麗
審判員黃某
二OO九年二月十六日
書記員石建婭
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