原告葉縣鄧?yán)钅硰R李某村民委員會(huì)。
法定代表人王某甲，主任。
委托代理人朱杰，葉縣司法局148法律服務(wù)所（略）。
被告葉縣人民政府。
法定代表人古某，縣長(zhǎng)。
委托代理人王某乙，男，X年X月X日出生，葉縣人民政府法制室（略）。
委托代理人田某某，葉縣土地（略）。
第三人葉縣鄧?yán)钅充N合作社。
法定代表人李某丙，主任。
委托代理人李某丁，副主任。
委托代理人鄭宏強(qiáng)，葉縣司法局148法律服務(wù)所（略）。
第三人葉縣鄧?yán)钅硰R李某小學(xué)。
法定代表人連某某，校長(zhǎng)。
原告葉縣鄧?yán)钅忱钅炒迕裎瘑T會(huì)不服被告葉縣人民政府土地確權(quán)處理決定一案，于2010年7月7日向本院提起行政訴訟。本院受理后，依法組成合議庭,于2010年9月20日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告葉縣鄧?yán)钅硰R李某村民委員會(huì)及其委托代理人朱杰，被告委托代理人王某乙、田某某，第三人葉縣鄧?yán)钅充N社及其委托代理人李某丁、鄭宏強(qiáng)到庭參加訴訟，第三人葉縣鄧?yán)钅硰R李某學(xué)經(jīng)本院合法傳喚，未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被訴具體行政行為：2010年1月19日葉縣人民政府作出葉政處（2010）X號(hào)《關(guān)于葉縣鄧?yán)钅充N合作社和鄧?yán)钅硰R李某村民委員會(huì)土地權(quán)屬糾紛的處理決定》。
原告訴稱，被告葉縣人民政府作出的關(guān)于葉縣鄧?yán)钅充N合作社和葉縣鄧?yán)钅硰R里村村民委員會(huì)土地權(quán)屬糾紛的處理決定認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，處理程序違法：1、認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。第三人鄧?yán)钅充N合作社（以下簡(jiǎn)稱供銷社）申請(qǐng)確權(quán)的土地為原子房廟址，東臨路，南臨空地，西臨廟李某學(xué)，北臨廟李某學(xué)，東西長(zhǎng)36.1米，南北寬10米，1953年開(kāi)始占用。葉縣人民政府認(rèn)定的爭(zhēng)議土地為廟李某校東南，東臨路，南臨路，西臨廟李某校，北臨廟李某校和廟址。東西長(zhǎng)36.1米，南北寬10米。1972年開(kāi)始占用。就是說(shuō)，供銷社申請(qǐng)確權(quán)的是1953年占用的子房廟址，現(xiàn)政府確權(quán)的是學(xué)校東南的另一塊土地。明顯確權(quán)錯(cuò)誤。供銷社于1972年開(kāi)始占用學(xué)校東南的土地，權(quán)屬明確不需要確權(quán)。按照國(guó)家土地管理局1995年3月1日《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第19條，土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬農(nóng)民集體所有，實(shí)施《60條》時(shí)確定為集體所有的土地屬農(nóng)民集體所有。根據(jù)這一規(guī)定，原子房廟址的土地土改時(shí)分給廟李某農(nóng)民馮平所有，頒發(fā)有土地所有證，實(shí)施《60條》時(shí)仍固定給廟李某所有。該土地理所當(dāng)然歸廟李某農(nóng)民集體所有，之后雖然鄉(xiāng)公所無(wú)償占用廟址，在廟址內(nèi)辦過(guò)公，鄉(xiāng)公所搬走后，其房屋被供銷社無(wú)償占用，但均不能改變子房廟址的土地歸廟李某所有的事實(shí)，鄉(xiāng)公所搬走后，并沒(méi)有把房子交給供銷社，而是供銷社無(wú)償占用。1972年供銷社在現(xiàn)學(xué)校東南（仍屬?gòu)R址范圍以內(nèi)）建房5間，占地東西長(zhǎng)19.1米，南北寬10米。1992年11月26日，因廟李某主張土地收益，供銷社與廟李某達(dá)成用地補(bǔ)償協(xié)議書即“1972年起至1992年之間補(bǔ)償1000元，之后沒(méi)有再簽用地協(xié)議”。這一事實(shí)充分說(shuō)明，供銷社承認(rèn)所占土地為廟李某所有，在沒(méi)有糾紛的情況下，現(xiàn)政府不能確權(quán)。處理決定認(rèn)定“鄉(xiāng)公所在原廟址西有部分房屋，沒(méi)有根據(jù)”，根據(jù)馮平的土地證顯示，廟址西邊鄉(xiāng)公所沒(méi)有房屋。因此，處理決定認(rèn)定事實(shí)明顯不清。2、葉縣人民政府的處理決定適用《確權(quán)規(guī)定》第二十三條第一款明顯錯(cuò)誤，供銷社是由部分農(nóng)民集資或者以資金參股形式成立的合作經(jīng)濟(jì)組織。在性質(zhì)上與鄉(xiāng)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村X組農(nóng)民集體有著本質(zhì)的區(qū)別，與鄉(xiāng)村辦企事業(yè)單位也有著本質(zhì)的區(qū)別。鄉(xiāng)辦企事業(yè)單位與鄉(xiāng)有隸屬關(guān)系，村辦企事業(yè)單位與村有隸屬關(guān)系，而供銷社與鄉(xiāng)村沒(méi)有隸屬關(guān)系，經(jīng)濟(jì)利益互不相干。3、程序違法。鄉(xiāng)農(nóng)民集體沒(méi)有向縣政府申請(qǐng)確權(quán)，縣政府也沒(méi)有追加鄉(xiāng)農(nóng)民集體為當(dāng)事人，而把申請(qǐng)人請(qǐng)求確權(quán)的土地確定為鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有，是一種超越職權(quán)的行為，依法應(yīng)予撤銷?？h政府只有確定申請(qǐng)人對(duì)爭(zhēng)議土地是否享有所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)利，沒(méi)有確立給案外人的權(quán)利?！锻恋貦?quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》第四條：土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由當(dāng)事人向土地管理部門申請(qǐng)?zhí)幚?，土地管理部門應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解無(wú)效的，由人民政府作出處理決定，第五條土地權(quán)屬爭(zhēng)議由縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)對(duì)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的的具體工作。第二十三條土地管理部門對(duì)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上先行調(diào)解。也就是說(shuō)，先行調(diào)解是土地管理部門處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的強(qiáng)制性規(guī)定，但葉縣人民政府無(wú)視這一規(guī)定，在沒(méi)有進(jìn)行調(diào)解的情況下，硬性作出處理決定，程序嚴(yán)重違法，其處理決定依法應(yīng)予撤銷。處理決定既認(rèn)定部分土地已恢復(fù)為廟址，在沒(méi)有把寺廟列為當(dāng)事人的情況下，把該土地確權(quán)為鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有，由供銷社使用，顯屬不當(dāng)。處理決定對(duì)恢復(fù)為廟址的土地部分沒(méi)有約束力。根據(jù)以上事實(shí)和理由，供銷社無(wú)償占用廟李某所有的廟址內(nèi)所有的土地已于2001年歸還給廟李某，7年之后又申請(qǐng)確權(quán)，且拿不出任何有效證據(jù)，依法應(yīng)予駁回，而葉縣人民政府在事實(shí)不清的情況下，違反法定程序硬性作出處理決定，依法應(yīng)予撤銷，為此特具狀起訴，請(qǐng)求法院按原告的訴訟請(qǐng)求判決。
原告就其訴訟向本院提交了如下證據(jù)：1、馮平的土地房產(chǎn)所有證，證明馮平所有的廟產(chǎn)屬于廟李某所有；2、證人張某某證言，證明鄉(xiāng)公所歸廟李某所有。3、用地補(bǔ)償協(xié)議。
被告葉縣人民政府辯稱，1、葉縣人民政府葉政處[2010]X號(hào)文件認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。爭(zhēng)議土地位于鄧?yán)钅硰R李某校東南，東臨路，南臨路，西臨廟李某校，北臨廟李某校、廟址，東西長(zhǎng)36.1米，南北寬10米，面積361平方米。該宗地土改時(shí)為廟產(chǎn)，1951年頒發(fā)了戶主為馮平（該廟的和尚）的土地房產(chǎn)所有證。土地房產(chǎn)所有證顯示，土地包括兩部分，其中一部分為廟前，種類為坑，因此，土改時(shí)馮平擁有廟前土地的所有權(quán)。葉縣鄧?yán)钅充N社成立于五十年代。成立后為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，占用廟址成立了葉縣鄧?yán)钅充N合作社張高門市部，馮平搬到張高村居住，直至亡故。這就是說(shuō)，葉縣鄧?yán)钅充N合作社占用了馮平所有的土地和房產(chǎn)，同時(shí)，根據(jù)調(diào)查取證資料可知，鄉(xiāng)公所在原廟址西有部分房屋，房屋是周邊幾個(gè)村莊在上級(jí)的組織下建設(shè)的，鄉(xiāng)公所合并后，其所占房屋交給張高門市部使用。此后張高門市部在此處長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，期間張高門市部在原營(yíng)業(yè)室前空地（爭(zhēng)議土地）臨街建了5間營(yíng)業(yè)室，原營(yíng)業(yè)室作為倉(cāng)庫(kù)使用。1992年廟李某村委向鄧?yán)钅充N社索要土地補(bǔ)償款，1992年11月26日雙方達(dá)成用地補(bǔ)償協(xié)議，約定鄧?yán)钅充N社從1972年至1992年11月26日使用該宗地，此間補(bǔ)償廟李某村委1000元使用費(fèi)。2001年廟李某校擴(kuò)建時(shí)，扒掉了鄧?yán)钅充N合作社營(yíng)業(yè)的部分房屋，占用了東西長(zhǎng)19.1米，南北寬10米，面積191平方米。張高村門市部營(yíng)業(yè)房屋之外的用地被群眾恢復(fù)為廟址。2007年3月，鄧?yán)钅充N合作社在爭(zhēng)議土地處重新建房時(shí)，雙方發(fā)生糾紛。2、葉縣人民政府葉政處[2010]X號(hào)文件適用法律正確、程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。土地改革后，廟產(chǎn)的所有人馮平搬出，申請(qǐng)人葉縣鄧?yán)钅充N合作社占用使用爭(zhēng)議土地，并在爭(zhēng)議土地處建了房屋作為營(yíng)業(yè)房使用。土改時(shí)廟產(chǎn)的所有人為馮平，在“四固定”之前，葉縣鄧?yán)钅充N合作社也就開(kāi)始占有使用。被申請(qǐng)人廟李某村民委員會(huì)的土地所有權(quán)應(yīng)產(chǎn)生于“四固定”時(shí)期，根據(jù)縣國(guó)土資源局的調(diào)查取證材料，不能確定在“四固定”時(shí)期為廟李某村民委員會(huì)設(shè)定了土地使用權(quán)，更沒(méi)有證據(jù)證明改變了葉縣鄧?yán)钅充N合作社的占有使用狀況。為此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條第二款、原國(guó)家土地管理局《確定土地使用權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十九條、第二十三條第一款、第四十三條之規(guī)定，葉縣人民政府做出了《葉縣人民政府關(guān)于葉縣鄧?yán)钅充N合作社和鄧?yán)钅硰R李某村民委員會(huì)土地權(quán)屬糾紛的處理決定》（葉政處[2010]X號(hào)）。3、葉縣人民政府葉政處[2010]X號(hào)文件合法、合理。該土地土改時(shí)分給了馮平，頒發(fā)了土地房產(chǎn)所有證，根據(jù)原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四條、第十九條之規(guī)定，該土地權(quán)屬應(yīng)當(dāng)屬于農(nóng)民集體所有。馮平搬出廟后到張高村居住，直至亡故，其所有的土地及房屋并沒(méi)有到張高村，而是將其所有權(quán)交給鄧?yán)钅充N社。如果把該塊土地的權(quán)屬主體認(rèn)定為張高村，顯然不符合事實(shí)和法律規(guī)定，也違背社會(huì)生活習(xí)慣。葉縣鄧?yán)钅充N合作社作為事業(yè)性質(zhì)單位，和廟李某沒(méi)有法律上的利害關(guān)系，加之“四固定”是對(duì)人員、耕地、農(nóng)具、牲畜進(jìn)行的，而該土地并沒(méi)有參加固定，因此把該塊土地確權(quán)給廟李某，也不符合相關(guān)法律規(guī)定。葉縣鄧?yán)钅充N合作社占用馮平所有的土地和房產(chǎn)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，期間在原營(yíng)業(yè)室前空地（爭(zhēng)議土地）臨街建了5間營(yíng)業(yè)室，原營(yíng)業(yè)室作為倉(cāng)庫(kù)使用。根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室國(guó)法秘函[2004]X號(hào)關(guān)于供銷合作社能否享有集體土地所有權(quán)問(wèn)題的復(fù)函的相關(guān)規(guī)定，供銷社不能作為農(nóng)村土地所有權(quán)的主體。但是，供銷社作為集體性質(zhì)單位，完全可以享有土地使用權(quán)，否則，與歷史和客觀現(xiàn)實(shí)相違背?；谝陨鲜聦?shí)，在該土地不能確定為國(guó)家所有之后，我們?cè)谧鹬貧v史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、綜合考慮的基礎(chǔ)上，把爭(zhēng)議土地的權(quán)屬確定為鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有，由葉縣鄧?yán)钅充N合作社管理使用，確權(quán)決定合法合理。至于1992年簽訂的用地補(bǔ)償協(xié)議，那是在有關(guān)當(dāng)事人根本無(wú)權(quán)處理土地所有權(quán)且對(duì)土地法律知識(shí)模糊的基礎(chǔ)下簽訂的，我們認(rèn)為協(xié)議不能作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)。綜上所述，《葉縣人民政府關(guān)于鄧?yán)钅充N合作社和鄧?yán)钅硰R李某村民委員會(huì)土地權(quán)屬糾紛的處理決定》認(rèn)定事實(shí)清楚。證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，請(qǐng)求依法予以維持。
被告向本院提交的證據(jù)有：1、轉(zhuǎn)辦函及土地確權(quán)申請(qǐng)書，證明供銷社向政府提出申請(qǐng)，政府將案件轉(zhuǎn)交國(guó)土資源局辦理；2、鄧?yán)钅充N社出據(jù)的情況反映2份；3、供銷社提供的上級(jí)批復(fù)材料及征地協(xié)議、補(bǔ)償協(xié)議，證明供銷社在申請(qǐng)確權(quán)時(shí)向政府提供了政策和事實(shí)根據(jù)（政府確權(quán)時(shí)沒(méi)有直接采信）；4、申請(qǐng)人提供的十份證言（政府確權(quán)時(shí)只作為證據(jù)線索進(jìn)行間接的采納）；5、被申請(qǐng)人的答辯意見(jiàn)和2份材料；6、身份證明，證明法定代表人身份，7、廟李某校對(duì)本案的意見(jiàn)；8信訪材料，證明鄧?yán)钅硰R李某村委曾到信訪局進(jìn)行信訪；9、廟李某委提供的證據(jù)，證人張某某證言和馮平的房屋所有權(quán)證存根；10、勘驗(yàn)筆錄和照片，證明爭(zhēng)議土地狀況；11、縣國(guó)土資源管理（略）根據(jù)雙方所提供的證據(jù)線索所調(diào)查的證人證言：(1)證人王某戊的證言，證明在53年前后鄉(xiāng)公所和供銷社先后在白果樹(shù)前面辦公，能證明廟產(chǎn)是公家的，哪個(gè)村也不是。（2）王某松的證言，證實(shí)張高供銷社是51年52年成立，占用土地的四址包含爭(zhēng)議的土地。（3）秦英南的證言，證明供銷社大概是1956年成立的，前后共10間房，建筑面積300多平方米，門前還有空地，房屋至路基，大約200平方米，共計(jì)1畝多地。（4）苑自松的證言，證明供銷社臨街房是七十年代建的，所占的土地是馮平的土地，馮平搬到張高村居住。（5）王某生的證言，證明子房廟祖師殿西有六間房子，祖師殿是合作社門市部，鄉(xiāng)公所、信用社挪走后，學(xué)校占用開(kāi)始上課，再后來(lái)又給了供銷社，門市部哪一年挪到臨街的記不清了，房子沒(méi)蓋之前是鄉(xiāng)公所的院子，門市部從72年到2002年都在營(yíng)業(yè)，被廟李某扒掉了。（6）屈峰的證言。（7）杜進(jìn)良的證言。（8）李某三的證言。（9）李某根的證言。（10）張某某證言。（11）王某甲的證言。12決定書及送達(dá)回證。
第三人葉縣鄧?yán)钅充N社述稱，鄧?yán)钅充N合作社成立于1951年，1953年為擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)，又成立了鄧?yán)钅充N社張高分社。張高分社成立時(shí)，安排在高莊西頭的子房廟作營(yíng)業(yè)場(chǎng)地，廟西頭是張高鄉(xiāng)公所的5間瓦房，1957年小鄉(xiāng)合并大鄉(xiāng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)5間瓦房給供銷社當(dāng)營(yíng)業(yè)房。1975年洪水后，張高分社在原營(yíng)業(yè)房的南邊臨街建了5間比較大的營(yíng)業(yè)房，原來(lái)的5間瓦房作倉(cāng)庫(kù)使用。自張高分社成立至今，在此營(yíng)業(yè)50余年，特別是64年實(shí)行四固定政策，鄧?yán)钅充N社張高分社在此占有使用至2002年。截至1992年以前，廟李某委從沒(méi)有向供銷社索要什么手續(xù)和補(bǔ)償。事實(shí)證明，張高分社自解放初期成立至今，從沒(méi)有間斷在此占用經(jīng)營(yíng)，廣大群眾誰(shuí)都知道該宗地產(chǎn)完全屬于鄧?yán)钅充N社所有，根本與廟李某委無(wú)關(guān)。廟李某與鄧?yán)钅充N社簽訂的征地協(xié)議和補(bǔ)償協(xié)議是在被迫無(wú)奈的情況下簽訂的，當(dāng)時(shí)的法人代表是張松貴，但協(xié)議上簽名為屈峰（副主任），供銷社公章沒(méi)有蓋，是無(wú)效合同。2002年廟李某委仗勢(shì)欺人，以建校為名，強(qiáng)行扒搶張高門市部正在營(yíng)業(yè)中的倉(cāng)庫(kù)及門店，2008年初，鄧?yán)钅充N社為發(fā)揮支援三農(nóng)的主渠道，決定招商引資，重新開(kāi)發(fā)建設(shè)張高門市部，卻遭到廟李某委的種種阻攔，鄧?yán)钅充N社為維護(hù)自己的合法權(quán)益，依法申請(qǐng)確權(quán)，葉縣人民政府下發(fā)的處理決定和市政府下發(fā)的復(fù)議決定，尊重歷史，尊重事實(shí)，公平、公正，合理、合法。為此，我們強(qiáng)烈要求葉縣人民法院依法駁回原告的訴訟，維持葉縣人民政府葉政處[2010]X號(hào)的處理決定。
第三人鄧?yán)钅忱钅承](méi)有提供意見(jiàn)和證據(jù)
根據(jù)以上有效證據(jù)及庭審筆錄，可以認(rèn)定以下案件事實(shí)：鄧?yán)钅硰R李某與張高村X村，兩村相隔一條南北路，子房廟在廟李某的東頭，在張高村的西邊，1951年土地改革時(shí)，廟產(chǎn)分給了當(dāng)時(shí)廟中的和尚馮平，并為馮平頒發(fā)了《土地房產(chǎn)所有證》。1953年葉縣鄧?yán)钅充N社也為擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)，又成立了鄧?yán)钅充N社張高分社，安排在子房廟原張高鄉(xiāng)公所的5間瓦房?jī)?nèi)營(yíng)業(yè)。1975年張高分社在原營(yíng)業(yè)房的南邊臨街建了5間的營(yíng)業(yè)房，原來(lái)的5間瓦房作倉(cāng)庫(kù)使用。至1992年，鄧?yán)钅硰R李某委與鄧?yán)钅充N社張高分社發(fā)生矛盾，通過(guò)鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)，供銷社與廟李某達(dá)成了兩份協(xié)議:征地補(bǔ)償協(xié)議和用地補(bǔ)償協(xié)議，雙方約定，從1972年到1992年，供銷社占用廟李某地皮，補(bǔ)償廟李某委使用費(fèi)1000元，占用的土地鄧?yán)钅充N社一次性補(bǔ)償給廟李某為1000元作為征地補(bǔ)償，鄧?yán)钅充N依法辦理征地手續(xù)。協(xié)議書上，廟李某委按規(guī)定在協(xié)議上簽字并加蓋了村委的印章，而供銷社的一位副主任在協(xié)議上簽字，但沒(méi)有加蓋供銷社的印章，供銷社也沒(méi)有按協(xié)議的約定辦理征地手續(xù)，直到2002年，廟李某校擴(kuò)建時(shí)，廟李某委將供銷社臨街的門面房拆除，將該地皮圈入校園。2008年元月5日，鄧?yán)钅充N社與他人簽訂了土地租賃協(xié)議，將原供銷社臨街營(yíng)業(yè)房的地皮租給他人使用，2008年元月28日，供銷社又將協(xié)議改為建筑工程承包協(xié)議。在建筑房屋時(shí)，廟李某委出面阻攔，供銷社由此向葉縣人民政府申請(qǐng)確權(quán)。在供銷社向葉縣人民政府申請(qǐng)確權(quán)時(shí)提交的申請(qǐng)書上寫明的事實(shí)與理由稱“上世紀(jì)五十年代初，葉縣鄧?yán)钅充N合作社成立。1953年我社為擴(kuò)建張高分社，占用被申請(qǐng)人村原子房廟址，東臨路，南臨路，西臨廟李某小學(xué)，北臨廟李某小學(xué)，東西長(zhǎng)36.1米，南北長(zhǎng)10米，面積361平方米。1992年11月，經(jīng)我們雙方協(xié)商。我社出具了1000元的補(bǔ)償費(fèi)，一直使用該宗土地。近期，由于我社擬對(duì)該處進(jìn)行改造建設(shè)，被申請(qǐng)人以種種理由予以阻撓，經(jīng)鄧?yán)钅痴啻握{(diào)解無(wú)果，目前雙方矛盾日益激化，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和人民群眾的安定團(tuán)結(jié)。為此，請(qǐng)求縣政府盡快對(duì)爭(zhēng)議的土地予以確權(quán)為盼?！比~縣人民政府接到第三人的申請(qǐng)后，將案件轉(zhuǎn)交葉縣國(guó)土資源局進(jìn)行調(diào)查。葉縣國(guó)土資源局對(duì)此案進(jìn)行了調(diào)查，到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)爭(zhēng)議土地進(jìn)行勘驗(yàn)，勘驗(yàn)時(shí)，葉縣國(guó)土資源局根據(jù)申請(qǐng)人的指認(rèn)，對(duì)位于爭(zhēng)議土地區(qū)域內(nèi)的“東至路，南至路，西至廟李某學(xué)，北至廟李某學(xué)的廟李某學(xué)東南角”的一塊土地進(jìn)行了勘驗(yàn)。經(jīng)勘驗(yàn)，該塊土地東西長(zhǎng)36.1米，南北寬10米。葉縣人民政府根據(jù)國(guó)土資源局的調(diào)查，認(rèn)為“土地改革后，廟產(chǎn)的所有人馮平搬出，申請(qǐng)人葉縣鄧?yán)钅充N合作社使用爭(zhēng)議土地，并在爭(zhēng)處建了房屋作為營(yíng)業(yè)房使用。被申請(qǐng)人廟李某村民委員會(huì)的土地所有權(quán)應(yīng)產(chǎn)生于‘四固定’時(shí)期。調(diào)查過(guò)程中，不能確定‘四固定’時(shí)期為廟李某村民委員會(huì)設(shè)定了土地所有權(quán)，更沒(méi)有證據(jù)能夠證明改變了葉縣鄧?yán)钅充N合作社的占用使用狀況?！睋?jù)此，被告于2008年12月9日做出葉政處[2008]X號(hào)土地權(quán)屬糾紛處理決定，該處理決定認(rèn)定的爭(zhēng)議土地是國(guó)土資源局勘驗(yàn)的申請(qǐng)人于1972在臨街所建營(yíng)業(yè)房占用的土地，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條第二款、原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十九條、第二十三條第一款、第四十二條之規(guī)定，將該爭(zhēng)議的土地確權(quán)歸鄧?yán)钅侈r(nóng)民集體所有，由葉縣鄧?yán)钅充N合作社管理使用。葉縣人民政府的確權(quán)決定作出后，原告葉縣鄧?yán)钅硰R李某村民委員會(huì)不服決定，向平頂山市人民政府提起復(fù)議申請(qǐng)，平頂山市人民政府于2009年維持了葉縣人民政府的處理決定。原告鄧?yán)钅硰R李某村民委員會(huì)以該處理決定“認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、程序違法”為由向本院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷葉縣人民政府的葉政處（2008）X號(hào)文件。本院向被告送達(dá)行政訴狀后，被告發(fā)現(xiàn)該處理決定確實(shí)適用法律有錯(cuò)誤之處，即作出補(bǔ)正決定對(duì)適用的法律予以補(bǔ)正。本院作出（2009）葉行初字第X號(hào)行政判決，判決原《處理決定》違法，被告在糾正使用法條的基礎(chǔ)上，于2010年1月19日重新作出同樣的決定，原告仍不服，提起復(fù)議，平頂山市人民政府維持后，原告向本院提起行政訴訟。
本院認(rèn)為。被告系轄區(qū)內(nèi)單位之間土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)關(guān)，在第三人與原告因?qū)υ谌怂加玫耐恋貧w屬發(fā)生爭(zhēng)議后，第三人向被告提出確權(quán)申請(qǐng)，被告應(yīng)根據(jù)國(guó)土資源部《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，該辦法第二十三條規(guī)定“國(guó)土行政主管部門對(duì)受理的爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達(dá)成協(xié)議，調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、合法的原則”。根據(jù)該條規(guī)定，調(diào)解為解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議的必經(jīng)程序。本案被告葉縣人民政府在法定期限內(nèi)未向本院提交調(diào)解程序方面的證據(jù)，屬于違反法定程序，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第3目之規(guī)定，判決如下：
撤銷被告葉縣人民政府于2010年1月19日作出的葉政處（2010）X號(hào)《關(guān)于葉縣鄧?yán)钅充N合作社和鄧?yán)钅硰R李某村民委員會(huì)土地權(quán)屬糾紛的處理決定》。
案件受理費(fèi)50元，由被告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院提交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省平頂山市中級(jí)人民法院。
審判長(zhǎng)沈郁峰
審判員吳翠平
審判員王某平
二Ｏ一一年一月二十四日
書記員董培紅
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