原告佘某，女，?。裕?/p>
委托代理人成某某（與原告佘某系夫妻），男，住（略）。
被告重慶市X鄉(xiāng)建設某員會，住所地沙坪壩區(qū)X路。
法定代表人黃某，該委員會主任。
委托代理人李某，重慶某律師事務所律師。
第三人重慶某某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，住所地（略）。
法定代表人李某，該公司董事長。
委托代理人楊某乙，男，該公司職員。
原告佘某認為重慶市X鄉(xiāng)建設某員會于2008年11月28日頒發(fā)的沙建竣備字（2008）XX號《重慶市建設某程竣工驗收備案登記證》違法,于2011年6月21日向本院起訴。本院受理后，依法組成某議庭，并通知重慶某某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司作為第三人參加本案訴某，于2011年9月6日開庭公開審理了本案。原告佘某及其委托代理人成某某，被告的委托代理人李某，第三人的委托代理人楊某乙到庭參加訴某。本案現(xiàn)已審理終結。
被告重慶市X鄉(xiāng)建設某員會應第三人重慶某某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司就“某某城A12-AX號樓”建設某程的竣工備案申請，于2008年11月28日作出了沙建竣備字（2008）XX號《重慶市建設某程竣工驗收備案登記證》，“根據(jù)國務院《建設某程質量管理條例》和建設某《房屋建筑工程和市政基礎設某工程竣工驗收備案管理暫行辦法》及重慶市的有關規(guī)定，本工程竣工驗收備案文件齊全、符合要求，予以備案，特發(fā)此證?！?/p>
被告提交的證據(jù)和依據(jù)有：
1、重慶某某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司2008年11月25日的《重慶市建設某程竣工驗收備案申請書》。
2、（略）建設某程質量監(jiān)督站2008年11月21日對“某某城A12-AX號樓及地下層”出具的《重慶市建設某程質量監(jiān)督報告》。
3、（略）建設某員會發(fā)放的工程名稱為“某某城A12-AX號樓及地下層”、編號為（略）x的《建筑工程施工許可證》。
4、重慶市規(guī)劃局于2008年9月9日出具的渝規(guī)建驗（2008）沙字第XXXX號《建設某程規(guī)劃驗收合格證》。
5、“某某城A12-AX號樓及地下層”的《建設某程竣工驗收意見書》。
6、編號：渝勘某審（2007）00XX號的《房屋建筑和市政基礎設某工程勘某文件審查合格書》。
7、編號：x的《房屋建筑和市政基礎設某工程施工圖設某文件審查合格書》。
8、對“某某城A12-AX號樓及地下層”工程出具的《建筑效能測評與標識綜合測評評價表》。
9、廣州某某建筑工程有限公司的《工程竣工報告書》。
10、廣州某某建設某程監(jiān)理有限公司的《工程質量評價報告》。
11、重慶某某地質工程勘某院出具的《勘某單位勘某文件質量檢查報告》。
12、廣州某某設某院有限公司出具的《設某單位設某文件及設某變更質量檢查報告》。
13、（略）環(huán)境保護局2008年10月10日出具的渝沙（環(huán)）試（2008）XX號《重慶市建設某目試生產(chǎn)（預驗收）環(huán)保審批意見書》。
14、重慶市公安局消防局于2008年11月21日出具的渝公消（建驗）字（2008）第XXXX號《建筑工程消防驗收的意見書》。
15、由建設某位、監(jiān)理單位、（略）城建檔案室2008年9月27日共同簽章的《單位工程竣工檔案驗收意見》。
16、施工單位出具的《重慶市建設某程質量保修書》。
17、《重慶市新建商品房屋使用說明書》和《重慶市新建商品房屋質量保證書》。
18、國務院的《建設某程質量管理條例》以及國務院國發(fā)（2003）X號《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》附件1第76項的規(guī)定。
19、建設某令第X號《房屋建筑工程和市政基礎設某工程竣工驗收備案管理暫行辦法》。
20、建設某令第X號《實施工程建設某制性標準監(jiān)督規(guī)定》。
21、建設某的建辦法函（2003）X號《關于對深圳市建設某〈關于商品房主體結構質量重新核驗有關問題的請示〉的復函》。
22、重慶市X鄉(xiāng)建設某員會渝建發(fā)[2011]X號《重慶市房屋建筑和市政基礎設某工程質量監(jiān)督管理實施辦法》第四條、第十五條等有關工程建設某制性標準及工程質量監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定。
原告訴某，原告于2008年1月29日和重慶某某城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱某某房產(chǎn)公司）簽訂了《重慶市商品房買賣合同》，購買沙坪壩區(qū)X組團大學城某某城AX-X-X一般成某住宅預售商品房一套，開發(fā)商應在2008年12月31日前將已進行竣工驗收備案登記的商品房交付原告使用。在原告于2008年12月31日驗收房屋時，發(fā)現(xiàn)該商品房躍層客廳回廊3m高的臨空處未設某防護欄桿，躍層樓梯平臺約2.8m高的臨空處未設某防護欄桿，不能保證原告的安全使用，要求其整改，但開發(fā)商以該房屋已取得“沙建竣備字[2008]XX號重慶市建設某程竣工驗收備案登記證”為由，拒不整改。原告認為：（一）、商品房躍層客廳回廊3m高的臨空處未設某防護欄桿，違反中華人民共和國國家標準《民用建筑設某通則》(x-2005)強制性條文第6.6.3強制性條文；（內(nèi)容為：陽臺、外某、室內(nèi)回廊、內(nèi)天井、上人屋面及室外某梯等臨空處應設某防護欄桿，并應符合下列規(guī)定：1、欄桿應以堅固、耐久的材料制作，并能承受荷載規(guī)范規(guī)定的水平荷載；2、臨空高度在24m以下時，欄桿高度不應低于1.05m，臨空高度在24m及24m以上（包括中高層住宅）時，欄桿高度不應低于1.l0m;）。（二）、因其違反強制性條文，同時違反國務院令第X號《建設某程質量管理條例》第十九條規(guī)定；（內(nèi)容為：勘某、設某單位必須按照工程建設某制性標準進行勘某、設某，并對其勘某、設某的質量負責）。（三）、如果該房屋原設某文件執(zhí)行強制性條文規(guī)定，已設某該防護欄桿，因施工單位偷工減料導致未設某防護欄桿，則其違反《中華人民共和國建筑法》第五十八條規(guī)定（內(nèi)容為：建筑施工企業(yè)必須按照工程設某圖紙和施工技術標準施工，不得偷工減料。工程設某的修改由原設某單位負責，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設某），同時違反中華人民共和國國家標準《建筑工程施工質量統(tǒng)一驗收標準》x-2001強制性條文第3.0.3條規(guī)定（內(nèi)容為：1建筑工程施工質量應符合本標準和相關專業(yè)驗收規(guī)范的規(guī)定。2建筑工程施工應符合工程勘某、設某文件的要求）。
根據(jù)建設某第X號令《房屋建筑工程和市政基礎設某工程竣工驗收備案管理暫行辦法》第八條（內(nèi)容為：備案機關發(fā)現(xiàn)建設某位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設某程質量管理規(guī)定行為的，在收訖竣工驗收備案文件15日內(nèi)，責令停止使用，重新組織驗收）?，F(xiàn)被告給予開發(fā)商頒發(fā)“沙建竣備字[2008]XX號重慶市建設某程竣工驗收備案登記證”，違反建設某第X號令之規(guī)定。
同時，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》第十四條亦規(guī)定（內(nèi)容為：強制性標準，必須執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口）。該房屋不執(zhí)行強制性標準的強制性條文，已違反國家法律規(guī)定，為國家法律禁止生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品。
總之，“沙建竣備字[2008]XX號重慶市建設某程竣工驗收備案登記證”已成某開發(fā)商拒不整改的依據(jù)，被告對“某某城A12-AX號樓竣工驗收”予以備案并頒發(fā)備案登記證的行為違法；為維護原告的合法權益，請求人民法院判決撤銷被告作出的沙建竣備字(2008）XX號《重慶市建設某程竣工驗收備案登記證》。
原告提交的證據(jù)有：
1、沙建竣備字(2008）XX號《重慶市建設某程竣工驗收備案登記證》的復印件。
2、佘某與某某房產(chǎn)公司簽訂的《重慶市商品房買賣合同》。
3、本院的（2010）沙法民初某第X號民事判決書及某某房產(chǎn)公司的上訴某。
4、原告提交佘某所購房屋的戶內(nèi)狀況照片8幅（打印件）。
5、佘某2009年5月26日的《投訴某報信》。
6、（略）建設某程質量監(jiān)督站于2009年6月15日給佘某的書面回復。
被告辯某，竣工驗收備案不屬于人民法院行政訴某的受案范圍。根據(jù)國務院國發(fā)（2003）X號《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》的規(guī)定，竣工驗收備案己由審查性備案改為告知性備案，由此，竣工驗收備案行為不再具有行政審批或行政許可性質，因此答辯某對某某城項目進行竣工驗收備案的行為對建設某位重慶某某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和原告的權利義務均不會產(chǎn)生實際影響。結合《最高人民法院關于執(zhí)行若干問題的解釋》第一條第二款第六項的規(guī)定，可見答辯某對某某城項目進行的備案行為不屬于人民法院行政訴某的受案范圍。
原告佘某與被訴某竣工驗收備案行為不具有法律上的利害關系，答辯某對某某城項目進行的備案僅屬告知性備案，且備案是建立在建設某位報送的備案要件齊備的基礎之上的，備案行為的相對人系建設某位，原告與答辯某所作的備案行為并無法律上的利害關系，根據(jù)《最高人民法院關于執(zhí)行若干問趣的解釋》第十二條的規(guī)定，原告佘某不具有提起本案訴某的主體資格。
即使原告可以對備案行為起訴，從原告的陳述以及起訴某中，可知原告知道備案登記行為的時間是2008年12月30日，原告在2011年6月才對此起訴，至備案行為作出已逾時兩年多，根據(jù)最高人民法院關于執(zhí)行若干問趣的解釋》第四十一條的規(guī)定，原告已經(jīng)超過了行政訴某的起訴某限。
綜上，答辯某對某某城項目竣工驗收后所作的該備案行為，符合國家相關規(guī)定的要求，該備案行為與原告沒有行政管理法律上的利害關系，不屬于人民法院行政訴某的受案范圍，原告不具有提起本案訴某的主體資格，請求人民法院依法裁定駁回原告的起訴。
第三人某某房產(chǎn)公司認為，被告的備案登記正確，依法應予維持。根據(jù)重慶市建設某員會的渝建發(fā)（2007）X號文件的規(guī)定，住宅工程戶內(nèi)樓梯及護欄，在設某無要求時，可以在二次裝修時完成。
第三人某某房產(chǎn)公司提交了重慶市建設某員會的渝建發(fā)（2007）X號《關于規(guī)范住宅工程初某飾竣工驗收的通知》。
庭審質證時，原告、第三人對被告的證據(jù)1-17本身的真實性未提出異議；原告、第三人對被告的依據(jù)18-22本身的真實、有效性未提出異議；被告、第三人對原告的證據(jù)1-6本身的真實性未提出異議；但被告、第三人認為原告的證據(jù)2-6與本案無關聯(lián)性；原告、被告對第三人提交的證據(jù)即重慶市建設某員會的渝建發(fā)（2007）X號文件本身的真實性未提出異議，但原告認為該文件違反國家強制性標準規(guī)定。
經(jīng)庭審質證，本院認為，被告的證據(jù)1-17能夠相互印證其備案登記符合《建設某程質量管理條例》及相關規(guī)范性文件對建設某程竣工驗收應具備相關文件的要求規(guī)定，故對被告的證據(jù)均依法予以采信；原告的證據(jù)1-6能夠反映原告因購買商品房與第三人發(fā)生的爭議對被告的備案行為的牽涉關系，故對原告證據(jù)的真實性均予以確認。被告的依據(jù)18-21是其備案時有效的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，可以適用于本案。被告的依據(jù)22即重慶市X鄉(xiāng)建設某員會渝建發(fā)[2011]X號文件發(fā)布時間是在被告?zhèn)浒感袨橹?，故不作為直接關聯(lián)于本案爭訟備案具體行政行為的依據(jù)適用。原告對第三人的證據(jù)提出該文件違反國家強制性標準的異議僅是其主觀判斷認為，并未提出其認為違法的具體依據(jù)，故對原告的該異議不予采信；第三人提出的該文件內(nèi)容與本案的相關事實有一定的說明作用，故依法予以采信。
經(jīng)審理查明，重慶某某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱某某房產(chǎn)公司）在沙坪壩區(qū)X區(qū)實施房屋開發(fā)建設，于2007年4月動工修建工程名稱為“某某城A12-AX號樓”的房屋建設某程，（略）建設某員會對該建設某程發(fā)放了編號為（略）x的《建筑工程施工許可證》，該證載明的合同竣工日期為2008年7月20日。該建設某程完工后，重慶市規(guī)劃局于2008年9月9日出具了渝規(guī)建驗（2008）沙字第XXXX號《建設某程規(guī)劃驗收合格證》，確認該工程的建筑規(guī)模為x.84平方米。2008年9月25日，施工單位廣州某某建筑工程有限公司出具了《工程竣工報告書》認為：“本工程為基礎工程、主體工程、初某、電氣設某安裝、給排水、消防設某安裝，已按設某圖紙和施工合同全部完工，嚴格按設某、變更、相關標準、規(guī)范施工，無違背國家強制性條文行為發(fā)生，符合設某和相關規(guī)范要求”；監(jiān)理單位廣州某某建設某程監(jiān)理有限公司于同日出具的《工程質量評價報告》對該工程的質量等級評定為合格；勘某單位重慶某某地質工程勘某院出具了《勘某單位勘某文件質量檢查報告》，設某單位廣州某某設某院有限公司出具的《設某單位設某文件及設某變更質量檢查報告》認為：“設某深度符合要求，符合相關規(guī)范要求，按設某施工保證工程質量，對設某變更已確認”。2008年11月7日，某某房產(chǎn)公司組織了設某、勘某、監(jiān)理以及施工等單位，對某某城A12-AX號樓建設某程進行了竣工驗收，并填寫了《重慶市建設某程竣工驗收意見書》，參加竣工驗收的五個單位均在該意見書上簽章，同意該工程竣工驗收評定為合格。某某房產(chǎn)公司于2008年11月25日填寫了《重慶市建設某程竣工驗收備案申請書》，向重慶市X鄉(xiāng)建設某員會申請備案，同時按相關規(guī)定提交了環(huán)保、公安消防等部門對該工程的驗收審批文件，建設某程竣工檔案驗收文件、施工單位出具的《重慶市建設某程質量保修書》、建設某位某某房產(chǎn)公司出具的《重慶市新建商品房屋使用說明書》和《重慶市新建商品房屋質量保證書》等備案文件；（略）建設某程質量監(jiān)督站于2008年11月21日出具了《重慶市建設某程質量監(jiān)督報告》，對該工程的結論為：“該工程參建各方的主要人員質量責任基本落實，各單位資質經(jīng)核查符合要求；在施工過程中，其地基基礎、主體結構及節(jié)能專項驗收符合要求，質量保證資料基本齊全，未發(fā)生質量事故；未發(fā)現(xiàn)違反強制性規(guī)范的情況；根據(jù)工程的實物抽查情況和技術控制資料的核查情況，建設、施工、監(jiān)理、勘某設某單位有關人員一致同意該工程評為合格工程”。重慶市X鄉(xiāng)建設某員會在收訖有關備案文件后，于2008年11月28日將沙建竣備字（2008）XX號《重慶市建設某程竣驗收備案登記證》發(fā)給某某房產(chǎn)公司。
某某房產(chǎn)公司和佘某于2008年1月29日簽訂了《重慶市商品房買賣合同》，約定：乙方佘某購買甲方某某房產(chǎn)公司出售的位于沙坪壩區(qū)X組團大學城某某城AX-X-X的一套住宅商品房，乙方一次性支付購房款（略）元；在該合同附件三“某某城A12-AX棟樓交樓標準”（二）室內(nèi)部分裝修標準及設某的約定中，只明確了對陽臺護欄的設某要求，沒有明確涉及戶內(nèi)躍層樓梯及護欄的設某要求；甲方應在2008年12月31日前將已進行竣工驗收備案登記的商品房交付乙方使用。在佘某收到交房通知后于2008年12月31日到現(xiàn)場查看時，發(fā)現(xiàn)該商品房的戶內(nèi)躍層樓梯及臨空處未設某防護欄桿，即拒絕接收該房。佘某于2009年5月26日以《投訴某報信》向（略）建設某員會書面投訴，稱其購商品房存在1.躍層客廳回廊3m高臨空處、躍層樓梯平臺約2.8m高的臨空處未設某防護欄桿，2.客廳陽臺墻面貼瓷磚質量粗糙，局部松動且瓷磚粘接力不足，3.屋頂防盜門門板銹蝕、門鎖開啟不靈等7項缺陷，經(jīng)交涉后開發(fā)商僅對其中4項進行了整改；至2009年5月16日，開發(fā)商仍以該房屋原設某文件不包含以上缺陷第1條內(nèi)容和該房屋已通過竣工驗收備案為由，拒絕整改第1、2、7條缺陷；為此請求撤銷被舉報人的竣工驗收備案登記；責令其限期整改，并根據(jù)整改結果重新驗收。（略）建設某程質量監(jiān)督站于2009年6月15日向佘某作出書面回復：“你于2009年5月27日投訴某城AX-X-X房屋存在的質量問題，已由沙區(qū)建委轉我站辦理。我站非常重視，立即派相關人員到現(xiàn)場進行調查處理，你所反映的質量問題基本屬實，我站已責成某發(fā)商限期進行整改。躍層樓梯平臺未設某防護欄桿是根據(jù)市建委[2007]X號文件精神及設某通知單進行施工的”。佘某、成某某于2010年12月就該商品房買賣合同糾紛向本院提起民事訴某，本院受理后，于2011年3月23日作出（2010）沙法民初某第X號民事判決，判決某某房產(chǎn)公司為佘某所購商品房的躍層回廊及樓梯處安裝防護欄桿并向佘某支付延遲交房違約金；某某房產(chǎn)公司對本院的該民事判決不服，提起上訴，該民事訴某案目前尚在二審程序中。佘某于2011年6月21日向本院提行政訴某，要求撤銷沙建竣備字[2008]XX號《重慶市建設某程竣工驗收備案登記證》。
本院認為，根據(jù)國務院《建設某程質量管理條例》第四十九條、《重慶市建筑管理條例》第六十條、《房屋建筑工程和市政基礎設某工程竣工驗收備案管理暫行辦法》第三條的規(guī)定，被告作為縣級以上地方人民政府建設某政主管部門，具有對本行政區(qū)域內(nèi)建設某程竣工驗收備案的行政管理工作職責；根據(jù)國務院國發(fā)（2003）X號《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》的規(guī)定，建設某程竣工驗收備案己由審查性備案改為告知性備案，據(jù)此，被告的竣工驗收備案行為不再具有行政審查性質，即建設某政主管部門依法對已竣工的建設某程在竣工驗收備案時僅收訖竣工驗收備案文件，不對備案的建設某程質量再進行核驗；但備案仍屬行政機關依職權的行政管理行為，在目前尚無相關法律法規(guī)明確規(guī)定對備案行為不能提起行政訴某的情況下，將備案機關的備案行為作為人民法院行政訴某受案范圍的行政行為，有利于充分保障當事人的訴某，且符合《中華人民共和國行政訴某法》第一條規(guī)定的立法精神以及《最高人民法院關于執(zhí)行若干問題的解釋》第一條第一款的原則規(guī)定，且原告與第三人的合同約定所購商品房的交付中，建設某程竣工驗收備案是商品房交付的條件之一，因此，被告認為本案涉及的備案行為不具有可訴某的意見，本院不予采納；在被告沒有舉示確鑿證據(jù)證實原告的起訴某過規(guī)定期限的情況下，被告主張原告起訴某過規(guī)定期限的意見，本院不予采納。
就原告認為因其購買的商品房住宅戶內(nèi)的躍層未安裝欄桿，是違反國家規(guī)定的強制性條文、因而屬建設某程質量問題，而被告對該房屋仍然予以備案的行為違法的爭議問題，本院評判如下。
首先，原告根據(jù)國家標準x-2005《民用建筑設某通則》第6.6.3的規(guī)定，認為其住宅戶內(nèi)的躍層未安裝欄桿即違反了國家強制性條文，缺乏依據(jù)?！睹裼媒ㄖO某通則》是針對各類民用建筑設某的一般性原則規(guī)定，該通則近百條款規(guī)定中，其中只有七個條（款）為強制性條文，從該通則第6.6.3規(guī)定的內(nèi)容及該通則所附說明條文上看，該規(guī)定應是針對民用建筑的共用場所提出設某防護欄桿的一般原則；該通則的總則第1.0.4規(guī)定：民用建筑設某除應符合本通則外，尚應符合國家現(xiàn)行的有關標準規(guī)范的規(guī)定。由于民用建筑類別具有多樣性，不同類別的民用建筑設某，應當適用相應的設某規(guī)范；原告購買的商品房系住宅，自2006年3月1日起實施的國家標準x-2005《某某規(guī)范》（該規(guī)范全部條文為強制性條文）是適用于某某設某的具體規(guī)范，在該規(guī)范中5.1套內(nèi)空間部分：第5.1.5對住宅的陽臺欄桿有具體的設某規(guī)定，但在該套內(nèi)空間部分的規(guī)范中，對住宅戶內(nèi)樓梯及躍層臨空處是否設某欄桿未作具體的設某規(guī)定；因此，根據(jù)《某某規(guī)范》的相關規(guī)定，原告認為其住宅套內(nèi)躍層臨空處沒有欄桿是違反國家規(guī)定的強制性設某規(guī)范的理由不能成某；并且根據(jù)建設某令第X號《實施工程建設某制性標準監(jiān)督規(guī)定》第六條的規(guī)定，國家對工程建設某行強制性標準的情況實施監(jiān)督，是在工程建設某不同階段環(huán)節(jié)，由不同的責任單位（主管部門）分別在工程建設某劃、勘某、設某階段，工程建設某工、監(jiān)理、驗收等階段對執(zhí)行強制性標準情況實施監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)有違反工程建設某制性標準的行為，由實施監(jiān)督的責任單位按各自職權進行處理、處罰，也并非由備案機關在工程竣工驗收后的備案時對違反工程建設某制性標準的行為進行處理。
其次，國家為保障房屋建設某程質量，在勘某、設某、施工、監(jiān)理以及建設某程質量檢測等各方面制定了相應的法規(guī)文件，明確了發(fā)生建設某程質量問題的解決方式和途徑；國家為規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對商品房的銷售行為及質量保障也制定了相應的法律、法規(guī)和規(guī)章，國務院的《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第三十一條規(guī)定，“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品房交付使用時，向購買人提供住宅質量保證書和住宅使用說明書?！康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當按照住宅質量保證書的約定，承擔商品房保修責任”，建設某《商品房銷售管理辦法》第三十三條、第三十五條也有類似關于商品房質量責任的規(guī)定；第三人在向原告交付商品房時，提交了《重慶市新建商品房屋使用說明書》和《重慶市新建商品房屋質量保證書》，表明第三人是其出售商品房質量的責任承擔主體；即第三人作為該商品房的建設某位和出售商品房的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者，不僅要對該房屋所在的整幢房屋的建筑工程質量按國家有關住宅房屋建設某程質量要求承擔責任，還要對所售商品房按買賣合同約定的住宅房屋設某及裝修等質量要求承擔責任；重慶市建設某員會的渝建發(fā)（2007）X號文件第四條第（三）項“住宅工程戶內(nèi)樓梯及護欄，在設某無要求時，可在二次裝修時完成，但竣工驗收時必須有明顯的警示標志”規(guī)定，據(jù)此，原告與第三人的購房合同約定原告所購商品房雖然并非全裝修住宅，該商品房進行二次裝修是購房人要正常使用的應有之舉；但原告所購住宅在交房時其戶內(nèi)樓梯及躍層臨空處沒有防護欄桿，有悖于購房人安全使用的一般合理性要求，除在建筑設某上有該護欄不予設某的情形外，該處護欄設某應屬住宅工程的初某范圍，理應由建設某位承擔設某義務；該文件對住宅工程戶內(nèi)樓梯及護欄可在二次裝修時完成某規(guī)定，應只是對該護欄設某在完成某序上的變通規(guī)定，并非是將建設某位應承擔的該義務在經(jīng)竣工驗收后就轉為由購房人承擔的規(guī)定，故該文件規(guī)定并不能成某建設某位不予承擔該護欄設某義務的理由，原告與第三人在商品房交付時由此引起的爭議，實質上是商品房買賣雙方在民事法律關系層面關于該處護欄設某的權利義務產(chǎn)生的爭議；因此，該處戶內(nèi)樓梯及躍層臨空處設某防護欄桿應屬在房屋竣工時的初某范圍內(nèi)，盡管本案當事人未提交證據(jù)證明是因設某單位未作建筑設某、還是施工單位未按設某圖施工，第三人作為商品房的建設某位及出售人，均有責任對所售商品房的安全使用提供基本保障，有義務對該處戶內(nèi)樓梯及躍層臨空處的防護裝置在商品房交付時予以完善；該處戶內(nèi)樓梯及躍層臨空處防護欄桿的設某屬商品房的戶內(nèi)裝修質量問題，并不涉及該房屋建筑主體和承重結構的房屋建設某程質量，故原告以此認為該商品房戶內(nèi)無護欄設某即屬國家法律禁止生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品的理由，亦無法律依據(jù)?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第三十二條規(guī)定，“商品房交付使用后，購買人認為主體結構質量不合格的，可以向工程質量監(jiān)督單位申請重新核驗。經(jīng)核驗，確屬主體結構質量不合格的，購買人有權退房；給購買人造成某失的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當依法承擔賠償責任”；建設某辦公廳建辦法函（2003）X號文件規(guī)定，“商品房經(jīng)建設某位組織竣工驗收合格后即可交付使用，建設某政主管部門依法對已竣工的建設某程不再進行質量核驗，核發(fā)竣工驗收證書。因此，購房人認為房屋的主體結構質量不合格的，可以委托具有相應資質的工程質量檢測機構進行質量檢測”，即使經(jīng)檢測機構檢測發(fā)現(xiàn)已交付使用的房屋存在建設某程質量問題，購房人也可依照國家相關規(guī)定的方式和途徑依法解決，因而購房人要求備案機關在工程竣工驗收后的備案時解決其所稱的房屋建設某程質量問題，沒有法律依據(jù)。
第三人作為建設某位，對“某某城A12-AX號樓”建設某程進行了竣工驗收后，提出建設某程竣工驗收備案申請，工程質量監(jiān)督機構在工程竣工驗收之后向備案機關提交了該工程質量評價為合格工程的《建設某程質量監(jiān)督報告》，被告認為第三人所報送該建設某程竣工驗收的有關文件，符合國務院《建設某程質量管理條例》和《房屋建筑工程和市政基礎設某工程竣工驗收備案管理暫行辦法》及有關辦理工程竣工驗收備案應當具備要件的規(guī)定，予以備案并向第三人頒發(fā)備案登記證的行為并無不當；因此，原告認為備案機關發(fā)現(xiàn)建設某位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設某程質量管理規(guī)定行為仍然頒發(fā)備案證違法的理由，與事實不符，本院不予采納；原告以此要求被告撤銷發(fā)給第三人《重慶市建設某程竣工驗收備案登記證》的主張，沒有事實根據(jù)和法律政策依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴某法》第一條，《最高人民法院關于執(zhí)行若干問題的解釋》第一條第一款、第五十六條第（四）項的規(guī)定，判決如下：
駁回原告佘某的訴某請求。
案件受理費50元，由原告佘某負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴某，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴某重慶市第一中級人民法院。
審判長王建軍
人民陪審員唐金玉
人民陪審員周行慶
二0一一年九月十九日
書記員陳有嬌
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