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　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議今天(12月22號(hào))上午開(kāi)幕。

　　再次提交審議的社會(huì)保險(xiǎn)法草案對(duì)結(jié)構(gòu)作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將原來(lái)過(guò)于原則和分散的內(nèi)容進(jìn)行了分類和細(xì)化，將養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種分章進(jìn)行了規(guī)定，把每個(gè)險(xiǎn)種現(xiàn)行有效的成熟做法納入到了草案當(dāng)中，明確參保人員的權(quán)利義務(wù)，使該草案內(nèi)容更加充實(shí)，可操作性更強(qiáng)。

　　當(dāng)前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。由于無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，致使很多勞動(dòng)者不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，造成勞動(dòng)者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保的情況，企業(yè)也有意見(jiàn)。

　　為解決這一問(wèn)題，草案中將該規(guī)定修改為：個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。

　　國(guó)務(wù)院已提出2009年底在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。目前，部分省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)做到了省級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次是大趨勢(shì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。為此，草案增加規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。

　　目前國(guó)家財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是支持的。比如2007年中央和地方財(cái)政補(bǔ)助了近1200億元，用于做實(shí)個(gè)人帳戶、承擔(dān)改制成本和彌補(bǔ)支付不足。這次草案中不僅規(guī)定了政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金不敷支出時(shí)給予補(bǔ)助，而且進(jìn)一步明確了政府支持的具體事項(xiàng)。比如：國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。另外，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行家庭繳費(fèi)和政府補(bǔ)助相結(jié)合。享受最低生活保障的人、喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人等所需家庭繳費(fèi)部分，由政府予以補(bǔ)助。

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金是老百姓的“保命錢”，相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得隨意支配。為此，草案增加了國(guó)家和地方在這方面的監(jiān)管職能。其中規(guī)定：國(guó)家應(yīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督。統(tǒng)籌地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)成立由參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位代表、個(gè)人代表，以及工會(huì)代表、法律專家、精算專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見(jiàn)和建議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。