一、中國公用企業(yè)濫用優(yōu)勢地位行為的表現(xiàn)
中國的公用企業(yè)行業(yè)長期實行事業(yè)化管理體制，即企業(yè)的市場經(jīng)營與行業(yè)管理相結(jié)合，有著雙重的法律地位。一方面，它們是供應(yīng)自來水、煤氣、電力，承擔(dān)鐵路、航空客貨運(yùn)輸，從事郵電和電話業(yè)務(wù)的民事主體，另一方面在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能上，它們又處于行業(yè)管理地位，是行政主體。在實踐中，公用企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位的行為可以表現(xiàn)為以下三個方面：
（一）濫收費(fèi)用
壟斷理論表明，壟斷者憑借市場結(jié)構(gòu)，非?？赡芟蚴袌鎏峁┍人鼘嶋H可能的生產(chǎn)數(shù)量少得多的產(chǎn)品，與此相適應(yīng)，索要與其生產(chǎn)成本相比不合理的高價。這種濫用行為也被稱為剝削性的濫用。公用企業(yè)因為在價格方面受到了國家管制，其產(chǎn)品或者服務(wù)的定價一般要得到有關(guān)政府部門的批準(zhǔn)，剝削性的濫用行為似乎沒有存在的理由。然而，實際的情況是，盡管公用企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)在價格上受到政府的監(jiān)督，甚至由政府直接定價，但是出于贏利的動機(jī)，它們?nèi)匀粫韪鞣N機(jī)會，在不受政府價格管制或者政府價格管制不嚴(yán)的領(lǐng)域，設(shè)法為自己牟取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。如有些電業(yè)局采取加大線路損失、加大變壓器損失、加收協(xié)議電量、表外多計電量等種種手段，多收用戶電費(fèi)。①
（二）拒絕交易
拒絕交易即指企業(yè)在沒有正當(dāng)理由的條件下，拒絕出售其商品或者提供服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，依照合同自由原則，企業(yè)有權(quán)決定與某個企業(yè)交易，或者與某個企業(yè)不交易。但是，企業(yè)拒絕交易的權(quán)利卻不適用于在市場上占有支配地位的企業(yè)，尤其不適用于公用企業(yè)。這一方面是因為公用企業(yè)提供的產(chǎn)品或者服務(wù)與國計民生息息相關(guān)，另一方面是除了這些企業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)外，市場上沒有相同或者相似的產(chǎn)品或者服務(wù)供用戶或者消費(fèi)者進(jìn)行選擇。為了保障企業(yè)的正常生產(chǎn)活動和人民的生活，公用企業(yè)不得憑借其壟斷地位在市場上抵制交易。
（三）強(qiáng)制交易
占市場支配地位企業(yè)的妨礙性濫用行為都有一個共性，即為了排擠競爭對手或者加強(qiáng)其市場支配地位，它們總是設(shè)法使其競爭者難以接近交易對手，或者封鎖競爭者接近 買方或者賣方的渠道。在中國，這種行為主要表現(xiàn)為強(qiáng)制性交易，即強(qiáng)迫買受人接受從交易性質(zhì)到習(xí)慣都與合同無關(guān)的 商品或者服務(wù)。
二、中國規(guī)范公用企業(yè)的現(xiàn)行法律制度及其問題
我國當(dāng)前在規(guī)范公用企業(yè)方面有兩種法律制度，一個是《反不正當(dāng)競爭法》，另一個是專門的行業(yè)立法。
（一）反不正當(dāng)競爭法
中國關(guān)于禁止公用企業(yè)濫用行為的現(xiàn)行法規(guī)主要是《反不正當(dāng)競爭法》第 6條。它規(guī)定，“公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。”為了使這一規(guī)定具有可操作性，而且也是為了能夠遏制公用企業(yè)的其他濫用行為，國家工商行政管理局于1993 年 12月發(fā)布了《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》。
但是，工商管理機(jī)關(guān)執(zhí)法不力一直是一個比較突出的 問題，其中有客觀原因，也有主觀原因。客觀上講，許多中國公用企業(yè)如鐵路局至今身兼二職，有著管理行業(yè)和市場經(jīng)營的雙重身份。在這種情況下，工商管理機(jī)關(guān)查處這些企業(yè)的濫用行為時，不可避免地會遇到來自政府部門的阻力。主觀上講，工商管理機(jī)關(guān)的獨立性較差。作為政府的一個部門，授權(quán)它們查處個別企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為尚還可以，若要查處 對市場有著廣泛影響的壟斷行為，特別是查處行政性壟斷行 為，其權(quán)威性則顯得很不夠。
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