原告貴港市港競(jìng)建筑工程有限公司，住所地貴港市X區(qū)南江木松嶺大蟲(chóng)石B4-X號(hào)。
法定代表人宋某。
委托代理人甘全朋，廣西君望律師事務(wù)所律師。
委托代理人楊某，廣西君望律師事務(wù)所律師。
被告貴港市天驕投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，住所地貴港市X路新蓮生酒樓三樓。
法定代表人吳某。
委托代理人梁春柱，廣西奧定律師事務(wù)所律師。
被告廣西貴港江南工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，住所地貴港市金港大道富士新城富紳樓X號(hào)。
法定代表人張某。
委托代理人陸某某，男，X年X月X日出生。
原告貴港市港競(jìng)建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱港競(jìng)公司）與被告貴港市天驕投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱天驕公司）、廣西貴港江南工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱工業(yè)園管委會(huì)）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，本院于2011年4月26日受理后，依法組成合議庭，于2011年7月14公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告港競(jìng)公司委托代理人甘全朋、楊某、被告天驕公司委托代理人梁春柱、被告工業(yè)園管委會(huì)委托代理人陸某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告港競(jìng)公司訴稱，2008年7月2日，原告港競(jìng)公司與被告天驕公司簽?zāi)场督ㄔO(shè)工程施工合同》，將位于貴港市X區(qū)的8＃、10＃標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)包給原告承建。合同簽?zāi)澈?，改為?shí)際承建7＃、8＃標(biāo)準(zhǔn)廠房，同時(shí)原告按約定交了履約保證金x元給被告天驕公司。按被告天驕公司的《施工通知書(shū)》要求，原告于2008年7月12日進(jìn)駐天驕工業(yè)園，但被告天驕公司未能按《建設(shè)工程施工合同》的要求提供三通一平，在原告一再催促，進(jìn)場(chǎng)等待40天后，即8月20日才具備開(kāi)工條件。當(dāng)7＃標(biāo)準(zhǔn)廠房工程施工至地梁工序時(shí)，又因被告天驕公司土方不能及時(shí)回填至地梁，原告又多次催促，被告天驕公司始終未能按約定履行義務(wù)，對(duì)原告的請(qǐng)求也不作任何答復(fù)，致使原告又停工20天。同樣作為被告天驕公司的承包商廣西建工集團(tuán)第三建筑工程有限公司桂林分公司、南寧前進(jìn)建筑安裝某程有限公司、桂林市第七建筑工程公司的履約保證金、工程款和民工工資也沒(méi)有按《合同》約定得到支付。此時(shí)原告了解到被告天驕公司的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題，已無(wú)能力支付相關(guān)工程款項(xiàng)，原告于2008年10月6日被迫停工。之后原告和上述公司向被告天驕公司追款未果，向港南區(qū)勞動(dòng)部門(mén)及被告工業(yè)園管委會(huì)反映情況，政府為了平息農(nóng)民工問(wèn)題，于2009年1月20日借支（略）元給被告天驕公司用于支付部分民工工資，其中原告得了x元。爾后，廣西建工集團(tuán)第三建筑工程有限公司桂林分公司、南寧前進(jìn)建筑安裝某程有限公司、桂林市第七建筑工程公司均起訴到法院。由于被告天驕公司嚴(yán)重違約，且經(jīng)營(yíng)資金出現(xiàn)嚴(yán)重困難，已無(wú)能力繼續(xù)履行《建設(shè)工程施工合同》，原告口頭提出解除合同，結(jié)算工程款，但被告天驕公司不予理睬，不得以原告委托了桂林市興榮建筑工程咨詢服務(wù)部對(duì)7＃、8＃標(biāo)準(zhǔn)廠房已完成工程項(xiàng)目及附屬工程進(jìn)行結(jié)算，結(jié)算結(jié)果為已施工工程款（略）元，附屬工程建設(shè)款和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)x元，共（略）元。2009年6月5日，原告經(jīng)貴港市公證處向被告天驕公司發(fā)出了《關(guān)于結(jié)算已完工工程款，退還工程履約保證金（函）》，將結(jié)算結(jié)果為已施工工程款（略）元，附屬工程建設(shè)款和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)x元的情況書(shū)面告知被告天驕公司，但至今未得到任何答復(fù)。后來(lái)，原告了解到被告天驕公司由于沒(méi)有按法律規(guī)定程序辦理相關(guān)用地審批手續(xù)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)招標(biāo)，違反“工業(yè)用地必須用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓”的規(guī)定，沒(méi)有取得江南工業(yè)園A區(qū)的土地使用權(quán)，也沒(méi)有補(bǔ)償完農(nóng)民土地款，更沒(méi)有繳納土地出讓金，其在江南工業(yè)園A區(qū)的土地已被政府強(qiáng)制收某。既然土地被收某，被告天驕公司已無(wú)法履行《建設(shè)工程施工合同》，為此，原告要求解除《建設(shè)工程施工合同》，退回履約保證金x元，并支付工程款（略）元給原告具有事實(shí)法律依據(jù)，同時(shí)，由于被告天驕公司根本違約，還造成損失x元（其中：誤工損失x元，材料損失x元），理應(yīng)由被告天驕公司賠償。
被告工業(yè)園管委會(huì)作為工業(yè)園區(qū)的行政管理部門(mén)，沒(méi)有認(rèn)真履行嚴(yán)格審批職責(zé)，在未與被告天驕公司簽?zāi)痴胶贤⑥k交土地使用證等手續(xù)之前，就對(duì)被告天驕公司承諾可一邊施工建設(shè)，一邊辦理相關(guān)手續(xù)，在該地上所有的工程建設(shè)投入的一切費(fèi)用損失，由其承擔(dān)，并立下《承諾書(shū)》。所以被告工業(yè)園管委會(huì)對(duì)被告天驕公司應(yīng)付給原告的款項(xiàng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
綜上所述，請(qǐng)求法院判令：1、解除2008年7月2日原告港競(jìng)公司與被告天驕公司簽?zāi)车摹督ㄔO(shè)工程施工合同》；2、被告天驕公司退還履約保證金x元，支付工程款（略）元，賠償損失x元，合計(jì)（略）元給原告，并依法拍賣該工程，用所得的價(jià)款優(yōu)先受償；3、被告工業(yè)園管委會(huì)對(duì)上述款項(xiàng)承擔(dān)連帶支付責(zé)任；4、本案受理費(fèi)由兩被告承擔(dān)。
原告港競(jìng)公司對(duì)其陳述在舉證期限內(nèi)提供的證據(jù)有：
1、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照一份，證實(shí)原告的經(jīng)營(yíng)資格；
2、《建筑工程施工合同》一份，證實(shí)被告天驕公司將其江南工業(yè)園A區(qū)X＃、10＃標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)包給原告承建；
3、授權(quán)書(shū)一份，證實(shí)原告授權(quán)周昌勇全權(quán)負(fù)責(zé)江南工業(yè)園A區(qū)X＃、10＃標(biāo)準(zhǔn)廠房全部工程事宜；
4、履約保證金協(xié)議書(shū)及收某證明各一份，證實(shí)原告按合同約定交了履約保證金x元給被告天驕公司；
5、施工通知書(shū)、關(guān)于順延開(kāi)工日期的申請(qǐng)報(bào)告、關(guān)于解決施工現(xiàn)場(chǎng)通水、通電問(wèn)題的報(bào)告各一份及工程聯(lián)系函兩份，證實(shí)原告按《施工通知書(shū)》要求進(jìn)駐工業(yè)園，但被告天驕公司未能按合同的要求提供三通一平，原告一再催促，進(jìn)場(chǎng)等待40天后才具備開(kāi)工條件，當(dāng)7＃標(biāo)準(zhǔn)廠房工程施工至地梁工序時(shí)，又因土方不能及時(shí)回填至地梁，原告又多次催促都未能回填，致使原告又停工20天；
6、借款合同一份及收某兩份，證實(shí)政府為了平息農(nóng)民工工資問(wèn)題，借支（略）元給被告天驕公司用于支付部分民工工資，原告得了x元；
7、建筑工程結(jié)算書(shū)兩份，證實(shí)原告委托了桂林市興榮建筑工程咨詢服務(wù)部對(duì)7＃、8＃標(biāo)準(zhǔn)廠房已完成工程項(xiàng)目及附屬工程進(jìn)行結(jié)算，結(jié)算結(jié)果為已施工工程款（略）元，附屬工程建設(shè)款和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)x元，共（略）元；
8、特快專遞詳情單、收某、公證書(shū)、《關(guān)于結(jié)算已完工工程款、退還工程履約保證金（函）》各一份，證實(shí)原告經(jīng)貴港市公證處證據(jù)保全，通過(guò)快遞向被告天驕公司發(fā)出了《關(guān)于結(jié)算已完工工程款、退還工程履約保證金（函）》，將結(jié)算結(jié)果為已施工工程款（略）元，附屬工程建設(shè)款和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)x元，共（略）元的情況書(shū)面告知被告天驕公司；
9、關(guān)于要求支付工程款及履約保證金《函》一份，證實(shí)原告再次要求被告支付工程款及履約保證金的事實(shí)；
10、承諾書(shū)一份，證實(shí)被告工業(yè)園管委會(huì)對(duì)被告天驕公司承諾可先一邊施工建設(shè)，一邊辦理相關(guān)手續(xù)，在該塊土地上所有的工程建設(shè)投入的一切費(fèi)用損失，由管委會(huì)承擔(dān)；
11、簽?zāi)?、工日記錄、測(cè)量記錄各一份，證實(shí)原告在《建設(shè)工程施工合同》外增加完成工程量，并經(jīng)雙方簽?zāi)炒_認(rèn)；
12、建設(shè)（用地工程）規(guī)劃定點(diǎn)通知單（非建筑類）、總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知單、天驕工業(yè)園區(qū)總平面效果圖各一份，證實(shí)被告天驕公司經(jīng)貴港市建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn)同意位于南環(huán)路面、江南工業(yè)園區(qū)用地內(nèi)辦理建設(shè)用地規(guī)劃定點(diǎn)，作為標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地；
13、施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)審表三份，證實(shí)原告承建的7＃、8＃標(biāo)準(zhǔn)廠房施工臨時(shí)用電施工方案、模板工程施工方案、腳手架工程施工方案已得到監(jiān)理單位審查同意；
14、7＃、8＃標(biāo)準(zhǔn)廠房各類基礎(chǔ)工程報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表共三十份，證實(shí)原告完成7＃、8＃標(biāo)準(zhǔn)廠房各類基礎(chǔ)工程經(jīng)監(jiān)理單位檢查符合要求，驗(yàn)收某格后簽?zāi)炒_認(rèn)；
15、貴港市中級(jí)人民法院民事判決書(shū)一份，證實(shí)被告天驕公司已出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)困難，沒(méi)有辦法履行現(xiàn)雙方簽?zāi)车暮贤?/p>
16、文件簽?zāi)车怯洷疽环荩C實(shí)被告天驕公司工程師已經(jīng)確認(rèn)被告未按合同要求提供三通一平。
被告天驕公司答辯稱，其用于建設(shè)貴港市X區(qū)X＃、8＃標(biāo)準(zhǔn)廠房的土地系貴港市江南工業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)轉(zhuǎn)讓的，其未取得該地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用證以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證就進(jìn)行建設(shè)，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的強(qiáng)制性規(guī)定，其與原告簽?zāi)车摹督ㄔO(shè)工程施工合同》為無(wú)效合同；原告主張某建工程的價(jià)款為（略）元的依據(jù)是桂林市興榮建筑工程咨詢服務(wù)部編制的《建筑工程結(jié)算書(shū)》，該結(jié)算書(shū)未經(jīng)雙方簽?zāi)炒_認(rèn)，根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第18條的規(guī)定，被告對(duì)該結(jié)算書(shū)有異議，應(yīng)按合同的約定，進(jìn)行訴訟程序，由原告申請(qǐng)法院委托有資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)本案已建工程價(jià)款進(jìn)行鑒定，結(jié)算書(shū)不發(fā)生效力，原告主張某工程價(jià)款為（略）元證據(jù)不足；原告請(qǐng)求被告賠償損失x元沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，依法不應(yīng)支持；本案的建設(shè)用地未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用權(quán)證以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在該土地上的建筑物屬違法建筑，不能折價(jià)、拍賣，不符合《合同法》關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》第四條的規(guī)定，本案開(kāi)工時(shí)間為2008年7月28日，按約定的日期210天計(jì)算，竣工時(shí)間應(yīng)為2009年2月，原告應(yīng)在2009年8月前主張某先受償權(quán)，但原告直到2011年3月才起訴主張某先受償權(quán)，顯然已超過(guò)上述規(guī)定的6個(gè)月期限。為此，原告的請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求法院駁回原告對(duì)其的訴訟請(qǐng)求。
被告天驕公司為其辯解在舉證期限內(nèi)未提供證據(jù)。
被告工業(yè)園管委會(huì)辯稱，其未與原告簽?zāi)秤腥魏魏贤?，也未與被告天驕公司簽?zāi)秤泻贤渑c天驕公司只是簽?zāi)尺^(guò)一份承諾書(shū)，只是承諾天驕公司可以一邊施工，一邊辦手續(xù)，在天驕公司與原告方出現(xiàn)糾紛后，其還積極主動(dòng)出面協(xié)調(diào)，其沒(méi)有任何責(zé)任，不應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。為此，請(qǐng)求法院駁回原告對(duì)其的訴訟請(qǐng)求。
被告工業(yè)園管委會(huì)對(duì)其辯解在舉證期限內(nèi)未提供有證據(jù)。
經(jīng)過(guò)開(kāi)庭質(zhì)證，兩被告對(duì)原告提供的證據(jù)1、2、3、4、6、8、9、10、11、13、14、15的真實(shí)性沒(méi)有異議；被告天驕公司對(duì)原告提供的證據(jù)5中的施工通知書(shū)沒(méi)有異議，其余的有異議，認(rèn)為都是原告方單方出具的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)被告及被告方的監(jiān)理公司的確認(rèn)；被告工業(yè)園管委員對(duì)原告提供的證據(jù)5有異議，認(rèn)為上述材料都是原告和被告天驕公司之間的事情，其并不清楚；被告天驕公司對(duì)原告提供的證據(jù)7有異議，認(rèn)為該結(jié)算書(shū)是原告單方委托的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)雙方確認(rèn)；被告工業(yè)園管委會(huì)對(duì)原告提供的證據(jù)7認(rèn)為是原告和被告天驕公司的事情，與其無(wú)關(guān)；兩被告對(duì)原告提供的證據(jù)12的真實(shí)性沒(méi)有異議，但對(duì)證實(shí)的內(nèi)容有異議；被告天驕公司對(duì)原告提供的證據(jù)16的真實(shí)性沒(méi)有異議，但認(rèn)為并不能證明其所要證實(shí)的內(nèi)容；被告工業(yè)園管委會(huì)對(duì)原告提供的證據(jù)16認(rèn)為與其無(wú)關(guān)。
本院對(duì)原、被告雙方?jīng)]有異議的證據(jù)予以確認(rèn)。對(duì)當(dāng)事人對(duì)證據(jù)的真實(shí)性沒(méi)有異議，但對(duì)證明的對(duì)象有異議的證據(jù)，本院將綜合全案證據(jù)后再作認(rèn)定。對(duì)原告提供的證據(jù)5原告已送達(dá)給被告天驕公司，對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性予以確認(rèn)，
對(duì)原告提供的證據(jù)7，本院認(rèn)為，該結(jié)算書(shū)被告天驕公司已收某，本院對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性予以確認(rèn)。
綜合全案證據(jù)，本院確認(rèn)以下法律事實(shí)：
2007年7月18日，貴港市建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)同意給予被告天驕公司辦理建設(shè)用地規(guī)劃定點(diǎn)，該用地位于南環(huán)路南、江南工業(yè)園區(qū)用地內(nèi)，作為標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地。同年7月20日，被告工業(yè)園管委會(huì)出具《承諾書(shū)》一份給被告天驕公司，承諾書(shū)第二條載明：“為了推進(jìn)項(xiàng)目盡快建成，在我方與你方未簽?zāi)痴胶贤⑥k交土地使用證等手續(xù)給你方之前，貴公司可先進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)也可以一邊施工建設(shè)一邊辦理報(bào)建以及其他相關(guān)手續(xù)。如因我方不能實(shí)現(xiàn)以上承諾，視作違約，則你方在該地塊上所有的工程建設(shè)投入的一切費(fèi)用（經(jīng)審計(jì)部門(mén)審核后）損失，由我單位承擔(dān)”。2008年7月2日，原告與被告天驕公司簽?zāi)场督ㄔO(shè)工程施工合同》一份，合同約定由原告承包被告天驕公司開(kāi)發(fā)的8＃、10＃標(biāo)準(zhǔn)廠房的建筑、裝某、水電安裝、消防、防雷及相關(guān)工程（建筑面積約x平方米），合同價(jià)款暫定（略）元人民幣。同時(shí)合同通用條款第8.1款約定：發(fā)包人按專用條款約定的內(nèi)容和時(shí)間完成以下工作：（1）平整施工場(chǎng)地等工作，使施工場(chǎng)地具備施工條件；（2）將施工所需水、電、電訊線路從施工場(chǎng)地外部接至專用條款約定地點(diǎn)，保證施工期間的需要；（3）開(kāi)通施工場(chǎng)地及城鄉(xiāng)X路的通道，以及專用條款約定的施工場(chǎng)地內(nèi)的主要道路，滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰ＷC施工期間的暢通；第25.2款約定：工程師收某承包人報(bào)告后超過(guò)約定的時(shí)間未進(jìn)行計(jì)量，承包人報(bào)告中開(kāi)列的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價(jià)款支付的依據(jù)；第26.3款約定：發(fā)包人超過(guò)約定的支付時(shí)間不支付或不足額支付工程款（進(jìn)度款），承包人可向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收某承包人通知仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽?zāi)逞悠诟犊顓f(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付。協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時(shí)間和從計(jì)量結(jié)果確認(rèn)后第15天起應(yīng)付款的貸款利息；第26.4款約定：發(fā)包人不按合同約定支付或不足額支付工程款（進(jìn)度款），雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)由此造成承包人的損失，并承擔(dān)違約責(zé)任；達(dá)到本通用條款第44.2款情況的，承包人交付履約保證金的，發(fā)包人應(yīng)賠償承包人雙倍履約保證金；第33.3條約定：發(fā)包人收某竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)未給予確認(rèn)或者提出修改意見(jiàn)，視為竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料已被認(rèn)可，發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款的，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任；第33.4條約定：發(fā)包人收某竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款。發(fā)包人在收某竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后56天內(nèi)仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以由承包人申請(qǐng)人民法院將工程依法拍賣，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償；第44.2款約定：發(fā)生本通用條款第26.4款情況，停止施工超過(guò)56天，發(fā)包人仍不支付工程款（進(jìn)度款），承包人有權(quán)解除合同。專用條款第8.1款約定：（1）開(kāi)工前必須具備“三通一平”的施工條件，滿足場(chǎng)地施工排水要求；（2）將施工所需的水、電、電訊線路接至施工場(chǎng)地的時(shí)間、地點(diǎn)和供應(yīng)要求，施工所需的水、電線路在合同簽?zāi)澈?0天內(nèi)發(fā)包人應(yīng)接至承包人施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置圖標(biāo)注的位置；（3）施工場(chǎng)地與公共道路的通道，正式開(kāi)工前10天由發(fā)包人修整，滿足施工運(yùn)輸車輛通行要求；第23.2(2)⑥按上述計(jì)算依據(jù)計(jì)算出的工程總價(jià)乘以系數(shù)（92%）為最終結(jié)算價(jià)；第25.1款約定：本工程按月計(jì)量，承包人于每月25日前將當(dāng)月（或當(dāng)期）實(shí)際完成的已完工程量報(bào)告送交監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師在收某承包人報(bào)告后5天內(nèi)進(jìn)行計(jì)量并確認(rèn)；第26條約定：工程款（進(jìn)度款）支付的方式和時(shí)間，以棟為單位撥付進(jìn)度款，每棟樓施工至二層樓面完工后，五天內(nèi)支付已完成工程量80%的進(jìn)度款；以后每完成一層混凝土框架后，五天內(nèi)按已完成工程量的80噸冉疃豢?；敏]霾迤ぬ坦瓿ね蠊⒑蕁嫖っ坦瓿ね蠊⒑縊さ裨柯植攴ね蠊⒑縊５嗍坑植攴ね蠊⒑搖謔餑和b灰完工后、室內(nèi)外裝某完工后、每二層樓地面完工后、門(mén)窗工程完工后，均按已完工程量的80%支付進(jìn)度款；工程竣工后七天內(nèi)付至工程總價(jià)90%，余款待工程驗(yàn)收某格后三個(gè)月內(nèi)支付至98%，余下的2%工程款作為保修金等內(nèi)容。同日雙方還簽?zāi)沉恕堵募s保證金協(xié)議書(shū)》，約定原告向被告天驕公司交納x元作為履約保證金，因被告原因，按施工合同約定解除合同的，應(yīng)在合同解除前一天無(wú)條件退還原告提交的履約保證金及利息（利息按銀行同期貸款利率計(jì)算，違約責(zé)任按有關(guān)約定執(zhí)行）。簽?zāi)澈贤?dāng)日被告天驕公司還向原告發(fā)出了《施工通知書(shū)》，準(zhǔn)予原告于同月28日進(jìn)場(chǎng)施工。原告于2008年7月8日向被告天驕公司交納了x元履約保證金，被告天驕公司向原告出具了履約保證金收某證明給原告收某。合同簽?zāi)澈?，原告?008年7月12日開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)，由于被告天驕公司未按合同要求提供三通一平，原告還向被告出具了《關(guān)于順延開(kāi)工日期的申請(qǐng)報(bào)告》，在施工過(guò)程中，經(jīng)被告天驕公司同意，改為原告承建江南工業(yè)園區(qū)X區(qū)的7＃、8＃標(biāo)準(zhǔn)廠房工程，因原告了解到被告天驕公司經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化，原告施工至2008年10月6日被迫停工，并通知了被告天驕公司，原告共完成了江南工業(yè)園區(qū)X區(qū)的7＃、8＃標(biāo)準(zhǔn)廠房的部分基礎(chǔ)工程，原告對(duì)此還委托了桂林市興榮建筑工程咨詢服務(wù)部對(duì)其承建的7＃、8＃標(biāo)準(zhǔn)廠房工程進(jìn)行結(jié)算，并制作了《建筑工程結(jié)算書(shū)》，結(jié)算累計(jì)完成工程量?jī)r(jià)款為（略）.10元。2009年6月5日，經(jīng)貴港市公證處公證，原告向被告天驕公司發(fā)出了《關(guān)于結(jié)算已完工工程款、退還工程履約保證金（函）》，要求被告天驕公司退還履約保證金x元，結(jié)算已施工工程款（略）元，結(jié)算附屬工程建設(shè)款和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)x元，并將《建筑工程結(jié)算書(shū)》一并送達(dá)給被告天驕公司，被告天驕公司在收某原告的《建筑工程結(jié)算書(shū)》后，并未按合同約定的在收某工程結(jié)算書(shū)后給予確認(rèn)或提出修改意見(jiàn)，亦未作任何答復(fù)。
另查明，2009年1月19日，被告天驕公司向貴港市港南投資建設(shè)發(fā)展有限公司借款（略）元，支付給原告等四個(gè)公司（即廣西建工集團(tuán)第三建筑工程有限責(zé)任公司桂林公司、南寧前進(jìn)建筑安裝某程有限公司、桂林市第七建筑工程有限責(zé)任公司、港競(jìng)公司）用于支付農(nóng)民工工資，其中原告得款x元，當(dāng)日，原告還出具了收某給被告天驕公司收某。被告天驕公司向貴港市港南投資建設(shè)發(fā)展有限公司借款（略）元至今未予歸還。2009年9月14日，廣西建工集團(tuán)第三建筑工程有限責(zé)任公司桂林公司還向貴港市中級(jí)人民法院提起訴訟，要求解除與被告天驕公司簽?zāi)车摹督ㄔO(shè)工程施工合同》，并要求被告天驕公司支付尚欠的工程款（略）.28元及利息，并雙倍返還履約保證金（略）元，貴港市中級(jí)人民法院于2010年1月4日作出了（2009）貴民二初字第X號(hào)民事判決書(shū)，判決解除了廣西建工集團(tuán)第三建筑工程有限責(zé)任公司桂林公司與被告天驕公司簽?zāi)车摹督ㄔO(shè)工程施工合同》；并判決被告天驕公司支付尚欠的工程款（略）.28元及利息，以及被告天驕公司雙倍返還履約保證金共（略）元。上述判決發(fā)生法律效力后，被告天驕公司至今未支付上述款項(xiàng)。原告在2008年10月6日停工后，被告天驕公司除了在2009年1月19日借支支付了原告x元用于支付民工工資之外，一直未向原告支付過(guò)任何款項(xiàng)。為此，原告遂訴至法院。
本院認(rèn)為，貴港市江南工業(yè)園是貴港市人民政府為招商引資專門(mén)設(shè)立的，在該園區(qū)內(nèi)搞開(kāi)發(fā)建設(shè)，可以享受市人民政府規(guī)定的一邊進(jìn)行設(shè)計(jì)、一邊施工建設(shè)、一邊辦理報(bào)建及相關(guān)手續(xù)等優(yōu)惠政策，原告與被告天驕公司在此前提下簽?zāi)沉恕督ㄔO(shè)工程施工合同》，該合同是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反法律和行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，合同合法有效，雙方均應(yīng)按合同全面履行各自的義務(wù)。在合同履行過(guò)程中，因被告天驕公司經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化（向貴港市港南投資建設(shè)發(fā)展有限公司借款（略）元給廣西建工集團(tuán)第三建筑工程有限責(zé)任公司桂林公司、南寧前進(jìn)建筑安裝某程有限公司、桂林市第七建筑工程有限責(zé)任公司、原告港競(jìng)公司四個(gè)公司用于支付民工工資，該款至今未還），其已表現(xiàn)出喪失或者可能喪失債務(wù)履行能力的情形，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第六十八條“應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對(duì)方有下列情形之一的，可以中止履行：（一）經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化；（二）轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；（三）喪失商業(yè)信譽(yù)；（四）有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形?！钡囊?guī)定，原告可以行使不安抗辯權(quán)，原告被迫于2008年10月6日停工后，已通知了被告天驕公司，但被告天驕公司一直未能恢復(fù)履行能力，亦未提供適當(dāng)擔(dān)保，其拖欠廣西建工集團(tuán)第三建筑工程有限責(zé)任公司桂林公司的工程款（略）.28元及利息，以及履約保證金（略）元，在貴港市中級(jí)人民法院2010年1月4日作出的（2009）貴民二初字第X號(hào)民事判決書(shū)發(fā)生法律效力后，至今未予償還，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第六十九條“當(dāng)事人依照本法第六十八條的規(guī)定中止履行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方。對(duì)方提供適當(dāng)擔(dān)保時(shí)，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行。中止履行后，對(duì)方在合理期限內(nèi)未恢復(fù)履行能力并且未提供適當(dāng)擔(dān)保的，中止履行的一方可以解除合同”的規(guī)定，原告要求解除其與被告天驕公司于2008年7月2日簽?zāi)车摹督ㄔO(shè)工程施工合同》事實(shí)清楚，理由充分，符合法律規(guī)定，本院予以支持；原告已完成部分基礎(chǔ)工程，對(duì)已完成的工程，原告委托了桂林市興榮建筑工程咨詢服務(wù)部對(duì)其承建的7＃、8＃標(biāo)準(zhǔn)廠房工程進(jìn)行結(jié)算，并制作了《建筑工程結(jié)算書(shū)》，結(jié)算累計(jì)完成工程量（略）.10元，2009年6月5日，原告并將該結(jié)算書(shū)郵寄給了被告天驕公司，但被告天驕公司未按合同約定的在收某竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)給予確認(rèn)或者提出修改意見(jiàn)，為此，應(yīng)視為竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料已被認(rèn)可，原告提供的《建筑工程結(jié)算書(shū)》即為支付價(jià)款的依據(jù)。被告天驕公司已支付了工程款x元，尚應(yīng)支付原告工程款（略）.10元，原告要求被告支付工程款（略）元，本院部分予以支持；原告與被告天驕公司的合同解除后，被告天驕公司理應(yīng)退還履約保證金給原告，對(duì)原告請(qǐng)求的要求被告天驕公司退還履約保證金x元本院予以支持；對(duì)原告請(qǐng)求的要求被告天驕公司賠償損失x元（其中：誤工損失x元，材料損失x元），證據(jù)不足，本院不予支持；原告請(qǐng)求對(duì)本案工程享有優(yōu)先受償權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第二百八十六條：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償”的規(guī)定，原告就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，對(duì)原告該項(xiàng)請(qǐng)求本院亦予以支持。對(duì)原告請(qǐng)求被告工業(yè)園管委會(huì)承擔(dān)連帶支付責(zé)任，因原告與工業(yè)園管委會(huì)沒(méi)有任何合同關(guān)系，被告工業(yè)園管委會(huì)出具的承諾書(shū)是向被告天驕公司出具的，根據(jù)合同相對(duì)性原理，原告要求被告工業(yè)園管委會(huì)承擔(dān)連帶支付責(zé)任，沒(méi)有事實(shí)及法律依據(jù)，本院不予支持。對(duì)被告天驕公司提出的其用于建設(shè)貴港市X區(qū)X＃、8＃標(biāo)準(zhǔn)廠房的土地未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，合同無(wú)效的抗辯，理由不充分，本院不予支持；對(duì)被告天驕公司提出的原告提供的結(jié)算書(shū)未經(jīng)雙方簽?zāi)?，不發(fā)生效力的抗辯，因原告在行使不安抗辯權(quán)后，已將工程結(jié)算書(shū)郵寄給了被告天驕公司，但其未在約定的期限內(nèi)作出答復(fù)，根據(jù)《最高人民法院〈關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋〉》第二十條：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收某竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”的規(guī)定，對(duì)被告該抗辯理由本院不予支持；對(duì)被告天驕公司提出的工程竣工時(shí)間是2009年2月，原告應(yīng)在2009年8月前主張某先受償權(quán)，但原告直到2011年3月才主張某先受償權(quán)。超過(guò)了6個(gè)月期限的抗辯，因本案工程并未全部完工，是由于被告天驕公司經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致原告被迫停工，法院判決解除合同，認(rèn)定原告方提供的《建筑工程結(jié)算書(shū)》，并以此作為被告天驕公司支付工程款的依據(jù)，判決尚未生效，原告主張某先受償權(quán)并未超過(guò)6個(gè)月期限，對(duì)被告該抗辯理由本院不予支持。
綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第六十八條第一款第（一）、第（四）項(xiàng)、第六十九條、第九十七條、第一百零九條、第一百一十五條、第二百八十六條的規(guī)定，判決如下：
一、解除原告貴港市港競(jìng)建筑工程有限公司與被告貴港市天驕投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司于2008年7月2日簽?zāi)车摹督ㄔO(shè)工程施工合同》；
二、被告貴港市天驕投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司應(yīng)支付尚欠工程款（略）.10元給原告貴港市港競(jìng)建筑工程有限公司；
三、被告貴港市天驕投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司應(yīng)返還履約保證金x元給原告貴港市港競(jìng)建筑工程有限公司；
四、被告貴港市天驕投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司所欠原告貴港市港競(jìng)建筑工程有限公司建設(shè)工程款，原告貴港市港競(jìng)建筑工程有限公司就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)；
五、駁回原告貴港市港競(jìng)建筑工程有限公司的其他訴訟請(qǐng)求。
本案受理費(fèi)x元（原告已預(yù)交），由原告貴港市港競(jìng)建筑工程有限公司負(fù)擔(dān)5200元，被告貴港市天驕投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)x元。
上述債務(wù)，義務(wù)人應(yīng)于本案判決生效之日起10日內(nèi)履行完畢，如果未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百二十九條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。權(quán)利人可在本案生效判決規(guī)定的履行期限的最后一日起二年內(nèi)，向本院申請(qǐng)執(zhí)行。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，并預(yù)交上訴費(fèi)（開(kāi)戶銀行：農(nóng)行貴港分行營(yíng)業(yè)部，戶名：貴港市中級(jí)人民法院訴訟費(fèi)，帳號(hào)：（略）），上訴于貴港市中級(jí)人民法院。
審判長(zhǎng)徐衛(wèi)
代理審判員覃玉蓮
人民陪審員李春水
二○一一年八月三十日
書(shū)記員李燕麗
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