原告周X妃，女，住廣西XX市。
原告黃某甲，女，?。裕?/p>
原告黃某乙，男，住（略）。
原告的共同委托代理人黃某康，廣西金益律師事務(wù)所律師。
被告XX市社會保險(xiǎn)事業(yè)局，住所地：南寧市。
法定代表人王XX，局長。
委托代理人楊XX，男，該局辦公室工作人員。
委托代理人方XX，女，該局養(yǎng)老保險(xiǎn)部工作人員。
原告周X妃、黃某甲、黃某乙訴被告XX市社會保險(xiǎn)事業(yè)局不履行支付一次性生活困難補(bǔ)助費(fèi)糾紛一案，于2010年8月9日向本院遞交起訴狀，經(jīng)補(bǔ)正后，本院于2010年8月19日決定受理，并于2010年8月31日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2010年10月15日公開開庭審理了本案。原告周X妃、黃某乙及其三原告的共同委托代理人黃某康，被告委托代理人楊XX、方XX到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱：黃X美原系廣西壯族自治區(qū)合山礦務(wù)局高級中學(xué)退休教師，于2009年8月20日病故。原告周X妃系黃X美的妻子，黃X美、周X妃夫妻生育有原告黃某甲、黃某乙兩子女，黃X美的父母均先于黃X美逝世。黃X美生前，合山礦務(wù)局高級中學(xué)為其在被告處繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)。根據(jù)《自治區(qū)勞動廳、財(cái)某、總工會關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工因病或非工傷死亡待遇的通知》桂政勞險(xiǎn)字（1995）X號文件、《自治區(qū)勞動廳、財(cái)某、總工會關(guān)于對桂政險(xiǎn)（1995）X號文件有關(guān)問題處理意見的通知》桂政勞險(xiǎn)字（1998）X號文件第一條“關(guān)于一次性生活困難補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)問題……；離退休人員按本人在社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的8個月養(yǎng)老金發(fā)給”；第五條“關(guān)于桂政勞險(xiǎn)字（1995）X號文件各項(xiàng)待遇支付問題……；已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按月支付養(yǎng)老金的離退休人員死亡由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付；……?！焙汀蹲灾螀^(qū)勞動和社會保障廳、財(cái)某、總工會關(guān)于職工因病或非因工死亡待遇有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》桂勞社養(yǎng)險(xiǎn)字（2000）X號文件第二條“在職職工死亡后……，由企業(yè)支付。離退休人員死亡后一次性生活困難補(bǔ)助費(fèi)按其死亡時(shí)上月社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)基本養(yǎng)老金為基數(shù)計(jì)發(fā)，由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付?！钡囊?guī)定，黃X美病故后，被告應(yīng)支付一次性生活困難補(bǔ)助費(fèi)，具體公式為：社保養(yǎng)老金1346.4元"月×8個月＝x.2元。原告多次要求被告支付上述一次性生活困難補(bǔ)助費(fèi)，但被告均以各種理由推諉拒絕支付，嚴(yán)重?fù)p害原告的合法權(quán)益。為此，請求法院判決：一、被告支付一次性生活困難補(bǔ)助費(fèi)x.2元；二、被告賠償原告交通費(fèi)220元；三、本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
被告辯某，一、黃X美2006年1月已移交XX市人民政府管理，XX市人民政府已按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放其死亡待遇x.55元。第一，黃X美已作為XX市礦務(wù)局辦學(xué)校退休人員移交XX市人民政府管理。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決國有企業(yè)辦中小學(xué)退休老師待遇問題的通知》（國辦發(fā)【2004】X號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)區(qū)直國有企業(yè)中小學(xué)退休教師待遇問題的通知》（桂政辦發(fā)【2006】X號）的規(guī)定，在企業(yè)辦中小學(xué)移交地方政府管理時(shí)，企業(yè)退休教師一并移交。移交后，退休教師退休金待遇按照當(dāng)?shù)卣k中小學(xué)同類人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。《合山礦務(wù)局企業(yè)辦社會職能單位移交XX市人民政府管理協(xié)議書》約定，從2006年1月起，黃X美隨同合山礦務(wù)局所屬學(xué)校整體成建制移交XX市管理，并按XX市學(xué)校退休人員享受事業(yè)單位退休金待遇和死亡待遇。第二，XX市在黃X美死亡后已按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)支付其死亡待遇。XX市人事局《XX市事業(yè)單位工作人員死亡后發(fā)給撫恤金的通知》和XX市社會勞動保險(xiǎn)事業(yè)管理所《證明》證實(shí)，在黃X美死亡后，XX市財(cái)某部門已按事業(yè)單位退休人員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放黃X美的死亡待遇共x.55元。二、上級行政機(jī)關(guān)已明確被告不支付黃X美死亡待遇。周X妃作為黃X美遺屬，多次到被告上訪要求在已領(lǐng)取事業(yè)單位人員死亡待遇后，再按企業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取待遇。被告為慎重處理，就周X妃上訪事宜專題請示自治區(qū)人力資源和社會保障廳，該廳以《關(guān)于區(qū)直國有企業(yè)辦中小學(xué)教師移交地方政府管理后有關(guān)待遇問題的復(fù)函》（桂人社辦函【2010】X號）答復(fù)，已移交地方政府管理的企業(yè)退休教師死亡后，應(yīng)由當(dāng)?shù)匕凑债?dāng)?shù)卣k中小學(xué)同類人員的辦法和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放死亡待遇。被告按上級行政機(jī)關(guān)的意見執(zhí)行，不按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支付黃X美死亡待遇，并以《信訪事項(xiàng)告知》方式告知原告。三、被告不具有支付黃X美死亡待遇的行政主體資格和行政職權(quán)。根據(jù)自治區(qū)X組建XX市社會保險(xiǎn)事業(yè)局的批復(fù)》（桂編【2001】X號）和《自治區(qū)人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定的規(guī)定》（桂政發(fā)【1991】X號）第十條和桂人社辦函【2010】X號文件的規(guī)定，被告作為自治區(qū)人力資源和社會保障行政部門管理的依法設(shè)立的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，具備經(jīng)辦自治區(qū)本級企業(yè)職工各類社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主體資格和職能。但黃X美已移交地方管理，被告不具有審核發(fā)放其死亡后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的行政職權(quán)。四、被告沒有違法行政，220元交通費(fèi)被告不予以支付。被告沒有對周X妃違法行使行政職權(quán)，也沒有侵犯其財(cái)某權(quán)，在被告沒有過錯的情況下，原告要求被告支付220元交通費(fèi)沒有法律依據(jù)。綜上所述，原告關(guān)于要求按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支付黃X美死亡待遇的主張缺乏法律依據(jù)，被告不予以計(jì)發(fā)待遇認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。請人民法院依照我國《行政訴訟法》第五十四條第（一）款的規(guī)定，維持被告上述行政行為。
原告提供了如下依據(jù)、證據(jù)：依據(jù)有：1、《自治區(qū)勞動廳、財(cái)某、總工會關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工因病或非因工死亡待遇的通知》桂政勞險(xiǎn)字[1995]X號；2、《區(qū)X區(qū)總工會關(guān)于對桂政勞險(xiǎn)字[1995]X號文件有關(guān)問題處理意見的通知》（桂政勞險(xiǎn)字[1998]X號）；3、《自治區(qū)勞動和社會保障廳、財(cái)某、總工會關(guān)于職工因病或非因工死亡待遇有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（桂勞社養(yǎng)險(xiǎn)字[2000]X號）。證據(jù)有：1、戶口本；原告用于證明原告與黃X美之間的身份關(guān)系；2、證明、死亡通知單、死亡戶口注銷單；原告用于證明黃X美的死亡情況；3、存折，原告用于證明黃X美養(yǎng)老金情況；4、信訪事項(xiàng)告知；原告用于證明被告拒絕支付一次性生活困難補(bǔ)助費(fèi)；5、律師函；原告用于證明其向被告要求支付相關(guān)費(fèi)用；6、公證書，原告用于證明其與黃X美的關(guān)系；7、發(fā)票；原告用于證明其為辦理此事所支出的交通費(fèi)用；8、XX市社會勞動保險(xiǎn)事業(yè)管理所2010.5.28的證明，原告用于證明黃X美去世時(shí)身份屬于XX市高級中學(xué)的職工，領(lǐng)取的工資分兩部分，一部分為社保發(fā)，一部分為政府發(fā)，被告一直給黃X美發(fā)放養(yǎng)老金；以上證據(jù)原告同時(shí)用于證明：黃X美的每月工資為1346.4元，乘以8個月=x.2元，被告按規(guī)定應(yīng)向原告發(fā)放一次性生活困難補(bǔ)助費(fèi)x.2元；黃X美原屬于廣西XX市合山礦務(wù)局技校的教師，2002年在廣西XX市合山礦務(wù)局技校（屬于企業(yè)單位）退休，2006年劃撥到合山礦務(wù)局中學(xué)管理（屬于事業(yè)單位）。
經(jīng)質(zhì)證，被告對原告提供的證據(jù)的真實(shí)性沒有異議，但認(rèn)為從2006年1月起，黃X美隨同合山礦務(wù)局所屬學(xué)校整體成建制移交XX市人民政府管理，并按XX市學(xué)校退休人員享受事業(yè)單位退休金待遇和死亡待遇；至于黃X美工資有兩層發(fā)放關(guān)系的問題，實(shí)際上黃X美的身份已經(jīng)從企業(yè)身份變?yōu)槭聵I(yè)身份，變更之后按照規(guī)定黃X美的退休金應(yīng)由地方發(fā)放，但由于XX市地方政府的財(cái)某壓力過大，被告出于維護(hù)教師的權(quán)益，還是按照原來的標(biāo)準(zhǔn)給予黃X美支付養(yǎng)老金，其余部分由地方政府按照事業(yè)工資待遇補(bǔ)足差額；對證據(jù)7，認(rèn)為其沒有行政違法行為，依法不應(yīng)賠償，并認(rèn)為該證據(jù)不具有合法性，與本案沒有關(guān)聯(lián)性。
被告在法定期限內(nèi)向本院提交了作出本案被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。依據(jù)有：1、《自治區(qū)人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定的規(guī)定》（桂政發(fā)【1991】X號）；2、自治區(qū)X組建XX市社會保險(xiǎn)事業(yè)局的批復(fù)》（桂編【2001】X號）；3、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決國有企業(yè)辦中小學(xué)退休老師待遇問題的通知》（國辦發(fā)[2004]X號）；4、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)區(qū)直國有企業(yè)中小學(xué)退休教師待遇問題的通知》（桂政辦發(fā)[2006]X號）。證據(jù)有：1、《關(guān)于區(qū)直國有企業(yè)辦中小學(xué)教師移交地方政府管理后有關(guān)待遇問題的復(fù)函》（桂人社辦函[2010]X號）；被告用于證明自治區(qū)人力資源和社會保障廳特別針對黃X美事宜答復(fù)，黃X美作為已移交地方政府管理的企業(yè)退休教師死亡后，應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣k中小學(xué)同類人員的辦法和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放死亡待遇，被告不應(yīng)支付黃X美死亡待遇；2、《合山礦務(wù)局企業(yè)辦社會職能單位移交XX市人民政府管理協(xié)議書》；被告用于證明從2006年1月起，黃X美隨同合山礦務(wù)局所屬學(xué)校整體成建制移交XX市人民政府管理，并按XX市學(xué)校退休人員享受事業(yè)單位退休金待遇和死亡待遇；3、XX市人事局《XX市事業(yè)單位工作人員死亡后發(fā)給撫恤金的通知》；4、XX市社會勞動保險(xiǎn)事業(yè)管理所《證明》；證據(jù)3、4，被告用于證明黃X美死亡后，XX市財(cái)某部門已按事業(yè)單位退休人員標(biāo)準(zhǔn)給原告發(fā)放黃X美死亡待遇共x.55元；5、《死亡通知單》；被告用于證明黃X美已于2009年8月20日死亡的事實(shí)；6、《享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員減員申報(bào)表》；被告用于證明黃X美單位于2009年9月為其申報(bào)死亡，并注明黃X美為“移交XX市教師”，被告受理后作出停止發(fā)放基本養(yǎng)老金的決定；7、信訪事項(xiàng)告知；被告用于證明原告周X妃作為黃X美遺屬，多次到被告處上訪，被告就上訪事宜請示區(qū)人力資源和社會保障廳，按該廳的意見，被告給予原告答復(fù)。
經(jīng)質(zhì)證，原告對被告提供的證據(jù)的真實(shí)性無異議，但對證據(jù)2，認(rèn)為該協(xié)議書2006年1月6日簽訂的時(shí)間，并不是移交的時(shí)間，本案中沒有證據(jù)證明已經(jīng)進(jìn)行移交；對證據(jù)3、7，認(rèn)為一次性生活困難補(bǔ)助金與撫恤金是兩個不同概念，不是同一個范疇，被告應(yīng)向原告發(fā)放。
經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對原、被告提供的證據(jù)作如下確認(rèn)：一、原告提供的證據(jù)7與本案沒有關(guān)聯(lián)性，不能作為本案定案的依據(jù)；其余證據(jù)真實(shí)、合法，且與本案具有關(guān)聯(lián)性，可以作為本案定案的依據(jù)；二、被告提供的證據(jù)真實(shí)、合法，且與本案具有關(guān)聯(lián)性，可以作為本案定案的依據(jù)。
經(jīng)審理查明，黃X美原系廣西壯族自治區(qū)合山礦務(wù)局高級中學(xué)教師，2002年退休前，單位為其在被告處繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決國有企業(yè)辦中小學(xué)退休老師待遇問題的通知》（國辦發(fā)【2004】X號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)區(qū)直國有企業(yè)中小學(xué)退休教師待遇問題的通知》（桂政辦發(fā)【2006】X號）的規(guī)定，在企業(yè)辦中小學(xué)移交地方政府管理時(shí)，企業(yè)退休教師一并移交。移交后，退休教師退休金待遇按照當(dāng)?shù)卣k中小學(xué)同類人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2006年1月6日，《合山礦務(wù)局企業(yè)辦社會職能單位移交XX市人民政府管理協(xié)議書》約定，合山礦務(wù)局企業(yè)辦社會職能單位（合山礦務(wù)局所屬中小學(xué)校、礦區(qū)離退休人員管理職能）整體成建制移交XX市人民政府管理，黃X美隨同合山礦務(wù)局所屬學(xué)校整體成建制移交XX市人民政府管理，并按XX市學(xué)校退休人員享受事業(yè)單位退休金待遇和死亡待遇。2009年8月20日，黃X美因病去世。2009年9月14日，XX市人事局作出《XX市事業(yè)單位工作人員死亡后發(fā)給撫恤金的通知》，認(rèn)為黃X美系國家干部，按照相關(guān)文件政策規(guī)定，以死者生前20個月基本工資或基本退休費(fèi)發(fā)給撫恤金，即按20個月為x元及按死者每月工資乘以三個月為7896.9元，以及死亡喪葬費(fèi)1600元，扣除已多發(fā)3598.35元，共發(fā)放x.55元。該款已發(fā)放給原告。2009年12月16日，原告書面向被告申請，要求被告支付一次性生活困難補(bǔ)助費(fèi)，2010年2月10日，被告作出《信訪事項(xiàng)告知》，告知原告黃X美所在學(xué)校已于2006年1月移交當(dāng)?shù)卣芾?，其死亡待遇也已由XX市人事局按當(dāng)?shù)卣k中小學(xué)同類人員死亡待遇辦法和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放等等。原告因要求被告支付上述款項(xiàng)未果而向本院提起訴訟，并提出了前述的訴訟請求，被告則答辯某前。
另查明，原告周X妃系黃X美的妻子，黃X美、周X妃夫妻生育有女兒黃某甲、兒子黃某乙，黃X美的父母均先于黃X美去世。
本院認(rèn)為，根據(jù)《合山礦務(wù)局企業(yè)辦社會職能單位移交XX市人民政府管理協(xié)議書》約定，合山礦務(wù)局企業(yè)辦社會職能單位（合山礦務(wù)局所屬中小學(xué)校、礦區(qū)離退休人員管理職能）整體成建制移交XX市人民政府管理，黃X美隨同合山礦務(wù)局所屬學(xué)校整體成建制移交XX市人民政府管理，并按XX市學(xué)校退休人員享受事業(yè)單位退休金待遇。黃X美去世后，XX市人事局按照相關(guān)文件政策規(guī)定向原告發(fā)放死亡待遇等共x.55元。上述事實(shí)，有原、被告提供的證據(jù)及雙方的陳述所證實(shí)，對此，本院予以確認(rèn)。
本案的爭議焦點(diǎn)為：被告是否應(yīng)向原告支付一次性生活困難補(bǔ)助費(fèi)。自治區(qū)X組建XX市社會保險(xiǎn)事業(yè)局的批復(fù)》（桂編【2001】X號）和《自治區(qū)人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定的規(guī)定》（桂政發(fā)【1991】X號）文件規(guī)定，被告作為自治區(qū)人力資源和社會保障行政部門管理的依法設(shè)立的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，具備經(jīng)辦自治區(qū)本級企業(yè)職工各類社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主體資格和職能。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決國有企業(yè)辦中小學(xué)退休老師待遇問題的通知》（國辦發(fā)【2004】X號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)區(qū)直國有企業(yè)中小學(xué)退休教師待遇問題的通知》（桂政辦發(fā)【2006】X號）及《合山礦務(wù)局企業(yè)辦社會職能單位移交XX市人民政府管理協(xié)議書》的規(guī)定，黃X美作為隨同合山礦務(wù)局所屬學(xué)校整體成建制已移交XX市人民政府管理，并已按XX市學(xué)校退休人員享受事業(yè)單位退休金待遇和死亡待遇，被告不具有審核發(fā)放其死亡后待遇的行政職權(quán)。為此，原告要求被告按照企業(yè)職工死亡待遇支付一次性生活困難補(bǔ)助費(fèi)x.2元，賠償交通費(fèi)220元于法無據(jù)，理由不成立，本院不予支持。
綜上所述，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（一）項(xiàng)“有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求：（一）起訴被告不作為理由不能成立的”的規(guī)定，判決如下：
駁回原告周X妃、黃某甲、黃某乙的訴訟請求。
案件受理費(fèi)50元，由原告周X妃、黃某甲、黃某乙負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于南寧市中級人民法院。（同時(shí)在上訴期限屆滿之日起七日內(nèi)到南寧市中級人民法院預(yù)交上訴受理費(fèi)，逾期不交納，按自動撤回上訴處理）。
審判長農(nóng)瑛
審判員滕瑩
人民陪審員余安寧
二○一○年十月二十六日
書記員李國梁
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