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如何正確認識當(dāng)前的工作形勢？

　　黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理工作。黨的十六屆五中全會關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，都對加強土地管理工作提出了明確要求。中央把國土資源部門作為宏觀管理部門，強調(diào)要積極運用參與宏觀調(diào)控，管住管好“地根”，并作出了改革省以下國土資源管理體制的重大決策。國務(wù)院在部署開展土地市場治理整頓的基礎(chǔ)上，于2004年10月作出了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，今年又下發(fā)了《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》。針對當(dāng)前經(jīng)濟運行和土地管理中存在的突出矛盾和問題，國務(wù)院專門召開會議，研究加強工作，最近下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ肥切聲r期加強土地管理和調(diào)控工作的又一個重要文件，為土地管理工作進一步指明了方向。

　　近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和地方黨委、政府的大力支持下，國土資源系統(tǒng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會”的總體思路，堅持“依法依規(guī)、從嚴從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的基本原則，土地管理各項工作取得了顯著成效。運用土地政策積極參與宏觀調(diào)控，促進了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；強化土地規(guī)劃計劃管理，耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作取得了新的成效；重視解決農(nóng)村征地中的突出問題，有效維護了群眾的合法權(quán)益；深化土地有償使用制度改革，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進一步發(fā)揮；大力推進節(jié)約集約用地，土地利用水平得到提高；全面推進依法行政，治理整頓土地市場成效明顯；實施“金土工程”和“科技興地”戰(zhàn)略，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)進一步加強；深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動，深化國土資源管理體制改革，干部隊伍素質(zhì)得到提升。國土資源管理工作的形勢很好，國土資源部門面臨新的發(fā)展機遇。

　　但我們也清醒地看到，在前進的道路上還有不少困難和問題，并且土地管理面臨的矛盾和問題，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。當(dāng)前，在宏觀層面表現(xiàn)突出的許多現(xiàn)實問題，如固定資產(chǎn)投資增長過快，經(jīng)濟增長中的資源過度消耗等問題，正在給整個經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深刻影響。就土地管理工作而言，中央提出的嚴而又嚴的土地管理制度還沒有得到真正落實，土地在宏觀調(diào)控中的“閘門”作用在一些地方未能充分發(fā)揮。治理整頓取得的成效還是初步的、階段性的。建設(shè)用地過度擴張的動因依然存在，違法違規(guī)用地、濫占耕地的現(xiàn)象今年又凸現(xiàn)出來。具體表現(xiàn)在：一是一些地方違法用地嚴重，在規(guī)劃計劃之外擴大建設(shè)用地規(guī)模。主要方式是“以租代征”或以“農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)”為名，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，影響了調(diào)控的實際效果。二是，競相壓低地價甚至以零地價出讓工業(yè)用地，造成工業(yè)用地過度擴張、重復(fù)建設(shè)，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是，保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則，在有些地方未能有效落實，加上土地出讓收支不夠透明，使用不盡合理，影響了社會穩(wěn)定。四是，土地執(zhí)法難的問題仍然比較突出，“因公”違法調(diào)查難、處理難、處理人更難的局面沒有明顯改觀，影響了土地法律法規(guī)的有效實施。