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改制只是手段，提高效益才是目標(biāo)。如何保障目標(biāo)實現(xiàn)？國內(nèi)外的實例經(jīng)驗表明：健全的公司治理是基礎(chǔ)，國資代表的職能是關(guān)鍵，切實有效的管理流程是保障。

國企民營化的全球?qū)嵶C
十六大之后，中國國企改革，特別是大型國企的改制，又進(jìn)入了一個新的階段。各地不斷傳來有關(guān)國企改制的消息：“西安500億國資盛宴”、“山東1133家國企改革與時間賽跑”、“江蘇640億國資重組行動”、“上海700億商業(yè)”……真可謂轟轟烈烈的國企重組。然而這樣的“國退民進(jìn)”現(xiàn)象并非我國所獨(dú)有。

在上個世紀(jì)80年代，就由智利、英國和新西蘭最早開始了對國有的發(fā)電、供水、交通和電信等企業(yè)進(jìn)行私有化資本重組，也可稱作民營化進(jìn)程。形成的主要原因是對這些國有企業(yè)的長期業(yè)績不佳和效率低下產(chǎn)生失望。在之后的十幾年里，關(guān)于國有企業(yè)的民營化是否是必由之路，世界各國的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者展開了大量的研究和爭論。至今，結(jié)論已非常明確：國企民營化有助于改善效益，提高效率，促進(jìn)投資和增加就業(yè)，以及降低資產(chǎn)負(fù)債率。世界銀行曾對 21個發(fā)展中國家的79家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，比較了這些企業(yè)民營化前后的主要經(jīng)營指標(biāo)，結(jié)果證實了以上結(jié)論。即使在新加坡，國有企業(yè)業(yè)績不斐，政府為了其它種種原因仍然在逐步降低國有股在企業(yè)中的比例，為的就是增強(qiáng)企業(yè)的靈活性，對應(yīng)全球化的競爭、技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)新加坡股市的發(fā)展。

然而股權(quán)的民營化和多元化并不保證企業(yè)效益一定會得到提高，并且隨之而來的問題是如何保障全體股東的利益？國資代表的職能應(yīng)該是怎樣？如何實施有效的公司治理等等。

惟有與公司治理并駕齊驅(qū)
回顧許多經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家在國企私有化方面走過的路，值得強(qiáng)調(diào)的一個結(jié)論是：單純的企業(yè)所有制的民營化不會必然消除國企的所有弊端，有時情況會更糟。從操作層面看，只有公司治理的健全與民營化的進(jìn)程并駕齊驅(qū)，才能真正達(dá)到“國退民進(jìn)”所期待的結(jié)果。因此，健全的公司治理（Corporate Governance）是國企改制成功的基礎(chǔ)。

“公司治理”已不是新的概念，從1997年的亞洲金融風(fēng)暴，人們就認(rèn)識到公司治理的重要性。

需要說明的是，國內(nèi)所謂的“新三會”，即、董事會和監(jiān)事會，只是公司治理結(jié)構(gòu)的形式，重要的是所有者與經(jīng)營者的制衡關(guān)系如何界定。盡管世界各國的公司治理結(jié)構(gòu)有所不同，無論在美國，企業(yè)不設(shè)監(jiān)事會；還是在德國，企業(yè)用監(jiān)事會替代董事會的職能，公司治理都需要界定清晰一個企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)如何分配和相互作用。