【摘要】我國環(huán)境污染與資源短缺問題影響了經(jīng)濟的發(fā)展，要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)補償是其中的一個重要方面。本文以我國生態(tài)補償法律保障不足的困局為分析進路，重新梳理生態(tài)補償?shù)闹笇枷牒突驹瓌t以實現(xiàn)對困局的突圍，并對生態(tài)補償法律制度的完善進行了建構(gòu)。
【英文摘要】The problems of resource and environmental pollution in our country have become increasingly serious. It has influenced the economy development of our country. It is an important aspect to set up ecological compensation system for the sustainable development of economy. aiming at predicament of legal system for ecological compensation, reconsiderring direction and principia of ecological compensation was advocated to perfect ecological compensation.
【關(guān)鍵詞】環(huán)境;生態(tài)補償;完善法律制度
【英文關(guān)鍵詞】environment ; ecological compensation; legal system perfection
【寫作年份】2007年


【正文】
　　我國資源短缺、環(huán)境污染問題日益突出，影響了經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有賴于資源的充足供應和環(huán)境的有效保護，生態(tài)補償是其中的一個重要方面。由于側(cè)重點不同及生態(tài)補償本身的復雜性，總攬國內(nèi)外尚未形成統(tǒng)一的定義。但通觀各說,都將生態(tài)補償理解為一種資源環(huán)境保護的經(jīng)濟性手段,將生態(tài)補償機制看成調(diào)動生態(tài)保護和建設(shè)積極性、促進環(huán)境保護的利益驅(qū)動機制、激勵機制和協(xié)調(diào)機制。[1] 筆者比較贊成呂忠梅教授的觀點。呂忠梅認為生態(tài)補償可以分為廣義和狹義兩種。“生態(tài)補償從狹義的角度理解就是指:對由人類的社會經(jīng)濟活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復、綜合治理等一系列活動的總稱。廣義的生態(tài)補償則還應包括對因環(huán)境保護喪失發(fā)展機會的區(qū)域內(nèi)的居民進行的資金、技術(shù)、實物上的補償、政策上的優(yōu)惠,以及為增進環(huán)境保護意識,提高環(huán)境保護水平而進行的科研、教育費用的支出。”[2] 本文以我國生態(tài)補償法律保障不足的困局為分析進路，重新梳理生態(tài)補償?shù)闹笇枷牒突驹瓌t以實現(xiàn)對困局的突圍，并對生態(tài)補償法律制度的完善進行了建構(gòu)。
　　
　　一、困局：我國生態(tài)補償?shù)姆杀Ｕ喜蛔?
　　
　　我國已經(jīng)建立起了由國家立法和地方立法共同構(gòu)成的環(huán)境資源法律體系，確立了土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評價、“三同時”、許可證、征收排污費、經(jīng)濟刺激、限期治理、排污申報登記等具體的法律制度。盡管這些法律法規(guī)促進了環(huán)境資源的保護與利用，但是目前我國的生態(tài)補償法律法規(guī)體系中還存在如下的主要問題：
　　
　　(一)《環(huán)境保護法》對生態(tài)環(huán)境保護明顯忽視
　　
　　目前,作為環(huán)境資源領(lǐng)域的綜合性基本法《環(huán)境保護法》存在著結(jié)構(gòu)性缺陷,其實際上是防治污染的法律,并沒有明確規(guī)定保護自然資源的基本原則、基本制度和監(jiān)督管理機制。由于當時的立法背景,《環(huán)境保護法》偏重于污染防治,只規(guī)定了對排污行為所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟進行收費,而沒有考慮對生態(tài)環(huán)境保護行為所產(chǎn)生的正外部性進行補償。
　　
　　(二)自然資源單行法對生態(tài)環(huán)境保護的力度不夠
　　
　　主要表現(xiàn)在自然資源保護法律中資源有償使用原則未體現(xiàn)資源生態(tài)效益價值,對開發(fā)利用自然資源的主體應承擔的保護生態(tài)環(huán)境的義務未作規(guī)定;有些資源保護法未將維護生態(tài)平衡作為其立法目的以及資源保護法律的有些規(guī)定不利于生態(tài)環(huán)境保護等方面。 [3] 例如：除《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《野生動物保護法》明確提出“保護和改善生態(tài)環(huán)境”、“維持生態(tài)平衡”外，《土地管理法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》等偏重于經(jīng)濟利益，對生態(tài)環(huán)境保護具有關(guān)鍵意義的“可持續(xù)發(fā)展”的思想沒能規(guī)定。例如《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》沒能明確規(guī)定將維護生態(tài)平衡作為該法的立法目的，因而為實現(xiàn)立法目的而采取的經(jīng)濟手段，不會著眼于生態(tài)環(huán)境保護。而生態(tài)環(huán)境保護問題，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提，而現(xiàn)行的立法對脆弱的生態(tài)環(huán)境難以有效保護。如《草原法》在規(guī)定建設(shè)用地征用時，重征用土地的經(jīng)濟補償，輕生態(tài)環(huán)境的補償。有的法律立法措施過于抽象化，法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)性。如《森林法》僅規(guī)定對林木和林地的保護，未涉及依存森林的各種野生動植物資源的保護。如《野生動物保護法》僅以珍稀瀕危動物為保護對象，未從生態(tài)平衡的角度對所有需要保護的其它野生動物提供保護。[4] 而且目前的《環(huán)境保護法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》、《自然保護區(qū)條例》等法律在草地沙化治理、重要濕地、生物多樣性保護、野生植物等方面沒有相應地規(guī)定。這些都在一定程度上影響了生態(tài)補償?shù)某浞謱嵤?
　　
　　（三）一些重要法規(guī)對生態(tài)保護和補償?shù)囊?guī)范不到位
　　
　　《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定了“礦產(chǎn)資源開發(fā)必須按國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費”,并明確要求礦產(chǎn)資源開發(fā)應該保護環(huán)境、幫助當?shù)厝嗣窀纳粕a(chǎn)生活方式,對廢棄礦區(qū)進行復墾和恢復,但在財政部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《礦產(chǎn)資源補償費使用管理辦法》(財建[2001]809號)中卻沒有將礦區(qū)復墾和礦區(qū)人們生產(chǎn)生活補償列入礦產(chǎn)資源費的使用項目?！吨腥A人民共和國水法》規(guī)定了水資源的有償使用制度和水資源費的征收制度,各地也制定了相應的水資源費管理條例,但大多沒有將水資源保護補償、水土保持納入水資源費的使用項目。
　　
　　（四）生態(tài)補償有關(guān)規(guī)定中對各利益相關(guān)者的權(quán)利、義務、責任界定及對補償內(nèi)容、方式和標準規(guī)定不明確，環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度缺失
　　
　　補償是多個利益主體(利益相關(guān)者)之間的一種權(quán)利、義務、責任的重新平衡過程,實施補償要明確各利益主體之間的身份和角色,并明確其相應的權(quán)利、義務和責任內(nèi)容。目前涉及生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī),都沒有對利益主體做出明確的界定和規(guī)定,對其在生態(tài)環(huán)境方面具體擁有的權(quán)利和必須承擔的責任僅限于原則性的規(guī)定,強制性補償要求少而自愿補償要求多,導致各利益相關(guān)者無法根據(jù)法律界定自己在生態(tài)環(huán)境保護方面的責、權(quán)、利關(guān)系,致使生態(tài)環(huán)境保護陷入“公地悲劇”的陷阱之中。[5] 確立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。
　　
　　(五)新《刑法》對破壞自然資源罪的規(guī)定欠缺生態(tài)效益考慮
　　
　　如果法律中對破壞環(huán)境的處罰規(guī)定沒有達到一定的威攝力，就難以預防破壞環(huán)境和生態(tài)的行為。例如現(xiàn)行刑法對破壞自然資源的犯罪行為處罰偏輕。盜伐林木罪的最高處罰為7年以上有期徒刑，而盜竊罪法定最高刑為死刑。其背后的含義是盜伐林木罪的社會危害性小于盜竊罪，體現(xiàn)出刑法欠缺對森林資源生態(tài)效益的考慮。而生態(tài)資源的效益在人類社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。尤其是在環(huán)境問題日益成為全球問題的今天，其作用不容質(zhì)疑。
　　
　　二、突圍：生態(tài)補償?shù)闹笇枷牒突驹瓌t的重新梳理
　　
　　生態(tài)補償機制是促進補償活動、調(diào)動生態(tài)保護積極性的各種規(guī)則與激勵和協(xié)調(diào)的制度安排。法律對于制度的安排至關(guān)重要，面對我國生態(tài)補償?shù)姆杀Ｕ喜蛔愕睦Ь郑匦率崂砩鷳B(tài)補償?shù)闹笇枷牒突驹瓌t是建構(gòu)我國生態(tài)補償制度的分析進路。
　　
　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)補償?shù)闹笇枷?
　　
　　遵循公平的指導思想建立生態(tài)補償機制，必須正確處理局部與全局、當前與長遠的關(guān)系，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。公平是法律的基本價值選擇，公平價值應該涵蓋平等和正義這兩種法的基本價值。美國法理學家博登海默認為,“平等乃是一個具有多種不同含義的多形概念。它所指的對象可以是政治參與的權(quán)利、收入分配的制度,也可以是不得勢的群體的社會地位和法律地位。它的范圍涉及法律待遇的平等、機會的平等和人類基本需要的平等。”關(guān)于正義,博登海默認為,“正是正義觀念,把我們的注意力轉(zhuǎn)到作為規(guī)范大廈組成部分的規(guī)則、原則和標準的公正性與合理性之上。”[6] 公平理念在環(huán)境法中已經(jīng)日漸得以深化和擴展,具體來講公平包括包括代內(nèi)公平(同一代人之間在利用環(huán)境資源方面的公平性)和代際公平(即當代人與后代人在利用環(huán)境資源方面的公平性)，甚至還包括物種之間的公平。
　　
　?。ǘ┥鷳B(tài)補償?shù)幕驹瓌t
　　
　　生態(tài)補償機制旨在通過經(jīng)濟、法律、政策和市場等手段，解決一個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中生態(tài)環(huán)境資源的存量、增量問題和改善區(qū)域間的非均衡發(fā)展問題，逐步達到和體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，從而激勵人們從事生態(tài)保護和建設(shè)的積極性，使生態(tài)資本增殖、資源環(huán)境永續(xù)利用。建立生態(tài)環(huán)境補償機制，應當遵循的原則包括:1、公平原則。2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合原則。3、確保大局、兼顧小局原則。4政府補償與市場補償相結(jié)合原則。5受益者補償原則。6誰保護,誰受益原則。7區(qū)別補償分層次補償原則。
　　
　　三、建構(gòu)：生態(tài)補償法律制度的完善
　　
　　生態(tài)補償制度是建立在環(huán)境資源價值理論、環(huán)境經(jīng)濟學與循環(huán)經(jīng)濟理論、生態(tài)學理論等基礎(chǔ)上的一種合理模式。1992年以來，國際社會已經(jīng)廣泛地開展相關(guān)的制度研究。我國生態(tài)補償制度經(jīng)歷了一個從政策調(diào)整到國家立法調(diào)整以及地方立法試點的漸進過程。生態(tài)補償涉及不同的投資保護主體的利益關(guān)系及責任關(guān)系,單靠過渡性的政策措施和行政手段來推進生態(tài)建設(shè)很難形成長效機制。我們必須立足中國的實際情況，依靠具體可行的法律制度來調(diào)節(jié)各主體的責權(quán)利關(guān)系。生態(tài)補償法律制度的完善是生態(tài)補償機制穩(wěn)定高效運行的保障。
　　
　　（一）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度
　　
　　投入與利益保障機制的合理設(shè)計,是關(guān)系到能否全面推進生態(tài)補償機制的關(guān)鍵。環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度是組織投入與利益保障機制的重點。產(chǎn)權(quán)可以理解為人與稀缺資源的一組權(quán)利關(guān)系，主要是幫助人們在交易時形成一種預期，以規(guī)范人們的經(jīng)濟行為，降低交易成本，減少交易摩擦，實現(xiàn)資源的合理配置和有效利用。產(chǎn)權(quán)明晰是實施生態(tài)效益補償制度的先決條件。
　　
　　環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度的建立可嘗試通過以下途徑進行：
　　
　　1、強化社會經(jīng)濟主體的環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識
　　
　　在社會上樹立起環(huán)境資源是環(huán)境資源資產(chǎn)的理念，逐步將其劃入資產(chǎn)領(lǐng)域進行有效管理，將環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)的管理逐步納入法制化軌道。
　　
　　2、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的界定
　　
　　所謂環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的界定,不僅指所有權(quán)能的界定,更有收益、使用、占有權(quán)能的分配。私有產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵在于對所有權(quán)行使的決策完全是由私人做出的。[7] 環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的界定必須先對環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)進行初始分配和界定。在中國現(xiàn)行制度下，土地的所有權(quán)歸國家和集體的前提之上，環(huán)境資源的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)能劃歸確定的主體私有。對于那些不能排斥他人使用、消費或排他費用很高的生態(tài)環(huán)境資源,則應由國家統(tǒng)一所有并組織利用,避免資源的浪費與濫用,從而確保社會公益不受損害。政府代表國家以生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和閾值濃度來確定區(qū)域內(nèi)允許的資源開采、使用、污染、破壞的程度及標準,并對有關(guān)資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)的權(quán)能進行分解,如可分解成:資源的許可證權(quán)、管理權(quán)、特許權(quán)、開發(fā)權(quán)等,然后將分解的環(huán)境產(chǎn)權(quán)在市場主體間進行初始分配。[8] 例如對于礦產(chǎn)、土地、水體、森林等可明確界定產(chǎn)權(quán)的自然資源，給予其法律依據(jù)，明確產(chǎn)權(quán)責任主體，而對于諸如空氣、水質(zhì)等難以界定產(chǎn)權(quán)的生存質(zhì)量資源，必須通過強有力的措施和機構(gòu)使其利用得到有效的監(jiān)督管理，做到利用透明化、公開化、規(guī)范化。
　　
　　3、構(gòu)建環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易市場
　　
　　目前資源和環(huán)境保護的較大缺陷是管理機制和壓力機制過多而利益驅(qū)動機制和動力機制缺乏，即缺乏市場機制。生態(tài)補償?shù)氖袌龌瘷C制有賴于建立公平交易的環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場。產(chǎn)權(quán)主體相互間通過市場機制的調(diào)節(jié)可以提高交易的效率。交易主體為獲得所需的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)會競相出價,通過競爭使產(chǎn)權(quán)歸屬于出價最高者。獲取此環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的高成本必然會促使權(quán)利主體有效地使用權(quán)利、保護權(quán)利, 還可以避免對該環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)壟斷所導致的污染環(huán)境、過度利用資源、低效率運作和外部不經(jīng)濟性等。解決污染的問題，還應該在條件成熟時鼓勵跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易。通過市場機制使環(huán)境產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)及環(huán)境財富的生產(chǎn)和“負生產(chǎn)”、交換、分配及使用的利益機制自動地加以調(diào)節(jié)，走上良性循環(huán)的軌道。
　　
　?。ǘ┉h(huán)境資源價格制度
　　
　　1、確立環(huán)境資源價值觀念
　　
　　傳統(tǒng)資源價值觀認為“資源無價,取之不盡,用之不竭”,這是造成當前資源環(huán)境破壞嚴重的重要價值觀念基礎(chǔ)。這種觀念是建立在效用價值和扭曲的勞動價值論基礎(chǔ)上的。事實證明,自然資源具有較強的不可再生性,這就決定了自然資源的總量是有限的,自然資源不僅有價,而且價值還很高。因此必須樹立“資源有價,有償使用”的可持續(xù)的資源環(huán)境價值觀念。
　　
　　2、建立環(huán)境資源的價格制度，促進生態(tài)的市場化補償模式發(fā)展
　　
　　價格機制是市場機制的核心，生態(tài)補償中價格也是供需雙方開展交易的關(guān)鍵要素。生態(tài)建設(shè)者、服務者和生態(tài)受益者、消費者只有達成了雙方都接受的價格水平，交易才有可能實現(xiàn)。雙方都能接受的價格水平(補償費水平)取決于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的受益者的支付意愿和供給者保護者的受償意愿。而消費者是否愿意長期為某種環(huán)境服務付費，關(guān)鍵在于他們是否相信自己所付出的資金確實用到了維護或改進所涉及的環(huán)境服務；與此同時，受益者、消費者支付的價位應不低于建設(shè)者、服務者從其他途徑可能獲得的收益水平即機會成本。所以在法律上建立環(huán)境資源的價格制度，才能有效促進生態(tài)的市場化補償模式發(fā)展。
　　
　?。ㄈ┥鷳B(tài)稅制度
　　
　　1、我國生態(tài)稅費的態(tài)勢
　　
　　我國目前生態(tài)補償金分為生態(tài)補償稅和生態(tài)補償費兩種。生態(tài)補償稅包括資源稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等。但無論是生態(tài)補償稅中的資源稅（主要是礦產(chǎn)資源）、還是生態(tài)補償費中所征收的資源費，都是側(cè)重于對資源的經(jīng)濟性使用價值的補償,反映的是資源使用者與資源所有者(國家)的利益分配關(guān)系，都缺乏真正意義上對資源生態(tài)屬性的補償。換言之,種種資源稅或費,都只是解決了資源經(jīng)濟補償問題,即就單種資源的消耗(稀缺性和有用性)對資源的所有人或經(jīng)營人的補償,而自然資源固有的生態(tài)環(huán)境價值沒被考慮。
　　
　　2、以生態(tài)稅解決生態(tài)保護的“外部性”問題
　　
　　外部性是生態(tài)惡化的經(jīng)濟原因之一。“外部性”是指在相互作用的經(jīng)濟主體中,一個經(jīng)濟主體對他人產(chǎn)生了影響,而該主體又沒有根據(jù)這種影響向他人支付賠償。在傳統(tǒng)經(jīng)濟學中，英國經(jīng)濟學家阿瑟.庇古提出了征收污染稅的想法。這種想法被稱為“庇古稅”(Pigovian TaxeS)。今天，庇古稅也被稱為“排污收費。”他在《福利經(jīng)濟學》一書中提出,應當根據(jù)污染所造成的損失對排污者征稅,用稅收來彌補私人成本和社會成本之間的差距,使兩者相等。即“誰污染、誰付費”。但排污收費只考慮了排污受害情況(負外部性), 而忽視了生態(tài)改善受益情況(正外部性)?，F(xiàn)在，可持續(xù)發(fā)展理論拓寬了傳統(tǒng)經(jīng)濟學的視野。通過對生態(tài)系統(tǒng)的補償和調(diào)控作用,生態(tài)和經(jīng)濟是可以協(xié)調(diào)發(fā)展的。上游植樹造林、保護水土使下游居民的生態(tài)環(huán)境得到改善,就產(chǎn)生了正的外部性。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的受益者是有責任對生態(tài)的保護者和建設(shè)者支付費用的。生態(tài)補償很難定量化，更難以量化到每一個社會主體身上。但是生態(tài)環(huán)境建設(shè)好了，每一個公民都會收益。因此，從法理的公平原則出發(fā)，通過稅收的方法，讓有能力者承擔生態(tài)建設(shè)和補償?shù)呢熑闻c義務是合理的。開征生態(tài)稅的作用一方面可以抑制人們過度利用生態(tài)資源，實行清潔生產(chǎn)；一方面建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的激勵機制，鼓勵生態(tài)建設(shè)者、保護者的生態(tài)環(huán)境保護行為。
　　
　　3、探索下游受益地區(qū)按適當比例向上游返補利稅機制
　　
　　生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個整體，某些地區(qū)、群體為保護生態(tài)付出的代價應當被承認并給予適當償還，變生態(tài)功能的無償使用為有償使用。無論是重要的生態(tài)功能區(qū)還是主要大江大河源頭的西部地區(qū)多數(shù)在上游。上游地區(qū)對生態(tài)的保護往往以貧困為代價，作為下游的生態(tài)受益者不應該補償上游嗎？補償可以采用下游受益地區(qū)向上游地區(qū)返還適當比例的收益利稅方式。這種上下游之間的返還模式可以解決區(qū)際間生態(tài)環(huán)境補償問題，并能使上游地區(qū)保護環(huán)境動力持久。各區(qū)域、流域間的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)必須突出資源環(huán)境功能的互補，同時應該把自然資源和生態(tài)環(huán)境同時納人核算體系，著眼于構(gòu)建長效機制，上下游補償方式可以是跨省的，也可以是省內(nèi)跨市、縣的，還可以是局部地區(qū)不同行業(yè)、不同生態(tài)要素或自然資源開發(fā)單位之間的。
　　
　?。ㄋ模┚G色ＧＤＰ制度
　　
　　1、資源環(huán)境核算是生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟效益體現(xiàn)
　　
　　資源環(huán)境核算問題是一個全新的課題,從1980年以來,已經(jīng)有美國等20多個國家的政府或研究機構(gòu)開展了此項研究。近十年來,世界銀行與聯(lián)合國統(tǒng)計局合作,試圖將環(huán)境問題納入當前正在修訂的國民帳戶體系框架中。我國此項研究工作也已進行了多年。對生態(tài)環(huán)境進行的補償、恢復、綜合治理等行為最后都是要折合成經(jīng)濟行為,用經(jīng)濟效益來衡量,生態(tài)環(huán)境補償可以看成是經(jīng)濟效益的體現(xiàn)，在間接生態(tài)效益補償中表現(xiàn)得更為明顯。如國家在執(zhí)行退耕還林、退田還湖的政策中,就是將每畝地折合成糧食和貨幣補償給當?shù)匕傩?也就是用實現(xiàn)資源的經(jīng)濟效益來實現(xiàn)對環(huán)境生態(tài)效益的保護?？梢?將環(huán)境的生態(tài)效益在價格體系中用經(jīng)濟效益表達出來, 應該成為綠色GDP計算方式的一個顯明思路，從而利用經(jīng)濟杠桿的力量促使人們自覺地保護環(huán)境,理性地進行經(jīng)濟規(guī)劃。
　　
　　2、建立綠色GDP，將生態(tài)保護列入政績考核內(nèi)容
　　
　　修訂《環(huán)保法》等相關(guān)法律的時候,應當考慮在適當?shù)臈l文中列入關(guān)于“綠色GDP”的規(guī)定。可以在關(guān)于環(huán)境資源的國家管理體制中規(guī)定“國家確立生態(tài)環(huán)境的環(huán)境產(chǎn)權(quán)核算制度,以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補償”。如可否考慮在森林法中率先確立“綠色GDP”的法律地位。因為，長期以來我們在核算經(jīng)濟活動的時候,一般只核算經(jīng)濟增長或經(jīng)濟收入,但一些國家的經(jīng)驗教訓表明,在經(jīng)濟發(fā)展過程中,很可能出現(xiàn)經(jīng)濟收入增加了,而社會財富并沒有增長,甚至遭受損失的現(xiàn)象,其表現(xiàn)是生態(tài)資源和環(huán)境被破壞了,因此,必須建立一種包括生態(tài)環(huán)境保護在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展的政績考核制度。[9] 為了促進綠色國民經(jīng)濟核算體系的構(gòu)建，確有必要將生態(tài)保護列入政績考核內(nèi)容，逐步建立行政首長責任制和部門、地區(qū)目標管理責任制,將各類生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體任務分解并落實責任到各級政府部門,將有關(guān)生態(tài)環(huán)境的業(yè)績列入政績考核的指標。建立綠色GDP的希冀之一在于以法律制度的規(guī)制保障生態(tài)補償?shù)拈L效機制。
　　
　　四、結(jié)語
　　
　　生態(tài)補償制度是一個系統(tǒng)工程。面對資源稀缺與環(huán)境惡化的問題，應當建立以法律保障為前提、國家宏觀調(diào)控為主導、市場調(diào)節(jié)為手段的綜合補償體系。這一系統(tǒng)工程的關(guān)鍵在于應該完善生態(tài)補償法律制度，合理設(shè)計生態(tài)效益投入與利益保障機制。


【作者簡介】
張虹，女，遼寧鐵嶺市人，法學碩士，四川省社會科學院法學研究所助理研究員，研究方向為環(huán)境與資源保護法、經(jīng)濟法。


【注釋】
[1] 洪尚群,馬丕京,郭慧光.生態(tài)補償制度的探索[J].環(huán)境科學與技術(shù),2001,(5):40-43.
[2] 呂忠梅.超越與保守——可持續(xù)發(fā)展視野下的環(huán)境法創(chuàng)新[M].北京:法律出版社,2003:355.
[3] 李愛年.關(guān)于征收生態(tài)效益補償費存在的立法問題及完善建議[J].中國軟科學.2001,(1):31.
[4] 白廷舉.保護青藏高原生態(tài)環(huán)境法律制度選擇[J]民族經(jīng)濟與社會發(fā)展.2004,(4).
[5] 萬軍等.中國生態(tài)補償政策評估與框架初探[J].環(huán)境科學研究.2005,18(2).
[6] [美]E·博登海默.法理學法律哲學與法律方法[M].鄧正來譯.北京:中國政法大學出版社,1999:285,252.
[7] 張軍.產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學[Ｍ].上海:三聯(lián)書店,1994.
[8] 劉峰江,期海明.生態(tài)市場補償制度研究[J]. 昆明理工大學學報(社會科學版).2005,5(1).
[9] 沈滿洪,陸菁.論生態(tài)保護補償機制[J].浙江學刊.2004,(4).