原告重慶市華東建筑有限公司。
法定代表人王某甲，董事長(zhǎng)。
委托代理人周某某，男，生于X年X月X日，漢族，重慶市梁平縣人，梁平縣梁山司法所干部，?。裕?X號(hào)。
被告梁平縣人力資源和社會(huì)保障局。
法定代表人王某乙，局長(zhǎng)。
委托代理人劉某丙，該局政策法規(guī)科干部。
委托代理人王某丁，該局政策法規(guī)科干部。
第三人肖XX，男，生于X年X月X日，漢族，重慶市梁平縣人，農(nóng)民，住梁平縣X組X號(hào)。
委托代理人邱世明，梁平縣屏錦法律服務(wù)所法律工作者。
原告重慶市華東建筑有限公司（以下簡(jiǎn)稱華東建司）與被告梁平縣人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱縣人社局）、第三人肖XX勞動(dòng)工傷認(rèn)定一案，本院于2012年2月24日受理后，依法組成合議庭于2012年3月20日、3月29日公開開庭進(jìn)行了審理。原告華東建司的委托代理人周某某、被告縣人社局委托代理人劉某丙、王某丁，第三人肖XX及其委托代理人邱世明出庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
2011年9月30日，梁平縣人社局認(rèn)定肖XX是重慶市華東建司職工。2010年1月重慶市華東建司承包了渝宜高速公路（云龍段）兩側(cè)房屋立面改造工程。2010年12月22日九時(shí)許，肖XX和搭檔在給渝宜高速公路路邊云龍鎮(zhèn)X村向某家房屋進(jìn)行立面改造時(shí)從房屋頂摔下受傷，經(jīng)梁平縣人民醫(yī)院診斷為：1、腰1椎體壓縮性骨折；2、右（R）肱骨大結(jié)節(jié)撕脫性骨折；3、左（L）脛骨遠(yuǎn)端粉碎性骨折；4、椎間盤突出癥。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，作出梁平人社認(rèn)傷決字（2011）X號(hào)認(rèn)定工傷決定，認(rèn)定肖XX受傷屬于工傷。
原告華東建司訴稱，原告華東建司沒有與第三人肖XX簽訂勞動(dòng)合同，也沒有安排其到云龍鎮(zhèn)X村向某家務(wù)工，更沒有向某支付勞動(dòng)報(bào)酬，原告華東建司與第三人肖XX之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。第三人肖XX是受劉某戊雇請(qǐng)進(jìn)行房屋整修，他們之間具有加工承攬關(guān)系。被告縣人社局認(rèn)定第三人肖XX受傷性質(zhì)屬工傷沒有事實(shí)依據(jù)。被告縣人社局在作出具體行政行為時(shí)未履行告知義務(wù)，沒有聽取原告華東建司的陳述和申辯，程序違法。因此，請(qǐng)求人民法院判決撤銷被告縣人社局作出的梁平人社認(rèn)傷決字[2011]X號(hào)認(rèn)定工傷決定。
被告縣人社局辯稱，2010年7月13日，渝宜高速公路（云龍段）兩側(cè)房屋立面改造工程由陸德富以原告華東建司名義承包后轉(zhuǎn)交盧某建、劉某己、劉某戊三人組織施工并負(fù)責(zé)管理。2010年11月，第三人肖XX由劉某戊招用并安排在云龍鎮(zhèn)X村的房屋立面改造工程從事訂飄檐和做屋脊工作，由于劉某戊不具備用工主體資格，按照《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)[2005]X號(hào)）的規(guī)定，對(duì)劉某戊招用的勞動(dòng)者肖XX，就由具備用工主體的華東建司承擔(dān)用工主體責(zé)任。因此，原告華東建司與第三人肖XX之間存在勞動(dòng)關(guān)系。被告縣人社局作出的認(rèn)定工傷決定事實(shí)清楚，程序合法，請(qǐng)求人民法院予以維持。
第三人肖XX述稱，被告縣人社局作出的認(rèn)定工傷決定正確，請(qǐng)求人民法院予以維持。
被告縣人社局在舉證期限內(nèi)于2012年3月12日向某院移送了肖XX工傷認(rèn)定處理卷一冊(cè)，庭審中，向某庭提供了以下證據(jù)，支持其訴訟主張：
1、工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、工傷認(rèn)定受理通知書、工傷認(rèn)定舉證通知書、舉證通知書送達(dá)回證、梁平人社認(rèn)傷決字[2011]X號(hào)認(rèn)定工傷決定書、認(rèn)定工傷文書送達(dá)回證、梁平縣人民政府梁平府行復(fù)[2012]X號(hào)行政復(fù)議決定書，證明作出的認(rèn)定工傷決定程序合法，經(jīng)復(fù)議后被維持。
2、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、公司基本情況表、第三人身份證復(fù)印件，證明華東建司、肖XX的身份情況。
3、梁平縣人民醫(yī)院疾病診療證明書、出院證，證明第三人肖XX從屋頂摔下，致腰1椎體壓縮性骨折、右肱骨大結(jié)節(jié)撕脫性骨折、左脛骨遠(yuǎn)端粉碎性骨折、椎間盤突出癥。
4、渝宜高速公路（云龍段）兩側(cè)房屋立面改造工程施工合同，證明2010年7月13日，陸德富以華東建司名義與梁平縣X村民委員會(huì)簽訂房屋立面改造工程，約定渝宜高速公路云龍段云龍鎮(zhèn)X區(qū)域內(nèi)房屋立面改造工程交由華東建司施工，工期從2010年6月1日起至2010年9月30日止。
5、當(dāng)事人肖XX的委托代理人調(diào)查向某、冷某、羅順友筆錄，證明2010年12月22日上午九時(shí)許，肖XX受華東建司管理人員劉某己、劉某戊等人安排在向某家進(jìn)行房屋立面裝修工程時(shí)從屋頂摔下受傷。
6、2011年2月24日肖XX與劉某戊等人達(dá)成的協(xié)議，證明劉某戊、盧某、劉某己在承包渝宜高速公路X路段旁房屋整修勞務(wù)工程過(guò)程中，肖XX在施工時(shí)摔傷，雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議，約定由劉某戊等人一次性補(bǔ)償肖XX醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、傷殘賠償金等損失共計(jì)56000元，肖XX放棄享有的其他權(quán)利。
7、調(diào)查肖XX筆錄，證明2010年11月，經(jīng)徐光順介紹，劉某戊招用肖XX及冷某做房屋飄檐和屋脊，工價(jià)按2元/米計(jì)算。先在云龍鎮(zhèn)X村麻子灣干活，后被帶到人民村X組干活。2010年12月22日上午在向某家房屋上釘飄檐時(shí)摔下受傷。劉某戊是給盧某富帶班的人員，盧某富以華東建筑公司的名義承包了裝修工程。
8、調(diào)查向某筆錄，證明2010年12月22日上午肖XX在向某家房屋上釘飄檐時(shí)摔下受傷。
9、調(diào)查冷某筆錄，證明2010年11月，肖XX邀請(qǐng)冷某一同到劉某戊處干活，主要工作是在劉某戊承包的高速公路兩側(cè)房屋立面改造工程中釘飄檐和屋脊，工作地點(diǎn)由劉某戊安排，工資由劉某戊支付。2010年12月22日上午肖XX在向某家房屋上釘飄檐時(shí)摔下受傷。
10、調(diào)查羅順友筆錄，證明2010年12月22日上午肖XX在向某家房屋上釘飄檐時(shí)摔下受傷。
庭審中，原告華東建司對(duì)被告縣人社局提供的證據(jù)提出如下質(zhì)證意見：向某的房屋是否在合同約定的范圍內(nèi)沒有證據(jù)證明，肖XX委托代理人的調(diào)查筆錄存在誘導(dǎo)證人的情形，應(yīng)不予采信；協(xié)議書能夠證明肖XX與劉某戊等人已達(dá)成賠償協(xié)議，應(yīng)予以采信；調(diào)查肖XX、向某、冷某、羅友順的筆錄有集體作證的情形，不具有真實(shí)性、合法性；對(duì)其余證據(jù)沒有異議。
第三人對(duì)被告提供的證據(jù)沒有異議。
原告及第三人沒有證據(jù)提供。
經(jīng)審查，本院認(rèn)為，原告華東建司雖然對(duì)被告縣人社局調(diào)查的肖XX、向某、冷某、羅友順筆錄的真實(shí)性提出質(zhì)疑，但未提供相應(yīng)的證據(jù)予以佐證，上述調(diào)查材料有被調(diào)查人的簽名予以確認(rèn)，應(yīng)予以采信；肖XX代理人調(diào)查向某、冷某、羅友順筆錄內(nèi)容與在被告縣人社局處陳述的內(nèi)容一致，予以采信；對(duì)其余證據(jù)，雙方當(dāng)事人均無(wú)異議，予以采信。
根據(jù)采信的證據(jù)，本院確認(rèn)如下案件事實(shí)：
原告華東建司系具有房屋建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)的有限責(zé)任公司。2010年7月13日，原告華東建司與梁平縣X村民委員會(huì)簽訂《渝宜高速公路（云龍段）兩側(cè)房屋立面改造工程施工合同》，合同約定由華東建司按照工程造價(jià)全承包方式對(duì)渝宜高速公路云龍段云龍鎮(zhèn)X區(qū)域內(nèi)的房屋立面進(jìn)行統(tǒng)一風(fēng)格造型裝飾，工期從2010年6月1日起至2010年9月30日止。2010年11月，第三人肖XX經(jīng)他人介紹由劉某戊安排到渝宜高速公路云龍段釘房屋飄檐和做屋脊，工價(jià)為2元/米，木工工具自帶，裝修用材料由劉某戊提供，工作地點(diǎn)由劉某戊確定。隨后，第三人肖XX與冷某一組開始釘房屋飄檐和做屋脊。2010年12月22日早上，第三人肖XX在梁平縣X組向某家房屋上釘飄檐時(shí)因房屋檁子和椽子斷裂，從屋頂上摔下受傷，經(jīng)梁平縣人民醫(yī)院診斷：1、腰1椎體壓縮性骨折；2、右（R）肱骨大結(jié)節(jié)撕脫性骨折；3、左（L）脛骨遠(yuǎn)端粉碎性骨折；4、椎間盤突出癥。2011年2月24日，第三人肖XX與劉某戊、盧某、劉某己等人達(dá)成協(xié)議，約定由劉某戊等人補(bǔ)償肖XX各項(xiàng)損失共計(jì)56,000元，肖XX放棄享有的其他權(quán)利。2011年8月10日，第三人肖XX向某告縣人社局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，被告縣人社局受理后，通知當(dāng)事人提供相關(guān)證據(jù)材料，并調(diào)查收集了有關(guān)證據(jù)。2011年9月30日，被告縣人社局根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，作出梁平人社認(rèn)傷決字（2011）X號(hào)認(rèn)定工傷決定，認(rèn)定肖XX受傷屬于工傷。原告華東建司不服工傷認(rèn)定決定，向某平縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2012年1月31日，梁平縣人民政府作出梁平府行復(fù)[2012]X號(hào)行政復(fù)議決定書，維持了被告縣人社局作出的認(rèn)定工傷決定。
本院認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條規(guī)定，被告縣人社局系本縣負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)工作的政府職能部門，具有工傷認(rèn)定的行政職權(quán)。
被告縣人社局在工傷認(rèn)定程序中收集的冷某云、向某等證人的證言只能證明第三人肖XX在梁平縣X組向某家房屋上釘飄檐時(shí)因房屋檁子和椽子斷裂，從屋頂上摔下受傷的事實(shí)，原告華東建司在工傷認(rèn)定程序中提供的協(xié)議只能證明劉某戊等三人承包渝宜高速公路X路段旁房屋整修勞務(wù)工程，第三人肖XX在提供勞務(wù)過(guò)程中受傷，劉某戊等人對(duì)第三人肖XX給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)氖聦?shí)，上述證據(jù)不能證明第三人肖XX與原告華東建司之間具有勞動(dòng)關(guān)系。被告縣人社局在工傷認(rèn)定過(guò)程中未調(diào)查核實(shí)劉某戊等人與原告華東建司之間是勞務(wù)承包關(guān)系或者是工程承包關(guān)系，劉某戊與第三人肖XX之間是聘用勞務(wù)關(guān)系或者是招錄用工關(guān)系，從而適用勞社部發(fā)（2005）X號(hào)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或者經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任”的規(guī)定，認(rèn)定原告華東建司與第三人肖XX之間具有勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)顯然不足。原告華東建司提出劉某戊與第三人肖XX之間系加工承攬關(guān)系的事實(shí)和理由不能成立，該主張本院不予采納。綜上，被告縣人社局認(rèn)定原告華東建司與第三人肖XX之間具有勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)不清、證據(jù)不足，其作出梁平人社認(rèn)傷決字[2011]X號(hào)認(rèn)定工傷決定應(yīng)當(dāng)依法判決撤銷，并重新作出具體行政行為。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第1目的規(guī)定，判決如下：
1、撤銷被告梁平縣人力資源和社會(huì)保障局作出的梁平人社認(rèn)傷決字[2011]X號(hào)認(rèn)定工傷決定。
2、由被告梁平縣人力資源和社會(huì)保障局重新作出具體行政行為。
案件受理費(fèi)50元，由被告梁平縣人力資源和社會(huì)保障局承擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向某院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于重慶市第二中級(jí)人民法院。
審判長(zhǎng)劉某己平
審判員鄒麗芹
人民陪審員呂清秋
二0一二年三月二十九日
書記員朱錦平
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