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姜某訴某北京市X區(qū)人力資源和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理通知書一案的二審判決書

當(dāng)事人:   法官:   文號(hào):北京市第一中級(jí)人民法院

上訴人(一審原告)姜某,男,X年X月X日出生。

委托代理人王某甲,女,X年X月X日出生。

被上訴人(一審被告)北京市X區(qū)人力資源和社會(huì)保障局,住所地北京市X鄉(xiāng)X路X號(hào)。

法定代表人楊某,局長。

委托代理人王某乙,男,北京市X區(qū)人力資源和社會(huì)保障局工傷保險(xiǎn)科副科長。

委托代理人王某丙,男,北京市X區(qū)人力資源和社會(huì)保障局工傷保險(xiǎn)科科員。

被上訴人(一審第三人)某某建筑工程公司。

法定代表人高某,經(jīng)理。

上訴人姜某因要求撤銷北京市X區(qū)人力資源和社會(huì)保障局(以下簡(jiǎn)稱房山區(qū)人保局)作出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理通知書一案,不服北京市X區(qū)人民法院(2010)房行初字第X號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院依法組成合議庭,公開審理了本案,現(xiàn)已審理終結(jié)。

2010年6月3日,一審法院經(jīng)審理認(rèn)為:姜某稱其于1999年在某某建筑工程公司處干活時(shí)左手受傷的事實(shí)屬實(shí)。但是,《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第二款之規(guī)定:“用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的,工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi),可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)?!鼻乙罁?jù)《北京市實(shí)施辦法》第二十一條第一款第(一)項(xiàng)、第二款之規(guī)定,自事故發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起超過1年提出申請(qǐng)的不予受理;對(duì)不予受理的,區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人。據(jù)此,姜某左手受傷且經(jīng)診斷的時(shí)間為1999年,其本應(yīng)當(dāng)依法在法定期限內(nèi)向房山區(qū)人保局提出工傷認(rèn)定的申請(qǐng),然直至2010年才提出,明顯已經(jīng)超過法定申請(qǐng)期限,故房山區(qū)人保局作出不予受理的決定并無不當(dāng)。另,依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二十三條之規(guī)定,房山區(qū)人保局不具有進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定的法定職責(zé),姜某要求房山區(qū)人保局為其進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。據(jù)此,一審法院判決駁回了姜某的訴訟請(qǐng)求。

上訴人姜某不服一審判決,上訴稱1999年4月,上訴人在某某建筑工程公司上班時(shí)摔傷,造成左手掌骨裂,經(jīng)過四個(gè)多月的治療基本痊愈,但留下殘疾。事故發(fā)生后,上訴人先找到勞動(dòng)局,勞動(dòng)局讓上訴人去法院解決,法院給了調(diào)解書。當(dāng)時(shí),某某建筑工程公司給了上訴人2400元,并在法院收走了上訴人的調(diào)解書。后來,上訴人到被上訴人處申請(qǐng)工傷認(rèn)定,但被上訴人以申請(qǐng)超期為由不予受理。對(duì)此,上訴人認(rèn)為申請(qǐng)工傷認(rèn)定超期不是上訴人造成的,一審判決認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤,請(qǐng)求二審法院依法撤銷一審判決,撤銷房山區(qū)人保局作出的京房人社工不受字[2010]第(略)號(hào)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理通知書》(以下簡(jiǎn)稱被訴通知書),并為上訴人作傷殘鑒定。

被上訴人房山區(qū)人保局和某某建筑工程公司明確表示同意一審判決,請(qǐng)求二審法院予以維持。

一審法院經(jīng)審理查明:2010年1月19日,姜某向房山區(qū)人保局反映其于1999年5月在某某建筑工程公司處工作時(shí)左手摔傷一事,并提出因手傷造成殘疾,故想申請(qǐng)工傷認(rèn)定。對(duì)此,房山區(qū)人保局告知其申請(qǐng)工傷已超受理期限,因此不能受理其申請(qǐng)。同時(shí),在姜某的要求下,房山區(qū)人保局將《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》發(fā)給姜某。姜某于某日填寫了該表,并于2010年1月21日向房山區(qū)人保局提交了相關(guān)證據(jù)材料。2010年1月27,房山區(qū)人保局作出被訴通知書,其主要內(nèi)容為:姜某于2010年1月21日提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料。經(jīng)審查,姜某自述于1999年4月在工作中受傷,自事故發(fā)生之日至提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)已超過1年。根據(jù)《北京市實(shí)施辦法》第二十一條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定,決定不予受理。該通知書于某日送達(dá)給姜某,姜某不服,向房山區(qū)人民政府提起行政復(fù)議。房山區(qū)人民政府經(jīng)復(fù)議維持了被訴通知書,姜某仍不服,訴至一審法院。

為證明相關(guān)事實(shí),房山區(qū)人保局向一審法院提交了下列證據(jù):1、2010年1月27日的送達(dá)回證,證明被訴通知書已送達(dá)給姜某;2、2010年1月19日《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》,證明姜某申請(qǐng)工傷的事實(shí);3、姜某身份證復(fù)印件,證明姜某的身份;4、診斷證明書,證明診斷的時(shí)間;5、段和平的證人證言,6、起訴書,7、立案審批表,8、談話筆錄,9、民事裁定書,證據(jù)5-9證明姜某曾起訴某某建筑工程公司的事實(shí);10、接待登記表,證明姜某反映的內(nèi)容和房山區(qū)人保局告知內(nèi)容的記錄;11、材料接收清單,證明姜某提交的相關(guān)材料;12、行政復(fù)議決定書,證明房山區(qū)人民政府維持了被訴通知書。

在法定舉證期限內(nèi),姜某向一審法院提交了段和平的證人證言,證明自己在某某建筑工程公司干活時(shí)受傷的事實(shí)。

某某建筑工程公司未向一審法院提交證據(jù)。

一審法院經(jīng)庭審質(zhì)證認(rèn)為,房山區(qū)人保局提供的證據(jù)5及姜某提供的證據(jù)不符合法定證據(jù)形式,法院不予采納;房山區(qū)人保局提供的其他證據(jù)與本案有關(guān),且合法、真實(shí),法院均予以采納。經(jīng)審查,本院同意一審判決對(duì)上述證據(jù)的認(rèn)證意見及對(duì)本案事實(shí)的認(rèn)定。

本院認(rèn)為,根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條之規(guī)定,房山區(qū)X區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作。

《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第二款規(guī)定:“用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的,工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi),可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)?!蓖瑫r(shí),依據(jù)《北京市實(shí)施辦法》第二十一條第一款第(一)項(xiàng)、第二款之規(guī)定,自事故發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起超過1年提出申請(qǐng)的不予受理;對(duì)不予受理的,區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人。本案中,姜某左手受傷且經(jīng)診斷的時(shí)間為1999年,但其直至2010年才向房山區(qū)人保局提出工傷認(rèn)定的申請(qǐng),顯然已經(jīng)超過法定申請(qǐng)期限,故房山區(qū)人保局作出不予受理的決定并無不當(dāng)。姜某稱其在事故發(fā)生后曾向勞動(dòng)局申請(qǐng)過工傷認(rèn)定,但未能提供相應(yīng)證據(jù)予以佐證,對(duì)于某某的上述主張,本院不予支持。

另,《工傷保險(xiǎn)條例》第二十三條規(guī)定:“勞動(dòng)能力鑒定由用人單位、工傷職工或者其直系親屬向設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出申請(qǐng),并提供工傷認(rèn)定決定和職工工傷醫(yī)療的有關(guān)資料?!睋?jù)此,房山區(qū)人保局不具有進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定的法定職責(zé),姜某要求房山區(qū)人保局為其進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定于某無據(jù),本院亦不予支持。

綜上,姜某要求撤銷一審判決等上訴請(qǐng)求缺乏事實(shí)及法律依據(jù),本院不予支持。據(jù)此,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:

駁回上訴,維持一審判決。

二審案件受理費(fèi)50元,由上訴人姜某負(fù)擔(dān)(已交納)。

本判決為終審判決。

審判長吳月

審判員喬軍

代理審判員趙鋒

二○一○年八月十六日

書記員盛陽



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