原告楊XX。
委托代理人孫XX，XX法律服務(wù)所法律工作者。
被告XXX社會(huì)保障局。
法定代表人楊XX。
委托代理人惠XX、劉X，該局干部。
第三人XXX公司.
法定代表人姜XX，該公司總經(jīng)理。
委托代理人王X，XXX律師事務(wù)所律師。
原告楊XX不服被告XXX社會(huì)保障局作出的X人社工不理字（2012）X號(hào)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》，于2012年3月13日向本院提起行政訴訟。本院于2012年3月13日受理后，依法組成合議庭，并依法追加X(jué)XX公司為本案第三人。于2012年5月28日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告楊XX之委托人孫XX，被告XXX社會(huì)保障局法定代表人楊XX之委托代理人惠XX、劉X，第三人XXX公司法定代表人姜XX之委托代理人王X均到庭參加訴訟。原告楊XX經(jīng)依法傳喚未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告XXX社會(huì)保障局于2012年1月14日作出長(zhǎng)人社工不理字（2012）X號(hào)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》。決定如下：楊XX于2010年10月11日在XXX公司上班時(shí)，受到事故傷害。楊XX于2012年1月13日提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第二款規(guī)定的受理?xiàng)l件，決定不予受理。
被告于2012年3月22日向本院提供了答辯狀及作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)：
1、工傷認(rèn)定申請(qǐng)表；
2、楊XX門診病歷；
3、西安醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院診斷證明書、住院病案；
4、楊XX本人工傷認(rèn)定申請(qǐng)書、本人身份證復(fù)印件；
5、證人楊某、李某、蘇某證言材料及身份證復(fù)印件；
6、企業(yè)登記基本情況；
7、授權(quán)委托書及代理函；
8、西安市中級(jí)人民法院（2011）西民二終字第X號(hào)民事判決書；
9、工傷認(rèn)定不予受理決定；
10、送達(dá)回證；
11、《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一款、第十七條。
上述證據(jù)用以證明原告楊XX在工作中所受事故傷害時(shí)間，其申請(qǐng)工傷認(rèn)定的時(shí)間已超出一年的時(shí)限；被告所作不予受理決定書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確。
原告訴稱：2010年10月11日，自己在XXX公司工作中發(fā)生事故。經(jīng)仲裁裁決，一、二審法院審理均確認(rèn)自己與XXX公司之間勞動(dòng)關(guān)系成立。2012年元月13日自己向被告書面申請(qǐng)工傷認(rèn)定，被告以長(zhǎng)人社工不理字（2012）X號(hào)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》決定不予受理。自己申請(qǐng)工傷認(rèn)定應(yīng)適用時(shí)效的延續(xù)，并未超過(guò)工傷認(rèn)定的時(shí)效。請(qǐng)求依法確認(rèn)被告做出的長(zhǎng)人社工不理字（2012）X號(hào)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》違法，并予以撤銷。由被告對(duì)原告之傷重新進(jìn)行工傷認(rèn)定。
原告為證明其主張?zhí)峁┝艘韵伦C據(jù)：1、西安市X區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)長(zhǎng)勞仲案字（2011）第X號(hào)裁決書；2、西安市X區(qū)人民法院（2011）長(zhǎng)民初字第X號(hào)民事判決書；3、西安市中級(jí)人民法院（2011）西民二終字第X號(hào)民事判決書。
被告辯稱：楊XX于2010年8月30日入職XXX公司，2010年10月11日楊XX在該公司上班時(shí)，因同班組X號(hào)機(jī)械鐵水放炮，炸起火花，將正在工作中的楊XX右眼燒傷。2012年1月13日楊XX委托代理人孫XX向我局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。我局依據(jù)原告提交的工傷認(rèn)定申請(qǐng)相關(guān)材料審查，其提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)效已超過(guò)法定時(shí)限，不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第二款規(guī)定的法定一年期限內(nèi)，我局據(jù)此作出不予受理是完全符合法定程序的。其明知所受傷害應(yīng)在法定一年時(shí)效期內(nèi)向我局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，系自動(dòng)放棄了權(quán)利。據(jù)此，我局于2012年1月14日作出長(zhǎng)人社工不理字（2012）X號(hào)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律法規(guī)正確。請(qǐng)求依法予以維持，駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
第三人述稱：同意被告的答辯意見(jiàn)，認(rèn)為“時(shí)限”屬行政概念，“時(shí)效”屬于司法概念，二者不能混同。
經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告提供的證據(jù)真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)證明目的不予認(rèn)可。第三人對(duì)被告提供的證據(jù)均予以認(rèn)可。被告及第三人對(duì)原告提供的證據(jù)真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)證明目的不予認(rèn)可。根據(jù)上述質(zhì)證意見(jiàn)，本院對(duì)以上證據(jù)作如下確認(rèn)：對(duì)被告提供的證據(jù)1-8、10-11及原告提供的證據(jù)1-3依法予以認(rèn)定。被告提供的證據(jù)9系本案被訴的具體行政行為，不能作為證據(jù)使用。
根據(jù)上述對(duì)證據(jù)的認(rèn)證及庭審查明：原告楊x年8月30日經(jīng)他人介紹入職第三人XXX公司，雙方未簽訂書面勞動(dòng)合同。2010年10月11日楊XX在該公司上班時(shí)，因同班組X號(hào)機(jī)械鐵水放炮，炸起火花，將正在工作中的楊XX右眼燒傷。原告向西安市X區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，請(qǐng)求確認(rèn)其與第三人XXX公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系，仲裁委以長(zhǎng)勞仲案字（2011）第X號(hào)裁決書確認(rèn)楊XX與第三人XXX公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系。之后經(jīng)過(guò)訴訟，西安市X區(qū)人民法院以（2011）長(zhǎng)民初字第X號(hào)民事判決書、西安市中級(jí)人民法院以（2011）西民二終字第X號(hào)民事判決書均依法認(rèn)定楊XX與第三人XXX公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系。2012年1月13日楊XX之委托代理人孫XX向被告提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。被告依據(jù)原告提交的工傷認(rèn)定申請(qǐng)相關(guān)材料進(jìn)行審查，認(rèn)為原告提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)已超過(guò)法定一年時(shí)限，不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第二款規(guī)定的受理?xiàng)l件。2012年1月14日被告依據(jù)《西安市工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施辦法》第十六條之規(guī)定作出長(zhǎng)人社工不理字（2012）X號(hào)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》，并向原告送達(dá)。原告不服，依法提起行政訴訟。
上述事實(shí)有庭審筆錄、原、被告提供的有效證據(jù)在卷佐證。
本院認(rèn)為，原告楊XX雖未在其受傷后一年內(nèi)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，但其并非怠于行使權(quán)利，而是一直在通過(guò)仲裁、訴訟等法律途徑來(lái)積極行使自己的權(quán)利，為申請(qǐng)工傷認(rèn)定完善資料，理由正當(dāng)、合法。其確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系訴訟期間應(yīng)屬于訴訟時(shí)效中止情形。原告楊XX于2012年1月13日向被告遞交工傷認(rèn)定申請(qǐng)書時(shí)一并提供了西安市中級(jí)人民法院民事判決書等證據(jù)材料。被告XXX社會(huì)保障局在收到上述材料后，未依法審查原告的申請(qǐng)是否具有導(dǎo)致申請(qǐng)時(shí)效中止、中斷的事由，即以申請(qǐng)超過(guò)一年時(shí)限為由，作出不予受理決定并向原告送達(dá)，適用法律錯(cuò)誤，違反法定程序，依法應(yīng)予撤銷。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第一款第（二）項(xiàng)第2、3目、第（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
一、撤銷被告XXX社會(huì)保障局于2012年1月14日作出的長(zhǎng)人社工不理字（2012）X號(hào)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》的具體行政行為。
二、責(zé)令被告XXX社會(huì)保障局于本判決生效之日起60日內(nèi)，對(duì)原告楊XX在第三人處所受傷害是否構(gòu)成工傷作出認(rèn)定。
案件受理費(fèi)50元，原告已預(yù)交，由被告承擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于陜西省西安市中級(jí)人民法院。
審判長(zhǎng)劉延鈺
代理審判員王華
人民陪審員王平安
二O一二年六月五日
書記員傅妮
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