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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局：

　　區(qū)建委關(guān)于《金山區(qū)清理解決建設(shè)工程拖欠工程款工作方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市金山區(qū)人民政府
二○○四年七月二十七日

　　金山區(qū)清理解決建設(shè)工程拖欠工程款工作方案

　　為貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)[2003]94號(hào)），落實(shí)今年1月2日全國清理拖欠工程款電視電話會(huì)議精神以及建設(shè)部等八部委提出的有關(guān)清欠防欠措施（建市[2004]1號(hào)），根據(jù)市政府提出力爭2年內(nèi)基本解決本市建設(shè)工程拖欠工程款問題的目標(biāo)以及《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委制訂的關(guān)于本市清理解決建設(shè)工程拖欠工程款工作方案的通知》（滬府辦[2004]19號(hào)文），結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，現(xiàn)制訂本區(qū)清理解決建設(shè)工程拖欠工程款工作方案如下：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立區(qū)清理解決建設(shè)工程拖欠工程款聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)清理解決建設(shè)工程拖欠工程款工作。

　　具體名單如下：

　　第一召集人　　 陸建成　　副區(qū)長

　　召集人　　　　 平安興　　區(qū)政府辦公室副主任

　　時(shí)德根　　區(qū)建委主任

　　成員單位：區(qū)建委、計(jì)委、財(cái)政局、房地局、規(guī)劃局、工商分局、局、監(jiān)委、司法局、水務(wù)局、法制辦、法院等。

　　聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)建委，以下簡稱區(qū)清欠辦）具體實(shí)施清理解決建設(shè)工程拖欠款工作。區(qū)清欠辦主任由區(qū)建委副主任應(yīng)建敏兼任，副主任由區(qū)建委執(zhí)法科科長夏士華、區(qū)建管所所長洪志余擔(dān)任。日常工作由區(qū)建管所負(fù)責(zé)處理。

　　二、明確清欠范圍、拖欠判定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查步驟

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　　2003年12月31日以前在區(qū)行政區(qū)域內(nèi)辦理第一層次施工承發(fā)包合同的工程項(xiàng)目為主。

　　（二）判定拖欠的標(biāo)準(zhǔn)

　　拖欠工程款是指已經(jīng)竣工的工程、因變更承包人或其他原因?qū)е率┕o法進(jìn)行且承包人停止施工3個(gè)月以上的未竣工工程，發(fā)包人（業(yè)主）按照合同約定應(yīng)當(dāng)向承包人支付的工程進(jìn)度款。根據(jù)具體情況，對(duì)拖欠工程款分別按以下標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定：

　　1、已竣工結(jié)算的拖欠

　?。?）已經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)裁決或法院生效裁判文書認(rèn)定仍拒不償還的工程欠款。

　?。?）已經(jīng)簽訂還款協(xié)議，未按計(jì)劃時(shí)間償還的工程欠款。

　?。?）在合同約定的付款日期后（合同未作約定的，在工程竣工結(jié)算28天后），尚未按合同約定支付的工程欠款。

　　2、已竣工未結(jié)算的拖欠

　　工程已竣工驗(yàn)收，在合同約定的結(jié)算日期后（合同未作約定的，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料56天后），發(fā)包人尚未按合同結(jié)算支付的工程欠款。

　　3、工程已完工，未辦理竣工驗(yàn)收的拖欠

　　承包人已按合同約定向發(fā)包人提供竣工報(bào)告及完整的竣工資料42天后，發(fā)包人尚未組織驗(yàn)收，但工程已投入使用的，在合同約定的付款日期后尚未按合同約定支付的工程欠款（合同未作約定的，經(jīng)承發(fā)包雙方共同指定或有關(guān)主管部門指定的工程造價(jià)咨詢單位審核認(rèn)定的工程欠款）；尚未投入使用的，需經(jīng)承發(fā)包雙方共同指定或有關(guān)主管部門指定的質(zhì)量檢測(cè)部門驗(yàn)收合格后按上述辦法認(rèn)定的工程欠款。

　　4、在建工程的拖欠

　　工程施工中，因變更承包人或其他原因?qū)е率┕o法進(jìn)行，且承包人停止施工3個(gè)月以上的，發(fā)包人未按合同約定支付工程款（進(jìn)度款），對(duì)已完成工程量經(jīng)承發(fā)包雙方共同指定或有關(guān)主管部門指定的質(zhì)量檢測(cè)部門驗(yàn)收合格，由承發(fā)包雙方共同指定或有關(guān)主管部門指定的工程造價(jià)咨詢單位審核認(rèn)定的工程欠款。

　?。ㄈ┱{(diào)查步驟

　　1、被欠項(xiàng)目申報(bào)

　　一是施工企業(yè)通過資質(zhì)軟件中的拖欠工程款模塊進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，行政管理部門網(wǎng)上確認(rèn)后，即上傳建設(shè)部。全國統(tǒng)計(jì)匯總結(jié)束后再將屬于本區(qū)范圍的拖欠項(xiàng)目從建設(shè)部網(wǎng)站下載。二是各鎮(zhèn)、街道及區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)等通過調(diào)查摸底將本行政區(qū)域內(nèi)拖欠工程款項(xiàng)目上報(bào)區(qū)清欠辦。

　　2、被欠項(xiàng)目歸口

　　區(qū)清欠辦對(duì)本區(qū)范圍內(nèi)的拖欠項(xiàng)目進(jìn)行具體分析，以項(xiàng)目為主線，開列拖欠工程款的具體項(xiàng)目清單。每月進(jìn)行分類動(dòng)態(tài)分析，確定清欠項(xiàng)目、清欠數(shù)和歸口管理部門。在明確誰欠誰，欠多少后，確定建設(shè)單位為還款第一責(zé)任人。如果債權(quán)、債務(wù)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)就清欠義務(wù)作出明確約定，如無明確約定的，由有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。拖欠單位必須限期解決拖欠問題。

　　三、確定清欠工作方式

　　（一）在獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的前提下，將排查出的發(fā)生拖欠款問題的項(xiàng)目列出清單，按原審批權(quán)限、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等原則，由相關(guān)鎮(zhèn)、街道、委、辦、局等落實(shí)解決，由區(qū)清欠辦督促推進(jìn)。

　?。ǘ┽槍?duì)每個(gè)存在拖欠工程款情況的項(xiàng)目，由拖欠單位制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，并將還款計(jì)劃和還款情況報(bào)相關(guān)鎮(zhèn)、街道辦，委、辦、局等確認(rèn)。

　?。ㄈ﹨^(qū)清欠辦在金山網(wǎng)景（）上開通清理拖欠工程款欄目，作為信息輸入、查詢和交換的平臺(tái)，達(dá)到區(qū)與有關(guān)部門之間的信息統(tǒng)一、及時(shí)。

　　四、建立不良名單

　?。ㄒ唬┝腥氩涣济麊螛?biāo)準(zhǔn)

　　1、按照拖欠判定標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)或法院生效裁制文書認(rèn)定并拒不償還的工程欠款屬惡意拖欠，拖欠單位即被列入不良名單，并作為典型案例處理。

　　2、對(duì)拖欠判定標(biāo)準(zhǔn)中其它各類情況，經(jīng)專業(yè)工作組認(rèn)定后，由各鎮(zhèn)、街道辦，委、辦、局等向建設(shè)單位發(fā)出《提醒通知書》；在《提醒通知書》規(guī)定期限內(nèi)無結(jié)果的，由區(qū)清欠辦向建設(shè)單位發(fā)出《催付通知書》；仍無結(jié)果的，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論，判定為惡意拖欠，列入不良名單。

　　法定代表人作為不良名單的內(nèi)容之一。

　?。ǘ?duì)不良名單的處理

　　1、區(qū)清欠辦根據(jù)上述原則提出不良名單，報(bào)聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)。

　　2、披露不良名單，并通過媒體公開曝光。

　　3、實(shí)行信息跟蹤制度，相關(guān)信息錄入企業(yè)合同信用狀況。

　　4、提請(qǐng)項(xiàng)目批準(zhǔn)、土地投標(biāo)、規(guī)劃許可、報(bào)建、施工許可、商品住宅預(yù)售、竣工驗(yàn)收備案以及審批（備案）等部門嚴(yán)格把關(guān)。

　　5、將不良名單提供給金融系統(tǒng)，作為金融單位信貸時(shí)減少授信額度或不予授信的依據(jù)。

　　6、對(duì)列入不良名單的單位和個(gè)人依法監(jiān)察。

　　不良名單上的單位履行完清欠義務(wù)，經(jīng)區(qū)清欠辦審核并報(bào)聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)后，從“不良名單”上刪除，并向社會(huì)和有關(guān)單位通報(bào)。

　　五、探索并建立防欠長效管理機(jī)制

　　區(qū)政府將對(duì)這次清理解決建設(shè)工程拖欠工程款的工作進(jìn)行總結(jié)，依據(jù)市有關(guān)部門的要求，結(jié)合我區(qū)的具體情況從以下四個(gè)方面積極探索并建立防欠長效管理機(jī)制。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)誠信體系建設(shè)，推行社會(huì)化保險(xiǎn)和擔(dān)保。

　?。ǘ﹪?yán)格審批管理，從源頭上防止拖欠。

　?。ㄈ┰黾臃ㄖ埔庾R(shí)，用市場(chǎng)化和法制化手段化解難題。

　?。ㄋ模┙⒔鉀Q拖欠建筑民工工資問題機(jī)制。

　　附件：

　　1、清欠工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系表

　　2、建設(shè)工程拖欠工程款登記表

　　3、建設(shè)工程拖欠款統(tǒng)計(jì)表

　　金山區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)

　　二○○四年七月二十七日

　　附件1：清欠工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系表（略）

　　單位名稱（蓋章）：

　　備注：

　　1、此表于2004年　 月　　日前上報(bào)區(qū)清欠辦（區(qū)清欠辦地址：石化平樂路14村1號(hào)　郵編：200540）

　　2、如有組建工作機(jī)構(gòu)等的具體文件可附后。