上訴人（原審原告）李某，男，漢族，X年X月X日生，柳州市人，自由職業(yè)者。?。裕?/p>
被上訴人（原審被告）柳州市人力資源和社會(huì)保障局。住所地：柳州市X路X號(hào)。
法定代表人崔某，局長(zhǎng)。
委托代理人覃某某，該局干部。代理權(quán)限為特別授權(quán)。
委托代理人李某，該局干部。代理權(quán)限為特別授權(quán)。
上訴人李某因不服被上訴人柳州市人力資源和社會(huì)保障局作出的關(guān)于連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限確認(rèn)的具體行政行為，不服柳州市X區(qū)人民法院（2011）北行初字第X號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審法院審理查明：原告于1965年開(kāi)始到柳州市沙塘公社古靈大隊(duì)插隊(duì)，之后先后到柳州市楊柳煤礦及柳州市骨膠廠即柳州市第三化工廠工作。隨后，原告退廠自謀職業(yè)，并自行補(bǔ)繳了1987年1月至2010年1月養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。原告因達(dá)到退休年齡，于2010年1月向被告提出退休申請(qǐng)。被告經(jīng)審核認(rèn)為原告的基本養(yǎng)老金計(jì)算繳費(fèi)的年限起始年月為1987年1月，原告對(duì)此有異議，認(rèn)為其1965年8月至1984年10月的連續(xù)工齡也視同繳費(fèi)年限，并向被告提供其下鄉(xiāng)插隊(duì)的檔案材料、與其同一時(shí)期插隊(duì)并被招工到柳州市楊柳煤礦的同學(xué)和同事出具的書(shū)面證明、柳州市骨膠廠工會(huì)證以及柳州市人大代表登記表等資料。被告經(jīng)審核，認(rèn)為原告所提供的材料僅能反映其工作經(jīng)歷，不能證明其下鄉(xiāng)插隊(duì)、招工和離開(kāi)單位的確切時(shí)間。故被告對(duì)原告要求認(rèn)定其1965年8月至1984年10月的連續(xù)工齡計(jì)算視同繳費(fèi)年限未予確認(rèn)。2010年1月25日，柳州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所按照被告作出的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限的確認(rèn)核定原告的計(jì)算繳費(fèi)年限起始年月為1987年1月。原告不服被告對(duì)其作出的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限的確認(rèn)，申請(qǐng)行政復(fù)議，柳州市人民政府于2011年1月27日作出柳政復(fù)字【2011】X號(hào)行政復(fù)議決定，維持了被告對(duì)原告作出的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限的確認(rèn)。原告不服，遂提起行政訴訟。
一審認(rèn)為，被告作為人力資源和社會(huì)保障管理機(jī)關(guān)，具有管理本案被訴具體行政行為的執(zhí)法主體資格和法定職權(quán)。原告向被告申請(qǐng)確認(rèn)其1965年8月至1984年10月的連續(xù)工齡為視同繳費(fèi)年限，被告依法受理原告的申請(qǐng)并審核對(duì)其提供的《柳州市X鄉(xiāng)知識(shí)青年名冊(cè)》、與其同一時(shí)期插隊(duì)并被招工到柳州市楊柳煤礦的同學(xué)和同事出具的書(shū)面證明、柳州市骨膠廠工會(huì)證以及柳州市人大代表登記表等資料進(jìn)行審核，后被告認(rèn)為，原告未能按照法律規(guī)定提供包括個(gè)人人事檔案資料、勞動(dòng)合同書(shū)、工資發(fā)放名冊(cè)、原單位出具的工作證明等能證明本人曾有過(guò)的工作經(jīng)歷的資料，原告提供的資料僅能反映其工作經(jīng)歷，不能證明其下鄉(xiāng)插隊(duì)、招工和離開(kāi)單位的確切時(shí)間，故被告作出不予認(rèn)可原告請(qǐng)求的具體行政行為事實(shí)清楚，程序合法；故被告依據(jù)桂政發(fā)【2006】X號(hào)《廣西區(qū)人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老業(yè)保險(xiǎn)制度的決定》、桂勞社發(fā)【2007】X號(hào)《廣西壯族自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于貫徹廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定有關(guān)問(wèn)題的通知》之規(guī)定，對(duì)原告作出的關(guān)于連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限確認(rèn)的行為適用法律正確；因原告提供的證據(jù)材料不足，故原告的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，依法應(yīng)予駁回。據(jù)此，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決：駁回原告李某的訴訟請(qǐng)求。
李某不服一審判決上訴稱，一審判決不認(rèn)可上訴人從1965年8月下鄉(xiāng)插隊(duì)到工作至1984年的真實(shí)性和連貫性是錯(cuò)誤的。首先，上訴人在一審中提交了《柳州市X鄉(xiāng)知識(shí)青年名冊(cè)》（1965年8月填寫(xiě)）、柳州市骨膠廠1978年的《工會(huì)證》、戶籍登記證明、柳州市第十一屆人民代表大會(huì)《代表登記表》、8位同學(xué)的《證明》等相關(guān)證據(jù)材料，能夠證明上訴人從1965年8月開(kāi)始插隊(duì)，后進(jìn)廠當(dāng)工人的工作歷程。這些證據(jù)能夠形成證據(jù)鏈，一審法院亦認(rèn)可上述證據(jù)合法有效，可以作為本案定案的依據(jù)，但卻又判決上訴人敗訴，是錯(cuò)誤的。其次，桂勞社發(fā)【2007】X號(hào)《廣西壯族自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于貫徹廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定有關(guān)問(wèn)題的通知》第四條第（五）項(xiàng)規(guī)定：“符合《決定》規(guī)定補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，必須提供相關(guān)資料進(jìn)行審核后方能辦理補(bǔ)繳手續(xù)。提供的資料包括個(gè)人的人事檔案資料、勞動(dòng)合同書(shū)、工資發(fā)放名冊(cè)、原單位出具的工作證明等能證明本人曾有過(guò)的工作經(jīng)歷的材料，經(jīng)審核符合補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)條件后才能辦理補(bǔ)繳手續(xù)?！鄙显V人認(rèn)為，根據(jù)上述規(guī)定，只要其中有能證明本人曾有過(guò)的工作經(jīng)歷的材料即可，而并非要求全部。上訴人提交的證據(jù)材料，完全符合上述文件規(guī)定要求，能夠證明上訴人工作的起止時(shí)間及工作經(jīng)歷，然而被上訴人卻不認(rèn)可，也未能出示有關(guān)法律規(guī)定說(shuō)明上訴人的主張是錯(cuò)誤的。一審法院判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求是錯(cuò)誤，請(qǐng)求二審法院撤銷一審判決，支持上訴人的訴訟請(qǐng)求。
被上訴人柳州市人力資源和社會(huì)保障局答辯稱，上訴人要求本局確認(rèn)其1965年8月至1984年10月的連續(xù)工齡為視同繳費(fèi)年限的請(qǐng)求，因上訴人提供的證據(jù)材料不足，缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，本局無(wú)法予以支持。理由：由于上訴人在辦理養(yǎng)老金核定時(shí)未能按照規(guī)定要求提供其人事檔案材料、勞動(dòng)合同書(shū)、工資發(fā)放名冊(cè)、原單位出具的工作證明等材料，其提供的材料只是反映其有工作經(jīng)歷，不能證明其是否屬勞動(dòng)人事部門正式招工認(rèn)可的工齡；且上訴人提供的材料存在自相矛盾之處，不符合法律政策規(guī)定必須提供的材料要求，所以被上訴人無(wú)法為上訴人辦理基本養(yǎng)老金核定手續(xù)。上訴人認(rèn)為，根據(jù)桂勞社發(fā)【2007】X號(hào)《廣西壯族自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于貫徹廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定有關(guān)問(wèn)題的通知》第四條第（五）項(xiàng)規(guī)定，上訴人提供的證據(jù)能夠證明其1965年8月至1984年10月有連續(xù)工齡的事實(shí)，被上訴人應(yīng)確認(rèn)上訴人有視同繳費(fèi)年限。被上訴人認(rèn)為，上訴人提供的證據(jù)材料不足以證明其有連續(xù)工作經(jīng)歷的事實(shí)，不符合桂勞社發(fā)【2007】X號(hào)文的規(guī)定精神。被上訴人不予確認(rèn)上訴人有視同繳費(fèi)年限的工齡認(rèn)定理由充分，請(qǐng)求二審法院駁回上訴人的上訴請(qǐng)求，維持一審判決。
經(jīng)審查核實(shí)，一審法院認(rèn)定的證據(jù)合法有效，可以作為本案定案的依據(jù)。
二審查明的事實(shí)與一審查明的事實(shí)一致。
本院認(rèn)為，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，依法應(yīng)予維持。本案中，被上訴人經(jīng)審查上訴人提供的相關(guān)證據(jù)材料，確認(rèn)其不具備證明有視同繳費(fèi)年限的連續(xù)工齡。該認(rèn)定事實(shí)清楚，法律依據(jù)充分，一審法院判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求正確，應(yīng)予維持。上訴人認(rèn)為，其提供的《柳州市X鄉(xiāng)知識(shí)青年名冊(cè)》、《工會(huì)證》、《人大代表登記表》、同學(xué)證明等相關(guān)資料，能夠證明其1965年8月至1984年10月有連續(xù)工作經(jīng)歷的事實(shí)，應(yīng)視同繳費(fèi)年限。本院認(rèn)為，桂勞社發(fā)【2007】X號(hào)《廣西壯族自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于貫徹廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定有關(guān)問(wèn)題的通知》第四條第（五）項(xiàng)明確規(guī)定：“符合《決定》規(guī)定補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，必須提供相關(guān)資料進(jìn)行審核后方能辦理補(bǔ)繳手續(xù)。提供的資料包括個(gè)人的人事檔案資料、勞動(dòng)合同書(shū)、工資發(fā)放名冊(cè)、原單位出具的工作證明等能證明本人曾有過(guò)的工作經(jīng)歷的材料，經(jīng)審核符合補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)條件后才能辦理補(bǔ)繳手續(xù)?！睋?jù)此，上訴人必須提交上述規(guī)定要求提交的全部證明文件，方能確認(rèn)其是否具備具有視同繳費(fèi)年限的連續(xù)工齡的事實(shí)，而上訴人提交的證據(jù)材料，不足以證明該事實(shí)的客觀存在，其對(duì)桂勞社發(fā)【2007】X號(hào)文的理解有誤。綜上，上訴人的上訴主張證據(jù)不足，理由不充分，一審法院判決駁回其訴訟請(qǐng)求正確，依法應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人李某負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng)巫喜光
審判員丁元梅
審判員黃世光
本件與原本核對(duì)無(wú)異
二○一一年八月二十六日
書(shū)記員唐妤
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