湖南省長沙市X區(qū)人民法院
行政判決書
(2012)芙行初字第X號
原告劉某某。
委托代理人康某某。
被告長沙市人力資源和社會保障局，住所地長沙市X路一段X號。
法定代表人文某，局長。
第三人長沙某某有限公司。
法定代表人丁某，董事長。
委托代理人陳某某。
原告劉某某不服被告長沙市人力資源和社會保障局(以下簡稱市人社局)作出的工傷認定行政行為，于2012年6月5日向本院提起行政訴訟。本院于同日立案受理后，因長沙某某有限公司（以下簡稱某某公司）與本案被訴具體行政行為有法律上的利害關系，本院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第二十七條的規(guī)定，依法通知某某公司作為本案第三人參加訴訟。根據(jù)最高人民法院《關于開展行政訴訟簡易程序試點工作的通知》、湖南省高級人民法院《關于在部分基層法院開展行政訴訟簡易程序試點工作的通知》的規(guī)定，本院是開展行政訴訟簡易程序試點工作的法院之一。本院決定本案適用簡易程序，并由審判員鐘浩適用簡易程序于2012年7月13日開庭公開進行了審理。原告劉某某及其委托代理人康某某、第三人某某公司的委托代理人陳某某等到庭參加訴訟。被告市人社局經(jīng)本院合法傳喚，無正當理由拒不到庭，依法缺席審理。本案現(xiàn)已審理終結。
原告劉某某訴稱：劉某某系文某中配偶，文某中系某某公司車輛技術員。2010年5月，文某中與劉某文、黎拉前往山東省濰坊市濰柴動力股份有限公司考察。2010年5月23日晚10時25分，文某中在返還長沙的途中突發(fā)疾病死亡。2010年10月30日，市人社局作出長人社工傷認字[2010]第X號《工傷認定決定書》，決定不予認定為工傷。劉某某不服向長沙市人民政府提起行政復議。2011年3月2日，長沙市人民政府作出長政復決字（2010）第X號《行政復議決定書》，維持市人社局作出的決定。劉某某不服，向本院提起行政訴訟，本院于2011年6月22日作出（2011）芙行初字第X號《行政判決書》，判決撤銷市人社局作出的長人社工傷認字（2010）X號工傷認定行政確認行為。2011年12月23日，市人社局又以同一事實和理由作出長人社工傷認字（2011）第X號《認定工傷決定書》，不予認定文某中死亡為工亡。市人社局作出的決定確有錯誤，請求依法撤銷市人社局作出的長人社工傷認字（2011）X號《認定工傷決定書》，并責令市人社局重新作出工傷認定具體行政行為。
被告市人社局辯稱：2010年8月31日，劉某某向市人社局提出工傷認定申請，市人社局于2010年9月2日向某某公司發(fā)出《長沙工傷認定協(xié)助調(diào)查通知書》（長工傷調(diào)字[2010]X號）。某某公司于2010年9月28日回函，并提供了黎拉與劉某文某證明材料。市人社局于2010年10月30日作出《工傷認定決定書》，認定文某中死亡不符合工傷認定條件，決定不予以認定為視同工亡。經(jīng)調(diào)查劉某文某黎拉是陪同文某中一同前往山東的知情人，根據(jù)他們的證詞可以證明文某中去山東確實非某某公司指派因公外出。2011年11月18日，市人社局對黎拉、吳登宇重新調(diào)查取證，不屬于用同一事實、理由作出的相同結論。市人社局作出的決定，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，應予以維持。
第三人某某公司的陳述意見與被告市人社局的辨稱意見一致。第三人某某公司沒有提供證據(jù)材料。
經(jīng)審理查明：劉某某與文某中系夫妻關系。文某中是某某公司員工，擔任該公司車輛技術員工作。2010年5月21日，文某中與劉某文、黎拉三人前往山東省濰坊市濰柴公司駐地。2010年5月23日，文某中、劉某文、黎拉乘坐飛機從青島返回長沙，途中文某中突感不適，隨后飛機返回青島，文某中被送入青島市城陽人民醫(yī)院搶救，因搶救無效于2010年5月23日晚10時25分死亡。2010年8月31日，劉某某向市人社局提出工傷認定申請。2010年9月2日，市人社局向某某公司發(fā)出《長沙市工傷認定協(xié)助調(diào)查通知書》。2010年9月28日，某某公司回函市人社局，說明該公司并未安排文某中前往山東濰柴公司考察的情況，認為文某中死亡系非因工死亡。2010年10月30日，市人社局作出長人社工傷認字（2010）第X號《工傷認定決定書》，不予認定文某中死亡為工亡。劉某某不服向長沙市人民政府提起行政復議。2011年3月2日，長沙市人民政府作出長政復決字（2010）第X號《行政復議決定書》，維持市人社局作出的決定。2011年12月23日，市人社局作出長人社工傷認字（2011）第X號《認定工傷決定書》，不予認定文某中死亡為工亡或視同工亡。劉某某不服，向湖南省人力資源和社會保障廳申請行政復議。2012年4月19日，湖南省人力資源和社會保障廳作出湘人社復決字[2012]第X號《行政復議決定書》，維持市人社局作出的決定。劉某某不服，訴至本院。
上述事實，有《關于文某中等三人來我公司業(yè)務考察的說明》、、送達回證、市人社局長人社工傷認定（2011）X號《認定工傷決定書》、長沙市中級人民法院（2011）長中行終字第X號《行政判決書》、長沙市X區(qū)人民法院（2011）芙行初字第X號《行政判決書》、長沙市人民政府長政復決字（2010）第X號《行政復議決定書》、市人社局長人社工傷認定（2010）X號《認定工傷決定書》及當事人陳述等證據(jù)證實，經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院予以認定。
本院認為：《中華人民共和國行政訴訟法》第五十五條規(guī)定，人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。本案中，市人社局作出長人社工傷認字（2011）第X號《認定工傷決定書》所提交的事實依據(jù)只有濰柴動力股份有限公司出具的證明，與前次作出長人社工傷認字（2010）第X號《工傷認定決定書》相比較，沒有新的事實和理由。故市人社局作出的長人社工傷認字（2011）第X號《認定工傷決定書》依法應予撤銷。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十八條、第五十四條第（二）項、第五十五條，最高人民法院《關于執(zhí)行若干問題的解釋》第五十九條第（一）項的規(guī)定，判決如下：
一、撤銷長沙市人力資源和社會保障局作出的長人社工傷認字（2011）第X號工傷認定具體行政行為；
二、在本判決生效后六十日內(nèi)，長沙市人力資源和社會保障局對劉某某的工傷認定申請重新作出工傷認定決定具體行政行為。
本案受理費50元，由長沙市人力資源和社會保障局負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)通過本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖南省長沙市中級人民法院。
審判員鐘浩
二○一二年七月十三日
書記員吳瀟瀟
附法律條文：
《中華人民共和國行政訴訟法》第四十八條經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。
第五十四條人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：
（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。
（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：
1．主要證據(jù)不足的；
2．適用法律、法規(guī)錯誤的；
3．違反法定程序的；
4．超越職權的；
5．濫用職權的。
第五十五條人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。
最高人民法院《關于執(zhí)行若干問題的解釋》第五十九條根據(jù)行政訴訟法第五十四條第(二)項規(guī)定判決撤銷違法的被訴具體行政行為，將會給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時，可以分別采取以下方式處理：
(一)判決被告重新作出具體行政行為；
(二)責令被訴行政機關采取相應的補救措施；
(三)向被告和有關機關提出司法建議；
(四)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權機關依法處理。
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