勞動爭議調(diào)解仲裁法“支付令”解讀
發(fā)布日期:2013-10-30 作者:張穎律師
支付令是人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請,督促債務(wù)人履行債務(wù)的程序,是民事訴訟法規(guī)定的一種法律制度。在解決勞動爭議中引入支付令制度,始于勞動合同法,該法第三十條第二款規(guī)定“用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的,勞動者可以依法向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?,人民法院?yīng)當依法發(fā)出支付令”。在勞動爭議解決中引人支付令制度,主要考慮有兩個:一是為了盡快解決勞動爭議,保護勞動者的合法權(quán)益。現(xiàn)實勞動爭議中,大量發(fā)生的就是用人單位拖欠勞動報酬,侵犯勞動者的合法權(quán)益。像勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金事項,都關(guān)系勞動者的切身利益,有的對維持勞動者的生活來說非常急迫,能夠迅速解決這些爭議,是對勞動者最有力的保護措施,而且這類爭議一般也比較簡單,標準明確,也達成了調(diào)解協(xié)議,用人單位與勞動者之間也不存在別的債務(wù)糾紛,符合民事訴訟法第一百八十九條關(guān)于申請支付令的條件的要求,適于通過支付令的方式解決。二是為了解決調(diào)解協(xié)議的效力問題,強化調(diào)解的作用。調(diào)解協(xié)議的效力一直是勞動爭議調(diào)解仲裁立法的一個有分歧的問題,如果規(guī)定調(diào)解協(xié)議有法律效力,可以直接申請人民法院強制執(zhí)行,與調(diào)解的性質(zhì)不符;如果說調(diào)解沒有效力,調(diào)解制度也就失去意義。所以本法明確調(diào)解協(xié)議對雙方當事人有約束力,這里的“約束力”只能是勞動合同的約束力。勞動者就調(diào)解協(xié)議向法院申請支付令,用人單位如果提不出抗辯事由的,人民法院就可以強制執(zhí)行,這樣就部分地解決了調(diào)解協(xié)議的效力問題。另外,2004年4月最高人民法院、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作切實維護社會穩(wěn)定的意見》規(guī)定,當事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請支付令的,只要符合民事訴訟法第十七章規(guī)定的條件,人民法院應(yīng)當支持??梢钥闯?,就調(diào)解協(xié)議向法院申請支付令,已有制度規(guī)定。所以,盡管在立法過程中對要不要引人支付令制度有分歧,最后從支付令制度的積極意義考慮,本法還是肯定了這一制度。
(二)適用支付令的范圍
勞動爭議的事項很多,為什么只將“拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金事項達成的調(diào)解協(xié)議”列人可以申請支付令的范圍?原因是這些事項關(guān)系勞動者的生存,對于勞動者來說都比較緊急,需要盡快解決;而且這些都是金錢給付事項,人民法院也可以強制執(zhí)行。本法規(guī)定申請支付令的依據(jù)是就拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金事項達成的調(diào)解協(xié)議。需要注意,根據(jù)勞動合同法第三十條第二款的規(guī)定,用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的,勞動者可以依法向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?,不一定需要事先達成調(diào)解協(xié)議。
(三)申請支付令的程序
本法沒有規(guī)定申請支付令的程序,只規(guī)定“人民法院應(yīng)當依法發(fā)出支付令”,因此,可以理解為勞動者申請支付令應(yīng)當適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,申請支付令的程序是:
1.向人民法院提交申請書。考慮到民事訴訟法第一百八十九條第二款的規(guī)定,勞動者向人民法院提交的申請書應(yīng)當寫明請求給付勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金的數(shù)額和所根據(jù)的事實、證據(jù)。由于勞動者申請支付令的前提是達成了調(diào)解協(xié)議,因此,勞動者一般只需要提供調(diào)解協(xié)議書就可以。
2.向有管轄權(quán)的基層人民法院申請。申請支付令的管轄法院的確定應(yīng)當根據(jù)民事訴訟法有關(guān)管轄的規(guī)定。如民事訴訟法第二十四條規(guī)定:“因合同糾紛提起的訴訟,由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。”調(diào)解協(xié)議具有合同的性質(zhì),因此,勞動者可以按照這一條確定申請支付令的管轄法院,選擇用人單位所在地或者合同履行地基層人民法院管轄。如果兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的,可以根據(jù)民事訴訟法第三十五條的規(guī)定,勞動者可以向其中一個人民法院申請支付令,勞動者向兩個以上有管轄權(quán)的法院申請支付令的,由最先受理的人民法院管轄。
3.受理。民事訴訟法第一百九十條規(guī)定:“債權(quán)人提出申請后,人民法院應(yīng)當在五日內(nèi)通知債權(quán)人是否受理。”因此,勞動者提出申請后,人民法院應(yīng)當在五日內(nèi)通知勞動者是否受理。一般來說,申請支付令屬于本法列舉的因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金事項達成調(diào)解協(xié)議范圍的,法院都應(yīng)當受理。
4.審查和決定。民事訴訟法第一百九十一條第一款規(guī)定:“人民法院受理申請后,經(jīng)審查債權(quán)人提供的事實、證據(jù),對債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法的,應(yīng)當在受理之日起十五日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令;申請不成立的,裁定予以駁回。”在勞動爭議中引入支付令制度,就是要簡化程序,盡快解決勞動爭議,實現(xiàn)勞動者的勞動債權(quán)。而且,勞動者申請支付令的依據(jù)是他與用人單位達成的調(diào)解協(xié)議,雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較明確,因此,法院只要審查調(diào)解協(xié)議是否合法就可以了,一般只進行書面審查,不需要詢問當事人和開庭審查。如果人民法院經(jīng)過書面審查,認為調(diào)解協(xié)議合法的,應(yīng)當在十五日內(nèi)向用人單位發(fā)出支付令;如果調(diào)解協(xié)議不合法的,就裁定予以駁回。比如,調(diào)解協(xié)議違反國家法律、法規(guī)的強制性規(guī)定,屬于無效的,就不能發(fā)出支付令,應(yīng)當駁回。
5.清償或者提出書面異議。民事訴訟法第一百九十一條第二款規(guī)定:“債務(wù)人應(yīng)當自收到支付令之日起十五日內(nèi)清償債務(wù),或者向人民法院提出書面異議。”因此,支付令發(fā)出后,用人單位要么按照支付令的要求向勞動者支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金,要么提出書面異議。由于發(fā)出支付令前,法院沒有對事實進行全面的審查,也沒有要求作為被申請人的答辯,為了被申請人的合法權(quán)益,民事訴訟法規(guī)定債務(wù)人可以提出書面異議,提出抗辯。因此,對于法院發(fā)出的支付令,用人單位可以提出書面異議,如果異議成立,法院就會裁定終結(jié)督促程序,支付令自行失效。
6.申請執(zhí)行。如果用人單位既不提出異議,又不履行支付令,該怎么辦?民事訴訟法第一百九十一條第三款規(guī)定:“債務(wù)人在前款規(guī)定的期間不提出異議又不履行支付令的,債權(quán)人可以向人民法院申請執(zhí)行。”因此,用人單位在收到人民法院發(fā)出的支付令之日起十五日內(nèi)不提出書面異議,又不履行支付令的,勞動者可以向人民法院申請執(zhí)行,人民法院應(yīng)當按照民事訴訟法規(guī)定的執(zhí)行程序強制執(zhí)行。
(四)支付令失效后的處理
本法沒有對支付令失效后如何處理作出明確規(guī)定。根據(jù)民事訴訟法第一百九十二條的規(guī)定,人民法院收到債務(wù)人提出的書面異議后,應(yīng)當裁定終結(jié)督促程序,支付令自行失效,債權(quán)人可以起訴。本法維持了現(xiàn)行勞動爭議處理體制中的仲裁前置制度,也就是說仲裁是勞動爭議的必經(jīng)程序。但是,如果按照民事訴訟法一百九十二條的規(guī)定,支付令失效后,勞動者可以向法院起訴,這就繞過了仲裁程序,與本法關(guān)于仲裁前置的制度不一致。因此,為了解決這一矛盾,草案曾經(jīng)規(guī)定“人民法院收到用人單位提出的書面異議后,支付令自行失效,勞動者可以依法申請仲裁”,意在解決支付令失效后的勞動爭議該怎么辦的程序問題。但是,草案的這一規(guī)定遭到許多意見的反對,認為規(guī)定支付令的本意是為了通過人民法院的督促程序,快速解決勞動爭議,解決現(xiàn)實的勞動爭議處理周期過長的問題,如果支付令失效后,勞動者回過頭再向勞動仲裁委員會申請仲裁,程序更加復(fù)雜,反而延長了處理勞動爭議的周期,提高了解決勞動爭議的成本,不利于及時解決勞動爭議,尤其是實踐中支付令制度很容易因?qū)Ψ教岢霎愖h而失效,這樣規(guī)定,實際不利于保護勞動者的合法權(quán)益。因此,本法刪去了草案中“支付令自行失效,勞動者可以依法申請仲裁”的規(guī)定,只規(guī)定人民法院應(yīng)當依法發(fā)出支付令。那么,人民法院發(fā)出支付令,如果用人單位提出異議,支付令失效后,依照民事訴訟法的規(guī)定,勞動者可以直接向法院提出訴訟。當然,支付令失效后,勞動者也可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。這樣,就給了勞動者一個選擇權(quán),如果勞動者向法院申請支付令,當支付令失效后,勞動者選擇向法院提起訴訟,那么也就放棄了勞動仲裁的救濟方式。
申請支付令是勞動者在與用人單位達成調(diào)解協(xié)議的前提下進行的,經(jīng)過雙方同意,用人單位一般難以對支付令涉及的事項提出異議。這樣,支付令制度就起到了及時解決勞動爭議,保護勞動者合法權(quán)益的目的。
相關(guān)法律問題
- 中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法 5個回答
20
- 《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》是否可以做為法院判案的依據(jù)? 3個回答
10
- 勞動爭議仲裁中有證人作偽證 0個回答
0
- 對勞動爭議提出仲裁期間有無倒溯保護期問題 2個回答
15
- 追討住房補貼申請勞動爭議仲裁是否有勝算? 2個回答
25
發(fā)布咨詢
推薦律師
畢麗榮律師
廣東廣州
廣東廣州
周磊律師
江蘇無錫
江蘇無錫
朱學田律師
山東臨沂
山東臨沂
王遠洋法律工作者律師
湖北襄陽
湖北襄陽
高宏圖律師
河北保定
河北保定
譚海波律師
廣東東莞
廣東東莞
吳亮律師
浙江杭州
浙江杭州
王高強律師
安徽合肥
安徽合肥
劉同發(fā)律師
河北保定
河北保定
相關(guān)文章
- 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》十大亮點解讀
- 又一座僅供瞻仰的神龕——對《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的解讀
- 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》關(guān)鍵點解讀
- 濰坊律師:他山之石:廣東勞動爭議裁審新規(guī)則的示例性效應(yīng)——廣東省適用《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)則解讀
- 勞動爭議調(diào)解仲裁法解讀
- 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》十大亮點解讀
- 中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法
- 中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法
- 勞動爭議調(diào)解仲裁法第二十七條的釋義
- 中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法
相關(guān)法律知識
最新文章
- 建工竣工結(jié)算文件發(fā)包方收到后不予回復(fù)的庭審審查要點
- 無過錯方請求離婚損害賠償?shù)淖⒁馐马棧?/a>
- 廣東省高級人民法院關(guān)于開具調(diào)查令協(xié)助商事仲裁機構(gòu)調(diào)查取證的辦法(試行)
- 英國《2025年仲裁法》落地,中國企業(yè)如何應(yīng)對新規(guī)則?
- 建設(shè)工程長期停工,停工損失如何計算,誰來承擔。
- 建設(shè)工程停工損失從哪些方面取證,如何取證?
- 專業(yè)分包的實際施工人,主張工程款,法官發(fā)問提綱
- 民間借貸“避雷指南”律師手把手教你守護“錢袋子”
- 老人去世,子女因繼承發(fā)生矛盾。有哪些應(yīng)注意的事項?
- 夫妻之間簽訂“忠誠協(xié)議”有法律效力嗎?能讓過錯方凈身出戶嗎?
- 非法請托類委托合同糾紛案件,事沒辦成,起訴要求返還能支持嗎?
- 站在法官視角,多層轉(zhuǎn)包建工案件庭審發(fā)問筆錄要領(lǐng)
- 婚姻關(guān)系存續(xù)期間取得的住房公積金、住房補貼是夫妻共同財產(chǎn)嗎?
- 行賄罪案件(公安偵查階段)詢問筆錄發(fā)問提綱
- 行賄罪案件(公安偵查階段)詢問筆錄發(fā)問提綱