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　　近日，民政部政策法規(guī)司、社會救助司在寧夏回族自治區(qū)銀川市召開《城市居民最低生活保障條例》修訂調(diào)研論證會。來自國務(wù)院法制辦、民政部以及全國各省、自治區(qū)、直轄市民政部門的50余位專業(yè)人士，就《城市居民最低生活保障條例》的修訂草案展開了細(xì)致深入的推敲與斟酌。

　　正是在此次銀川會議上，數(shù)易其稿的條例修訂草案初次向社會顯露真容。

老條例遇上新問題
　　現(xiàn)行的《城市居民最低生活保障條例》于1999年10月1日生效。該條例實施10年多來，低保對象已由1999年的531.6萬人增加到現(xiàn)在的2335萬人，救助標(biāo)準(zhǔn)和人均月救助水平也逐年提高，年低保金支出由1999年的23.7億元增加到2009年的481.7億元。城市低保制度已經(jīng)成為我國社會救助體系的核心制度，也為其他各專項社會救助制度的建立奠定了基礎(chǔ)。

　　但是與此同時也必須看到，10多年后的今天，1999年版條例中的許多條款已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，亟須修訂完善。比如，分類施保、救助漸退、收入抵扣等行之有效的措施，都是近年來我國城市低保制度實踐中創(chuàng)造的積極成果，是對低保制度的補充和完善，具有普遍意義，但在現(xiàn)行條例中并無規(guī)定，需要將其上升為法律，以增強其權(quán)威性。

　　再比如，現(xiàn)行條例中規(guī)定，各地在制定低保標(biāo)準(zhǔn)時要適當(dāng)考慮人的義務(wù)教育費用。而實際上義務(wù)教育已成為一項制度，所有義務(wù)教育階段學(xué)生都已不用交費?，F(xiàn)行條例僅規(guī)定要審查申請人的收入，卻未要求調(diào)查其家庭財產(chǎn)狀況，嚴(yán)重影響了收入核查的準(zhǔn)確性。

　　另外，對于騙取低保金的懲處問題，對于相關(guān)單位、組織出具虛假證明的處罰問題，以及目前民政部門無權(quán)查詢低保申請人的銀行賬戶、有價證券、房產(chǎn)和車輛信息等問題，都需要通過修訂現(xiàn)行條例來解決。

新條例年內(nèi)有望正式施行
　　“有5%的低保對象認(rèn)定錯誤，涉及的資金就數(shù)以億計。”會議主持人、民政部社會救助司城市處處長劉喜堂的這句話，點出了修訂《城市居民最低生活保障條例》“一字千金”的價值。

　　據(jù)了解，早在2008年年初，民政部社會救助司就正式啟動了《城市居民最低生活保障條例》的修訂工作。兩年多來，民政部邀請全國各地專家學(xué)者與民政工作者展開了大量的實地走訪、摸底和專題座談、討論，并吸收了社會救助法(草案)起草中的一些意見建議，數(shù)易其稿，終于形成了目前的修訂草案。

　　與現(xiàn)行條例相比，修訂草案將原來的15條規(guī)定增加細(xì)化到了26條，從低保申請人的資格條件、責(zé)任主體、低保標(biāo)準(zhǔn)、申請審批、促進就業(yè)、法律責(zé)任以及基層低保工作能力的建設(shè)等七個方面作了詳細(xì)規(guī)定。

　　在修訂草案中，低保申請人由“持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民”進一步明確為“持有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)常住戶口的居民”。家庭收入明確為“規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等”。

　　對于騙取低保金以及相關(guān)單位、組織出具虛假證明的行為，草案進一步增加了處罰條款。騙取最低生活保障金行為情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。對經(jīng)查實，出具虛假證明的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他社會組織，將處以1000元以上、5000元以下的罰款，并記入人民銀行的信用信息數(shù)據(jù)庫或當(dāng)?shù)氐恼\信體系。

　　修訂草案中另一大亮點，是增加了發(fā)放價格補貼的內(nèi)容，即“在基本生活必需品價格上漲較快時，可以為城市居民最低生活保障家庭發(fā)放臨時價格補貼。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。”

　　據(jù)悉，這一修訂草案內(nèi)容已經(jīng)接近完整，待國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，有望于年內(nèi)正式頒布施行。