上訴人（原審原告）楊某甲，女，X年X月X日出生，漢族，沈陽市煤機配件廠退休工人，?。裕?。
委托代理人楊某乙（系楊某甲之子），男，X年X月X日出生，漢族，沈陽市汽車車輪廠工人，?。裕?/p>
被上訴人（原審被告）沈陽市勞動和社會保障局，住所地沈陽市沈河區(qū)X路X號。
法定代表人崔某某，局長。
委托代理人劉某丙，該局工作人員。
委托代理人曹某，該局工作人員。
原審第三人沈陽市煤機配件廠，住所地沈陽市于洪區(qū)X街X號。
法定代表人羅某某，廠長。
委托代理人焦某某，該廠勞資科科長。
委托代理人劉某丁，該廠勞資科工作人員。
原審第三人遼寧省液壓工業(yè)公司，住所地沈陽市沈河區(qū)X路X號。
上訴人楊某甲因勞動和社會保障行政管理工資審批并賠償一案，不服沈陽市沈河區(qū)人民法院（2003）沈河行初字第X號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進行了公開審理。上訴人楊某甲及委托代理人楊某乙，被上訴人沈陽市勞動和社會保障局的委托代理人劉某丙、曹某，原審第三人沈陽市煤機配件廠的委托代理人焦某某、劉某丁到庭參加了訴訟，原審第三人遼寧省液壓工業(yè)公司經(jīng)本院合法傳喚未到庭。本案現(xiàn)已審理完結(jié)。
原審根據(jù)本案有效證據(jù)并經(jīng)庭審質(zhì)證認定，原告系1965年7月參加工作，工作單位即第三人沈陽市煤機配件廠，1986年7月原告從該廠退休，連續(xù)工齡21年零1個月，退休前原告標準工資為84元，退休后原告享受待遇退休金為63元。后根據(jù)國家、省、市關(guān)于提高離退休人員待遇的相關(guān)規(guī)定，被告于1993年、1995年、1998年、1999年分別按相關(guān)文件規(guī)定審批增發(fā)原告退休金13元、11.7元、30元、28元、40元、40元，共計162.7元，同時原告自退休以來共享受各項生活物價補助89.8元。1999年9月8日沈陽市勞動局、沈陽市財政局聯(lián)合發(fā)布沈勞發(fā)(1999)X號文件，即《關(guān)于提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平和一次性補發(fā)拖欠企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的實施辦法》。第三人沈陽市煤機配件廠作為市屬企業(yè)，按照該文件規(guī)定的審批辦法及提高退休人員基本養(yǎng)老保險待遇重點調(diào)整標準，填寫了原告的《一九九九年調(diào)整退休金和退職生活費人員審批表》，記載原告調(diào)整前月退休(職)金總額315.5元、調(diào)整后增加退休金22元、調(diào)整后原告月退休金總額337.5元。該表經(jīng)第三人沈陽市煤機配件廠原主管部門沈陽市機械工業(yè)管理局、遼寧省液壓工業(yè)公司核定后，最后由被告予以審批。原告以被告、第三人沈陽市煤機配件廠在1989年未按規(guī)定為其定額晉升工資及增加補貼為由，認為被告作出的《一九九九年調(diào)整退休金和退職生活費人員審批表》確定的原告退休金全額為337.5元是一張假表，被告對原告月退休金數(shù)額審批錯誤，故向法院提起行政訴訟，要求撤銷被告的上述具體行政行為并由被告賠償原告經(jīng)濟和精神損失費20萬元人民幣。
原審法院認為，根據(jù)《遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》第六條第一款的規(guī)定，被告作為本市人民政府城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老保險工作的管理和監(jiān)督工作。沈勞發(fā)(1999)X號《關(guān)于提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平和一次性補發(fā)拖欠企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的實施辦法》第一條第7款規(guī)定了被告對被訴具體行政行為具有審批的職權(quán)。本案原告系第三人沈陽市煤機配件廠退休職工，連續(xù)工齡共計21年零1個月，根據(jù)上述沈勞發(fā)(1999)X號文件第一條第3項(2)目“連續(xù)工齡20年以上月養(yǎng)老金低于380元的，連續(xù)工齡滿一年增加一元基本養(yǎng)老金的規(guī)定，原告連續(xù)工齡情況符合上述條件，故被告對第三人報送的1999年調(diào)整退休金和退職生活費人員審批表填寫的22元予以審批確定，事實清楚，證據(jù)充分。對原告提出上述審批表中記載的原告增加前的月退休金總額為315.5元錯誤的主張，因被告提供證據(jù)證明了該數(shù)額是從原告退休之日起計算經(jīng)歷次增加退休金后而累計形成，數(shù)據(jù)計算正確，即被訴具體行政行為中記載的至1999年退休金調(diào)整前原告月退休金總額正確，原告主張沒有事實和法律依據(jù)，法院不予支持。關(guān)于原告要求被告賠償經(jīng)濟和精神損失人民幣20萬元的訴訟請求，因被告無違法行為，且原告沒有提供被告對其造成經(jīng)濟損失的事實證據(jù)，精神損害賠償，不屬于國家賠償范圍，故對原告該項訴訟請求法院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(一)項、《中華人民共和國國家賠償法》第二條、第四條之規(guī)定，判決：一、維持被告沈陽市勞動和社會保障局對原告楊某甲作出的《一九九九年調(diào)整退休金和退職生活費人員審批表》；二、駁回原告要求賠償?shù)脑V訟請求。訴訟費一百元，由原告楊某甲負擔。
上訴人楊某甲上訴稱：1、對于1999年調(diào)整退休金和退職生活費人員審批表附表六，在上訴人的工資檔案中出現(xiàn)了兩份且調(diào)資標準不同，應(yīng)當責令被上訴人撤銷。2、被上訴人與企業(yè)惡意串通，蒙騙或隱瞞企業(yè)沒有參加工資套改沒有等級工資發(fā)放，現(xiàn)在還保留工資改革時七級工（97元）水準，請求二審法院糾正。3、被上訴人故意縮小1998年普遍增加工資將290.90元用另一份表改為269.50元，如何解釋，請求合理說明。4、被上訴人拒絕提供沈勞發(fā)[1999]X號文件第一條第三款第一項規(guī)定月基本養(yǎng)老金700元以上的工資套改依據(jù)和發(fā)放依據(jù)，請求二審法院責令被上訴人履行舉證責任。5、統(tǒng)籌養(yǎng)老金明細表中，上訴人統(tǒng)籌養(yǎng)老金為288.50元，被上訴人應(yīng)作出說明，并予以糾正。綜上所述，請求二審法院依法撤銷原審判決，作出新的公正判決。
被上訴人沈陽市勞動和社會保障局未向本院提供書面答辯但在庭審中辯稱，被訴具體行政行為事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、適用法律正確，故請求二審法院維持原判，駁回上訴。
原審第三人沈陽市煤機配件廠未向本院提供書面答辯，但在庭審中辯稱答辯意見同被上訴人。
原審第三人遼寧省液壓工業(yè)公司未向本院提供書面答辯。
原審被告向原審法院提供的證據(jù)有：1、《工人退休、退職審批表》，證明原告退休時標準工資為84元，按照原告參加工作時間、工齡，根據(jù)國發(fā)(1978)X號《關(guān)于工人退休、退職暫行辦法》的規(guī)定，原告退休、退職費為原工x%，計63元；2、《一九八九年提高離、退休（職）人員待遇審批表》，證明根據(jù)沈政發(fā)[1990]X號文件《關(guān)于我市一九八九年調(diào)整國營企業(yè)職工工資和提高離退休人員待遇工作的安排意見》第五條第(三)項的規(guī)定，原告應(yīng)獲增發(fā)退休費13元；3、《一九九二年增加離休、退休金和退職生活費待遇人員審批表》，證明根據(jù)沈勞發(fā)[1992]X號文件《關(guān)于貫徹的通知》的規(guī)定，原告的月基本退休x%，即11.7元為其增加的待遇；4、《一九九三年增加離退休金和退職生活費人員審批表》，根據(jù)沈勞發(fā)[1994]X號文件《關(guān)于調(diào)整企業(yè)離退休人員離退休金的通知》第一條第3項的規(guī)定，原告增發(fā)退休金30元；5、《一九九五年增加退休金和退職生活費人員審批表》，證明根據(jù)沈勞發(fā)[1996]X號文件《關(guān)于增加企業(yè)退休人員退休金的通知》第一、二條的規(guī)定，為原告增加28元退休金；6、《一九九八年增加退休金和退職生活費人員審批表》，證明根據(jù)沈勞發(fā)[1998]X號文件《關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休退職人員基本養(yǎng)老金的通知》第二條的規(guī)定，為原告增加40元退休金；7、《一九九九年普遍增加退休金和退職生活費人員審批表》，證明根據(jù)沈勞發(fā)(1999)X號文件《關(guān)于提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平和一次性補發(fā)拖欠企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的實施辦法》第一條第3項(1)目的規(guī)定，原告是1993年底前企業(yè)退休人員，月增加基本養(yǎng)老金應(yīng)為40元，原告在該次增資前月退休金總額為275.5元，增資后月退休金總額315.5元。被告還向法院提交了《遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》、國發(fā)(1978)X號《關(guān)于工人退休、退職暫行辦法》、沈政發(fā)(1990)X號文件《關(guān)于我市一九八九年調(diào)整國營企業(yè)職工工資和提高離退休人員待遇工作的安排意見》、沈勞發(fā)(1992)X號文件《關(guān)于貫徹的通知》、沈勞發(fā)(1994)X號文件《關(guān)于調(diào)整企業(yè)離退休人員離退休金的通知》、沈勞發(fā)(1996)X號文件《關(guān)于增加企業(yè)退休人員退休金的通知》、沈勞發(fā)(1998)X號文件《關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休退職人員基本養(yǎng)老金的通知》、沈勞發(fā)(1999)X號《關(guān)于提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平和一次性補發(fā)拖欠企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的實施辦法》，證明自己有法定職權(quán)，作出具體行政行為程序合法，適用法律法規(guī)正確。
原審原告向原審法院提供的證據(jù)有：1、統(tǒng)籌項目內(nèi)生活物價補貼明細表，證明337.5元不包括89.9元；2、原告2002年11月25日病歷，證明原告因被告不給解決工資問題導致原告病發(fā)高血壓。
上述證據(jù)及依據(jù)均已隨案移送本院。
原審法院庭審質(zhì)證后，對被上訴人提供的證據(jù)予以采信；對上訴人提供的證據(jù)不予以采信。
經(jīng)審查，本院認定原審法院對上述證據(jù)的認證正確。
本院根據(jù)本案有效證據(jù)認定的事實與原審相同。
本院認為：
一、根據(jù)《遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》第六條第一款和《關(guān)于提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平和一次性補發(fā)拖欠企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的實施辦法》（沈勞發(fā)(1999)X號）第一條第七款的規(guī)定，被上訴人沈陽市勞動和社會保障局具有對上訴人楊某甲的《一九九九年調(diào)整退休金和退職生活費人員審批表》進行審批的職權(quán)，原審法院認定正確。
二、被上訴人沈陽市勞動和社會保障局提供的證據(jù)能夠證明其對上訴人楊某甲的《一九九九年調(diào)整退休金和退職生活費人員審批表》進行審批事實清楚，證據(jù)充分，適用法律法規(guī)正確，程序合法，原審法院認定正確。
三、因被上訴人沒有違法行為，故對上訴人要求賠償?shù)闹鲝埐挥柚С?，原審法院認定正確。
四、關(guān)于上訴人主張在上訴人的工資檔案中出現(xiàn)了兩份調(diào)資標準不同的審批表附表六應(yīng)予撤銷的觀點，因上訴人和原審第三人沈陽市煤機配件廠均對此作出了合理解釋，即：一份表僅含統(tǒng)籌內(nèi)的基本養(yǎng)老金，而另一份表則包括書報費等統(tǒng)籌外養(yǎng)老金，故對上訴人的主張不予支持。關(guān)于上訴人主張被上訴人與企業(yè)惡意串通，蒙騙或隱瞞企業(yè)沒有參加工資套改沒有等級工資發(fā)放，現(xiàn)在還保留工資改革時七級工（97元）水準及被上訴人故意縮小1998年普遍增加工資將290.90元用另一份表改為269.50元的觀點，因沒有事實和法律依據(jù)，本院不予支持。關(guān)于上訴人請求二審法院責令被上訴人履行沈勞發(fā)[1999]X號文件規(guī)定月基本養(yǎng)老金700元以上的工資套改依據(jù)和發(fā)放依據(jù)的舉證責任的觀點，因該舉證責任與本案沒有法律上的關(guān)聯(lián)性，故對上訴人的主張不予支持。關(guān)于上訴人主張被上訴人應(yīng)對楊某甲統(tǒng)籌養(yǎng)老金為288.50元予以糾正的觀點，因楊某甲的基本養(yǎng)老金審批行為合法，故對上訴人的主張不予支持。
綜上所述，本案被訴具體行政行為事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法，原審判決予以維持并無不當，上訴人的上訴理由不能成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費一百元由上訴人楊某甲承擔。
本判決為終審判決。
審判長孟浣
代理審判員王鵬
代理審判員王東濤
二○○五年三月二十九日
書記員王建華
本案判決所依據(jù)的相關(guān)法律
《中華人民共和國行政訴訟法》
第六十一條人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：
（一）原判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴；維持原判；
（二）原判決認定事實清楚，但適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判；
（三）原判決認定事實不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實后改判。當事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。
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