勞動爭議調(diào)解仲裁法“支付令”解讀

發(fā)布日期：2013-10-30 作者：張穎律師

（一）關(guān)于支付令
支付令是人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請，督促債務(wù)人履行債務(wù)的程序，是民事訴訟法規(guī)定的一種法律制度。在解決勞動爭議中引入支付令制度，始于勞動合同法，該法第三十條第二款規(guī)定“用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當依法發(fā)出支付令”。在勞動爭議解決中引人支付令制度，主要考慮有兩個：一是為了盡快解決勞動爭議，保護勞動者的合法權(quán)益。現(xiàn)實勞動爭議中，大量發(fā)生的就是用人單位拖欠勞動報酬，侵犯勞動者的合法權(quán)益。像勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金事項，都關(guān)系勞動者的切身利益，有的對維持勞動者的生活來說非常急迫，能夠迅速解決這些爭議，是對勞動者最有力的保護措施，而且這類爭議一般也比較簡單，標準明確，也達成了調(diào)解協(xié)議，用人單位與勞動者之間也不存在別的債務(wù)糾紛，符合民事訴訟法第一百八十九條關(guān)于申請支付令的條件的要求，適于通過支付令的方式解決。二是為了解決調(diào)解協(xié)議的效力問題，強化調(diào)解的作用。調(diào)解協(xié)議的效力一直是勞動爭議調(diào)解仲裁立法的一個有分歧的問題，如果規(guī)定調(diào)解協(xié)議有法律效力，可以直接申請人民法院強制執(zhí)行，與調(diào)解的性質(zhì)不符；如果說調(diào)解沒有效力，調(diào)解制度也就失去意義。所以本法明確調(diào)解協(xié)議對雙方當事人有約束力，這里的“約束力”只能是勞動合同的約束力。勞動者就調(diào)解協(xié)議向法院申請支付令，用人單位如果提不出抗辯事由的，人民法院就可以強制執(zhí)行，這樣就部分地解決了調(diào)解協(xié)議的效力問題。另外，2004年4月最高人民法院、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作切實維護社會穩(wěn)定的意見》規(guī)定，當事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請支付令的，只要符合民事訴訟法第十七章規(guī)定的條件，人民法院應(yīng)當支持?？梢钥闯?，就調(diào)解協(xié)議向法院申請支付令，已有制度規(guī)定。所以，盡管在立法過程中對要不要引人支付令制度有分歧，最后從支付令制度的積極意義考慮，本法還是肯定了這一制度。
（二）適用支付令的范圍
勞動爭議的事項很多，為什么只將“拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金事項達成的調(diào)解協(xié)議”列人可以申請支付令的范圍？原因是這些事項關(guān)系勞動者的生存，對于勞動者來說都比較緊急，需要盡快解決；而且這些都是金錢給付事項，人民法院也可以強制執(zhí)行。本法規(guī)定申請支付令的依據(jù)是就拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金事項達成的調(diào)解協(xié)議。需要注意，根據(jù)勞動合同法第三十條第二款的規(guī)定，用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，不一定需要事先達成調(diào)解協(xié)議。
（三）申請支付令的程序
本法沒有規(guī)定申請支付令的程序，只規(guī)定“人民法院應(yīng)當依法發(fā)出支付令”，因此，可以理解為勞動者申請支付令應(yīng)當適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，申請支付令的程序是：
1．向人民法院提交申請書。考慮到民事訴訟法第一百八十九條第二款的規(guī)定，勞動者向人民法院提交的申請書應(yīng)當寫明請求給付勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金的數(shù)額和所根據(jù)的事實、證據(jù)。由于勞動者申請支付令的前提是達成了調(diào)解協(xié)議，因此，勞動者一般只需要提供調(diào)解協(xié)議書就可以。
2．向有管轄權(quán)的基層人民法院申請。申請支付令的管轄法院的確定應(yīng)當根據(jù)民事訴訟法有關(guān)管轄的規(guī)定。如民事訴訟法第二十四條規(guī)定：“因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。”調(diào)解協(xié)議具有合同的性質(zhì)，因此，勞動者可以按照這一條確定申請支付令的管轄法院，選擇用人單位所在地或者合同履行地基層人民法院管轄。如果兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的，可以根據(jù)民事訴訟法第三十五條的規(guī)定，勞動者可以向其中一個人民法院申請支付令，勞動者向兩個以上有管轄權(quán)的法院申請支付令的，由最先受理的人民法院管轄。
3．受理。民事訴訟法第一百九十條規(guī)定：“債權(quán)人提出申請后，人民法院應(yīng)當在五日內(nèi)通知債權(quán)人是否受理。”因此，勞動者提出申請后，人民法院應(yīng)當在五日內(nèi)通知勞動者是否受理。一般來說，申請支付令屬于本法列舉的因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金事項達成調(diào)解協(xié)議范圍的，法院都應(yīng)當受理。
4．審查和決定。民事訴訟法第一百九十一條第一款規(guī)定：“人民法院受理申請后，經(jīng)審查債權(quán)人提供的事實、證據(jù)，對債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法的，應(yīng)當在受理之日起十五日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令；申請不成立的，裁定予以駁回。”在勞動爭議中引入支付令制度，就是要簡化程序，盡快解決勞動爭議，實現(xiàn)勞動者的勞動債權(quán)。而且，勞動者申請支付令的依據(jù)是他與用人單位達成的調(diào)解協(xié)議，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較明確，因此，法院只要審查調(diào)解協(xié)議是否合法就可以了，一般只進行書面審查，不需要詢問當事人和開庭審查。如果人民法院經(jīng)過書面審查，認為調(diào)解協(xié)議合法的，應(yīng)當在十五日內(nèi)向用人單位發(fā)出支付令；如果調(diào)解協(xié)議不合法的，就裁定予以駁回。比如，調(diào)解協(xié)議違反國家法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，屬于無效的，就不能發(fā)出支付令，應(yīng)當駁回。
5．清償或者提出書面異議。民事訴訟法第一百九十一條第二款規(guī)定：“債務(wù)人應(yīng)當自收到支付令之日起十五日內(nèi)清償債務(wù)，或者向人民法院提出書面異議。”因此，支付令發(fā)出后，用人單位要么按照支付令的要求向勞動者支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金，要么提出書面異議。由于發(fā)出支付令前，法院沒有對事實進行全面的審查，也沒有要求作為被申請人的答辯，為了被申請人的合法權(quán)益，民事訴訟法規(guī)定債務(wù)人可以提出書面異議，提出抗辯。因此，對于法院發(fā)出的支付令，用人單位可以提出書面異議，如果異議成立，法院就會裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效。
6．申請執(zhí)行。如果用人單位既不提出異議，又不履行支付令，該怎么辦？民事訴訟法第一百九十一條第三款規(guī)定：“債務(wù)人在前款規(guī)定的期間不提出異議又不履行支付令的，債權(quán)人可以向人民法院申請執(zhí)行。”因此，用人單位在收到人民法院發(fā)出的支付令之日起十五日內(nèi)不提出書面異議，又不履行支付令的，勞動者可以向人民法院申請執(zhí)行，人民法院應(yīng)當按照民事訴訟法規(guī)定的執(zhí)行程序強制執(zhí)行。
（四）支付令失效后的處理
本法沒有對支付令失效后如何處理作出明確規(guī)定。根據(jù)民事訴訟法第一百九十二條的規(guī)定，人民法院收到債務(wù)人提出的書面異議后，應(yīng)當裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效，債權(quán)人可以起訴。本法維持了現(xiàn)行勞動爭議處理體制中的仲裁前置制度，也就是說仲裁是勞動爭議的必經(jīng)程序。但是，如果按照民事訴訟法一百九十二條的規(guī)定，支付令失效后，勞動者可以向法院起訴，這就繞過了仲裁程序，與本法關(guān)于仲裁前置的制度不一致。因此，為了解決這一矛盾，草案曾經(jīng)規(guī)定“人民法院收到用人單位提出的書面異議后，支付令自行失效，勞動者可以依法申請仲裁”，意在解決支付令失效后的勞動爭議該怎么辦的程序問題。但是，草案的這一規(guī)定遭到許多意見的反對，認為規(guī)定支付令的本意是為了通過人民法院的督促程序，快速解決勞動爭議，解決現(xiàn)實的勞動爭議處理周期過長的問題，如果支付令失效后，勞動者回過頭再向勞動仲裁委員會申請仲裁，程序更加復(fù)雜，反而延長了處理勞動爭議的周期，提高了解決勞動爭議的成本，不利于及時解決勞動爭議，尤其是實踐中支付令制度很容易因?qū)Ψ教岢霎愖h而失效，這樣規(guī)定，實際不利于保護勞動者的合法權(quán)益。因此，本法刪去了草案中“支付令自行失效，勞動者可以依法申請仲裁”的規(guī)定，只規(guī)定人民法院應(yīng)當依法發(fā)出支付令。那么，人民法院發(fā)出支付令，如果用人單位提出異議，支付令失效后，依照民事訴訟法的規(guī)定，勞動者可以直接向法院提出訴訟。當然，支付令失效后，勞動者也可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。這樣，就給了勞動者一個選擇權(quán)，如果勞動者向法院申請支付令，當支付令失效后，勞動者選擇向法院提起訴訟，那么也就放棄了勞動仲裁的救濟方式。
申請支付令是勞動者在與用人單位達成調(diào)解協(xié)議的前提下進行的，經(jīng)過雙方同意，用人單位一般難以對支付令涉及的事項提出異議。這樣，支付令制度就起到了及時解決勞動爭議，保護勞動者合法權(quán)益的目的。

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