上訴人（一審原告）王某乙。
委托代理人劉某丙雷，河南宛英律師事務(wù)所律師。
被上訴人（一審被告）鄧州市人民政府。
法定代表人劉某丙，任市長。
委托代理人王某丁，鄧州市國土資源局工作人員。
一審第三人王某乙雷。
委托代理人支照安，鄧州市花洲法律服務(wù)所法律工作者。
一審原告王某乙訴鄧州市人民政府為第三人王某乙雷頒發(fā)土地證一案，不服鄧州市人民法院（2011）鄧行初字第X號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2012年1月5日開庭，對本案進(jìn)行公開審理。上訴人王某乙及其委托代理人劉某丙雷，被上訴人鄧州市人民政府委托代理人王某丁，一審第三人王某乙雷及其代理人支照安到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
具體行政行為：鄧州市人民政府于2003年作出鄧樓集建（2003）字第X號集體土地建設(shè)用地使用證，認(rèn)定王某乙雷對位于鄧州市X村的364.5平方米的土地享有使用權(quán)。王某乙不服，于2011年6月27日向鄧州市人民法院提起行政訴訟。
鄧州市人民法院一審查明：1981年3月10日，原告王某乙借用原鄧州市食品公司（現(xiàn)鄧州市X鄉(xiāng)七里店食品點的土地并簽有借地協(xié)議。該協(xié)議的內(nèi)容是“七里店東北處國營食品點南邊荒地，地權(quán)屬于食品點。我七里西隊社員王某乙毫，借地暫蓋兩間草房，經(jīng)食品研究同意使用，食品不管什么時間擴(kuò)建使用，本人無條件拆除，依文字為憑”。后因公路擴(kuò)寬，原告的兩間草房后退改造成兩磚瓦房。第三人王某乙雷在原告所借用食品公司土地所建兩間房之外土地上蓋有房屋，并于1997年辦理有房權(quán)證。2003年被告給第三人頒發(fā)了鄧樓集建（2003）字第X號集體土地使用證。該證無地籍檔案和無落款時間。原告不服而提起行政訴訟。
一審法院認(rèn)為：原告所使用的土地是借用食品的兩間國有土地，現(xiàn)仍使用該兩間地皮，而第三人所使用的是集體土地，雙方所使用的土地上各自所建的房屋仍在，被告為第三人發(fā)證并不侵犯原告的合法權(quán)益，第三人所持的土地證上雖無落款時間，存在瑕疵，但并不影響該證的效力，原告的請求，本院不予支持，依法應(yīng)駁回其訴訟請求。因此，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第五十六條第（四）項的規(guī)定，判決：駁回原告王某乙的訴訟請求。訴訟費(fèi)50元，由原告負(fù)擔(dān)。
王某乙不服一審判決上訴稱：一審判決未對鄧州市人民政府的具體行政行為進(jìn)行審查，評理缺乏事實依據(jù)，適用法律錯誤，故請求二審人民法院依法撤銷一審判決。
被上訴人鄧州市人民政府答辯稱：鄧州市人民政府為第三人王某乙雷頒發(fā)土地使用證的行為未侵犯王某乙的合法權(quán)益，且頒證事實清楚，程序合法，一審駁回王某乙的訴訟請求是正確的，請求二審予以維持。
一審第三人王某乙雷述稱：一審判決事實清楚，適用法律正確，對被訴具體行政行為進(jìn)行了認(rèn)真審查，判決結(jié)果正確，請求二審予以維持。
本院二審查明的事實與一審相一致。
本院認(rèn)為：上訴人王某乙現(xiàn)使用的土地系借用原鄧州市食品公司的土地，各方不持異議。無論土地性質(zhì)屬國有或集體，其僅能在其土地使用權(quán)受到侵害時提起訴訟，主張權(quán)利。就本案來說，鄧州市人民政府為第三人王某乙雷頒發(fā)的鄧樓集建（2003）字第X號集體土地建設(shè)用地使用證，并未侵占王某乙現(xiàn)使用的土地，即頒證行為與上訴人無事實上和法律上的利害關(guān)系。上訴人庭審中訴稱其現(xiàn)使用房屋與第三人相鄰之處有其長期管理使用的部分土地被包含在爭議的土地使用證范圍之內(nèi)，但因上訴人對其所稱的此部分土地?zé)o合法的使用來源憑證，本院不予支持。鄧州市人民政府為第三人頒發(fā)的土地使用證雖存有瑕疵，但不足以導(dǎo)致被撤銷的結(jié)果。故上訴人的上訴理由不能成立，本院不予支持。一審判決事實清楚，處理結(jié)果適當(dāng)，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持鄧州市人民法院（2011）鄧行初字第X號行政判決。
二審訴訟費(fèi)50元，由上訴人王某乙負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長侯大勇
代理審判員白云
代理審判員牛永權(quán)
二0一二年二月二十日
書記員秦文哲
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