【出處】中國法學(xué)會
【摘要】在監(jiān)獄體制改革的重大歷史背景下，構(gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)改造制度是適應(yīng)行刑理念創(chuàng)新、貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”和推進(jìn)監(jiān)獄管理規(guī)范化建設(shè)的客觀需要。要以提高罪犯改造質(zhì)量為中心，科學(xué)定位罪犯勞動(dòng)改造制度。當(dāng)前，要著力構(gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)能力分類制度、罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場管理制度、罪犯勞動(dòng)技能培訓(xùn)制度、罪犯勞動(dòng)考核制度、罪犯勞動(dòng)獎(jiǎng)懲制度、罪犯勞動(dòng)保護(hù)制度、以及罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度。
【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄體制改革；勞動(dòng)改造；制度；完善
【寫作年份】2012年


【正文】

　　“任何一種監(jiān)獄制度總是由一定的社會生產(chǎn)方式和社會制度決定的，以國家的歷史、文化傳統(tǒng)和國情為背景條件的。具有社會意義和經(jīng)濟(jì)意義的罪犯勞動(dòng)已成為許多現(xiàn)代國家監(jiān)獄制度中的內(nèi)容。” [1]在中國，將監(jiān)獄與罪犯聯(lián)接最為廣泛的、最為緊密的是罪犯勞動(dòng)。罪犯勞動(dòng)改造制度，是監(jiān)獄依照法律法規(guī)，以改造人為宗旨，以懲罰與改造相結(jié)合為方針，使服刑罪犯通過勞動(dòng)進(jìn)行改造、學(xué)會勞動(dòng)技能、重新適應(yīng)社會，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的改造功能和其他社會功能的一項(xiàng)監(jiān)獄制度，是監(jiān)獄在依法行刑、公正執(zhí)法、完成勞動(dòng)改造工作任務(wù)過程中所形成的與社會發(fā)展相適應(yīng)的辦事

　　規(guī)程和行為準(zhǔn)則。在監(jiān)獄體制改革的重大歷史背景下，從完善監(jiān)獄法規(guī)的維度出發(fā)，我們必須構(gòu)建與完善具有中國特色的罪犯勞動(dòng)改造制度，使我國監(jiān)獄能夠順利實(shí)現(xiàn)落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”、提高改造質(zhì)量的目標(biāo)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮積極作用。

　　一、新體制下構(gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)改造制度的重要性與必要性

　　（一）新體制下構(gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)改造制度是適應(yīng)行刑理念創(chuàng)新的客觀需要。監(jiān)獄體制改革，是監(jiān)獄工作的一場變革。在新的體制下，組織罪犯勞動(dòng)改造是監(jiān)獄代表國家對罪犯執(zhí)行刑罰的法律行為，是改造罪犯的基本手段之一，是監(jiān)獄民警的執(zhí)法活動(dòng)。罪犯勞動(dòng)的目的從過去主要為補(bǔ)充監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足的客觀需要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，變?yōu)閷?shí)現(xiàn)改造罪犯的社會效益，這種變化使原來傾斜的改造手段架構(gòu)開始向正常的改造手段架構(gòu)復(fù)原，被異化的勞動(dòng)改造功能開始回歸。但是，受歷史沉淀的以安全不出事，生產(chǎn)贏利多為工作衡量標(biāo)準(zhǔn)的功利性改造觀念的影響，部分民警對組織罪犯勞動(dòng)仍有模糊認(rèn)識。同時(shí)，因各省市對監(jiān)獄體制改革的落實(shí)程度、地域文化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、行刑理念的創(chuàng)新速度等方面的不同，也造成部分民警對勞動(dòng)改造的認(rèn)識存在差異。這種認(rèn)識上的差異如得不到統(tǒng)一，將會直接導(dǎo)致勞動(dòng)改造功能的變異和作用的弱化，影響勞動(dòng)改造的效果和質(zhì)量。“美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，制度就是管束人們行為的一系列規(guī)則。制度的目的是為個(gè)人行為沿著特定的方向提供一種指引。” [2]制度的指引作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是“導(dǎo)”，二是“止”。“導(dǎo)”即引導(dǎo)、激勵(lì)；“止”即禁止、約束?；谥贫鹊倪@種導(dǎo)向作用，為適應(yīng)新體制下監(jiān)獄行刑理念的創(chuàng)新和刑罰執(zhí)行模式的變化，我們必須構(gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)改造制度，以加強(qiáng)對罪犯勞動(dòng)改造的管理，使之沿著正確的軌道和方向前進(jìn)。

　?。ǘ┬麦w制下構(gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)改造制度是貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的客觀需要。當(dāng)前我國正處在對敵斗爭復(fù)雜期，刑事犯罪高發(fā)期，人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)期。各項(xiàng)改革進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，刑釋人員重新違法犯罪問題已成為一個(gè)影響我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的嚴(yán)重問題。刑釋人員走上違法犯罪道路的原因固然極其復(fù)雜，但缺乏一技之長，不能自力更生、自食其力，確為部分人走向犯罪的重要原因。“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀對監(jiān)獄工作的新要求，要求監(jiān)獄工作把改造人放在第一位，努力把罪犯改造成為守法公民，讓絕大多數(shù)罪犯以守法紀(jì)、講道德、有文化、懂技術(shù)的合格的社會主義勞動(dòng)者身份回歸社會，最大限度地減少刑釋人員重新犯罪。勞動(dòng)改造作為改造罪犯的基本手段之一，必須把矯正罪犯惡習(xí)，提高罪犯謀生技能列為首要任務(wù)，為提高罪犯改造質(zhì)量服務(wù)。罪犯在勞動(dòng)改造中，有各種因素交叉發(fā)生影響，在不同的時(shí)段和空間上，都要求罪犯勞動(dòng)依據(jù)一定的規(guī)范和準(zhǔn)則行事，通過規(guī)則的約束來矯正罪犯的不良道德品質(zhì)和行為習(xí)慣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)改造人的目的。從這個(gè)角度看，罪犯勞動(dòng)制度是否規(guī)范、科學(xué)、完善，直接反映了監(jiān)獄工作的管理水平，也直接影響到罪犯的改造質(zhì)量。只有構(gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)改造制度，從制度上入手，才能規(guī)范勞動(dòng)改造工作，從而以勞動(dòng)改造質(zhì)量的提高促罪犯改造質(zhì)量的提高。

　?。ㄈ┬麦w制下構(gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)改造制度是推進(jìn)監(jiān)獄管理規(guī)范化建設(shè)的客觀需要。監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)改造是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法工作，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行。《監(jiān)獄法》及其他一些行政規(guī)章雖然已對罪犯勞動(dòng)改造進(jìn)行了大量規(guī)定，但隨著我國監(jiān)獄行刑制度改革和世界行刑發(fā)展趨勢的影響，勞動(dòng)改造的功能定位、組織管理形式、勞動(dòng)保護(hù)等方面已發(fā)生深刻變化，原有法律已不能完全涵蓋不斷豐富、發(fā)展的勞動(dòng)改造實(shí)踐。此外，《刑法》已經(jīng)修改，1994年頒布的《監(jiān)獄法》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下醞釀出臺的，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下監(jiān)獄工作的新形勢和新要求；原來的法律條文對勞動(dòng)改造的規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，監(jiān)獄民警難以把握具體操作尺度和支點(diǎn)，容易引發(fā)而事實(shí)上也引發(fā)了一些執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。“監(jiān)獄的一切管理活動(dòng)，必須納入規(guī)范的軌道，才能保證監(jiān)管秩序的長治久安。這已成為監(jiān)獄管理工作的規(guī)律和共識。” [3] 勞動(dòng)改造管理是監(jiān)獄管理的重要組成部分，勞動(dòng)改造管理的規(guī)范化是監(jiān)獄管理規(guī)范化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。因此，構(gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)改造制度，規(guī)范罪犯勞動(dòng)改造管理，是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄法制建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)獄管理規(guī)范化建設(shè)的必然要求。

　　二、對現(xiàn)行《監(jiān)獄法》中有關(guān)勞動(dòng)改造制度的評析

　　《監(jiān)獄法》對罪犯勞動(dòng)改造的規(guī)定沒有單列章節(jié)，有關(guān)內(nèi)容只是分散在總則、刑罰執(zhí)行、教育改造等各個(gè)章節(jié)中，國務(wù)院和司法部至今沒有出臺《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》和《罪犯勞動(dòng)改造管理?xiàng)l例》，這使得勞動(dòng)改造在實(shí)踐中落實(shí)難度較大。

　　（一）體系不獨(dú)立。《監(jiān)獄法》將罪犯勞動(dòng)放在“教育改造”一章，是大教育的觀點(diǎn)，以為這樣就可以體現(xiàn)勞動(dòng)是教育改造手段，而避免提監(jiān)獄生產(chǎn)。勞動(dòng)有教育、矯正的功能，但它不同于思想、文化、職業(yè)培訓(xùn)等教育手段，有其特殊性。實(shí)際上勞動(dòng)占據(jù)了罪犯服刑的大部分時(shí)間。《監(jiān)獄法》應(yīng)將罪犯勞動(dòng)列為專章，對罪犯勞動(dòng)的有關(guān)問題作出詳盡規(guī)定。

　?。ǘ┍硎霾粐?yán)謹(jǐn)?！侗O(jiān)獄法》第六十九條規(guī)定:“有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加勞動(dòng)。”說明罪犯參加勞動(dòng)具有強(qiáng)制性，而不是“自愿”。問題是該條款的實(shí)施是以對罪犯勞動(dòng)能力進(jìn)行甄別為前提的，對喪失勞動(dòng)能力和只有部分勞動(dòng)能力罪犯，應(yīng)視其個(gè)體差異而有所區(qū)別。如果片面強(qiáng)調(diào)對所有有勞動(dòng)能力的罪犯進(jìn)行懲罰性和和強(qiáng)制性勞動(dòng)，其法律依據(jù)是不充分的，尤其當(dāng)這種對勞動(dòng)能力甄別是建立在非科學(xué)認(rèn)知體系上的主觀判斷時(shí)，則存在著明顯的執(zhí)法漏洞與執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）缺乏操作性?！侗O(jiān)獄法》第七十一條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯的勞動(dòng)時(shí)間，參照國家有關(guān)勞動(dòng)工時(shí)的規(guī)定執(zhí)行；在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊條件下，可以調(diào)整勞動(dòng)時(shí)間；罪犯有在法定節(jié)假日和休息日休息的權(quán)利。”第七十二條規(guī)定：“監(jiān)獄對參加勞動(dòng)的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬，執(zhí)行國家勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定。”第七十三條規(guī)定：“罪犯在勞動(dòng)中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理。”有關(guān)罪犯勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)保護(hù)的三個(gè)問題都是“參照執(zhí)行”， 國家法律對此并沒有具體的規(guī)定和解釋，帶有很大回旋空間?，F(xiàn)實(shí)中“參照執(zhí)行”都打了折扣，落實(shí)不夠好，罪犯超時(shí)勞動(dòng)、加班勞動(dòng)的現(xiàn)象比較普遍，罪犯勞動(dòng)報(bào)酬和罪犯工傷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，在一定程度上引發(fā)了少數(shù)罪犯消極勞動(dòng)、抵制勞動(dòng)等問題。一旦發(fā)生工傷賠付、勞動(dòng)報(bào)酬支付等法律關(guān)系時(shí)，即使罪犯在服刑期間愿意與監(jiān)獄達(dá)成協(xié)議，也難保罪犯出獄后或其家屬對監(jiān)獄纏訴和鬧訪。

　　三、新體制下構(gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)改造制度的理論依據(jù)

　?。ㄒ唬┱軐W(xué)依據(jù)。對罪犯實(shí)施勞動(dòng)改造是馬克思主義的一貫思想。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中闡明“生產(chǎn)勞動(dòng)是罪犯改過自新的唯一手段”。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，勞動(dòng)能夠改造世界、改造人類，體力勞動(dòng)是防止一切社會病毒的消毒劑。從人所特有的勞動(dòng)活動(dòng)的演化過程來看，勞動(dòng)由“最初的動(dòng)物式的本能的勞動(dòng)形式”到“專屬于人的勞動(dòng)”，能夠改造自然，創(chuàng)造出人化的世界，使人逐漸脫離了動(dòng)物的存在方式和活動(dòng)方式，達(dá)到屬于人的勞動(dòng)境界。在勞動(dòng)過程中，人的本質(zhì)力量得以展開，人的社會配制得以實(shí)現(xiàn)，人的歷史地位得以確證。沒有勞動(dòng)，人類便無法生存，而人在勞動(dòng)中能夠創(chuàng)造歷史、發(fā)展歷史、改造客觀世界、改造主觀世界。勞動(dòng)也是社會關(guān)系發(fā)展的根本動(dòng)力，人在一定的社會關(guān)系中受社會關(guān)系制約，為了適應(yīng)新的社會關(guān)系，人可以在一定條件下通過勞動(dòng)創(chuàng)造新的生產(chǎn)關(guān)系。因此，勞動(dòng)推動(dòng)著人以及社會關(guān)系的發(fā)展。雖然罪犯勞動(dòng)的確有創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的客觀功效，但卻不能為實(shí)現(xiàn)這種經(jīng)濟(jì)效益而背離監(jiān)獄勞動(dòng)自身的理性價(jià)值。

　?。ǘ┓梢罁?jù)。懲罰和改造相結(jié)合，是構(gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)改造制度的法律依據(jù)。在我國，依據(jù)毛澤東同志提出的“以改造人”為宗旨的勞動(dòng)改造罪犯理論，罪犯勞動(dòng)改造的目的是教育罪犯，其核心是在勞動(dòng)中讓罪犯鏟除好逸惡勞的思想觀念，培養(yǎng)社會主義勞動(dòng)者的新道德、新觀念和正確的勞動(dòng)態(tài)度，從而達(dá)到勞動(dòng)改造罪犯成為新人的目的。 “從法律上看，罪犯參加勞動(dòng)是法定義務(wù)，是強(qiáng)制性勞動(dòng)，不存在自愿與不自愿問題。” [4]我國《刑法》第46條規(guī)定：“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場所執(zhí)行；凡有勞動(dòng)能力的，都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng)，接受教育和改造。”我國《監(jiān)獄法》第3條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合，教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民。”第4條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)，對罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育、技術(shù)教育。”第7條第2款規(guī)定：“罪犯必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀(jì)律，服從管理，接受教育，參加勞動(dòng)。”等等。在我國的刑事法律中，參加勞動(dòng)對于罪犯是必須的，是其不能選擇、不能放棄的。但是，為了有效地改造罪犯，必須堅(jiān)持在執(zhí)行刑罰中認(rèn)真貫徹教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，使二者在實(shí)踐中達(dá)到最好效果。

　　（三）價(jià)值依據(jù)。使罪犯深切感受到刑罰，是構(gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)改造制度的價(jià)值依據(jù)。罪犯勞動(dòng)產(chǎn)生于監(jiān)獄行刑適應(yīng)社會發(fā)展，刑罰思想和刑罰制度不斷向文明、進(jìn)步、科學(xué)方向發(fā)展的進(jìn)程中。在現(xiàn)代刑罰主義的要求下，不能使用肉刑、流刑等不人道的措施。因而，大部分國家選擇勞動(dòng)這一耗費(fèi)體力、能使罪犯感覺痛苦的措施。唯有如此，罪犯才可能體驗(yàn)到一定的痛苦，感受到刑罰的威懾、報(bào)應(yīng)，從而自內(nèi)心產(chǎn)生悔罪心理，罪犯改造才不是空話，預(yù)防之刑才能得以實(shí)現(xiàn)。因而，罪犯勞動(dòng)作為一種被強(qiáng)制的行為，其是罪犯感受刑罰的要求，同時(shí)，強(qiáng)制勞動(dòng)也成為罪犯與刑罰之間的媒介，是罪犯借以感受刑罰的載體。隨著監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)的歷史演進(jìn)和實(shí)踐發(fā)展，人們更深刻而充分地了解了勞動(dòng)對管理、教育罪犯，預(yù)防和減少重新犯罪的重要功能和獨(dú)特價(jià)值。

　?。ㄋ模﹤惱硪罁?jù)。讓罪犯順利回歸社會，就業(yè)謀生，是構(gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)改造制度的倫理依據(jù)。罪犯經(jīng)過改造最終要回歸社會，遇到的最大問題可能就是就業(yè)謀生。隨著社會就業(yè)制度的改革，沒有一技之長難免在就業(yè)競爭中被淘汰。我國監(jiān)獄讓罪犯參加勞動(dòng)，目的既是為了改變他們不勞而獲、懶惰等腐朽思想，同時(shí)也是為了讓罪犯在監(jiān)獄中習(xí)得勞動(dòng)技能、科技知識以及其他相關(guān)知識，為他們出獄后的謀生奠定生存條件。同時(shí)，為了避免罪犯的“監(jiān)獄化”，監(jiān)獄必須盡量多地保存和延續(xù)罪犯的社會化水平。組織罪犯勞動(dòng)即是監(jiān)獄保存與延續(xù)罪犯創(chuàng)造力的一個(gè)途徑。罪犯在勞動(dòng)中創(chuàng)造價(jià)值，便能感到自己是一個(gè)有用的人，從而培養(yǎng)自食其力的意識，在勞動(dòng)中還可以使罪犯養(yǎng)成熱愛勞動(dòng)的品質(zhì)，在勞動(dòng)集體活動(dòng)中，養(yǎng)成罪犯之間的團(tuán)結(jié)互助。正是這種被強(qiáng)制的勞動(dòng)與思想教育、文化學(xué)習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，才使罪犯作為“人”能夠?qū)崿F(xiàn)其自身的發(fā)展，勞動(dòng)是罪犯的人權(quán)之一的原因也即在于此。

　?。ㄎ澹﹪橐罁?jù)。罪犯勞動(dòng)必須講成本、講質(zhì)量、講效益，這是由我國國情所決定的，也是由多年實(shí)踐所形成的監(jiān)獄制度所決定的。新體制下，在財(cái)政保障到位后，民警的“皇糧”和罪犯的“囚糧”得到穩(wěn)定供給，但是我國還處在社會主義初級階段，在這種條件下的“全額保障”只能是“溫飽型”的保障，只能是低水平的“全額保障”。要想使監(jiān)獄發(fā)展與社會保持同步，目前的最佳選擇就是搞好罪犯的勞動(dòng)改造，把監(jiān)獄企業(yè)辦好，保持一定贏利水平支持監(jiān)獄的改革與發(fā)展。由于罪犯勞動(dòng)，連帶產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有利于罪犯贖罪，監(jiān)獄改善條件，國家節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)開支。因此，監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)具有較大而且無可替代的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。無論未來監(jiān)獄工作如何改革發(fā)展，罪犯勞動(dòng)都不可能消失或削弱。即使國家的財(cái)力足以供養(yǎng)監(jiān)獄及罪犯，國家及監(jiān)獄也不會讓罪犯失去改過自新的一個(gè)重要途徑即生產(chǎn)勞動(dòng)，不會使監(jiān)獄懲罰改造罪犯的工作變成一種消極的純消費(fèi)性的事業(yè)。

　　四、新體制下構(gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)改造制度的基本思路

　?。ㄒ唬┮蕴岣咦锓父脑熨|(zhì)量為中心，科學(xué)定位罪犯勞動(dòng)改造制度

　　在新的歷史起點(diǎn)上，中國監(jiān)獄應(yīng)進(jìn)一步解放思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，把以人為本具體化為監(jiān)獄立法的工作目標(biāo)和要求，科學(xué)認(rèn)識監(jiān)獄工作的新形勢、新任務(wù)，以提高罪犯改造質(zhì)量為中心，全面推進(jìn)監(jiān)獄體制改革和機(jī)制完善，把監(jiān)獄建成中國特色社會主義法治的典范。監(jiān)獄的全部工作都要圍繞于此，落腳于此；構(gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)改造制度，也要圍繞于此，落腳于此。一是建議國家盡快對《監(jiān)獄法》進(jìn)行修訂，在修訂時(shí)增加勞動(dòng)改造管理的專門章節(jié)，對勞動(dòng)改造管理的一些重要問題，如罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的發(fā)放、勞動(dòng)時(shí)間的規(guī)定、勞動(dòng)強(qiáng)度的確定、勞動(dòng)保護(hù)的落實(shí)、勞動(dòng)保險(xiǎn)的辦理等，要作出比較具體的表述。二是國務(wù)院要盡快出臺《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》，在《細(xì)則》中要對勞動(dòng)改造管理進(jìn)行全面、細(xì)致地規(guī)定。三是司法部要盡快制定關(guān)于勞動(dòng)改造管理工作的條例，對勞動(dòng)改造管理工作進(jìn)行規(guī)范，對勞動(dòng)改造管理的一些重要事項(xiàng)進(jìn)行明確。這個(gè)條例可以直接明確地叫《罪犯勞動(dòng)管理規(guī)則》，要對過去的一些規(guī)定加以細(xì)化、延伸、分解，并必須以中國已經(jīng)加入的有關(guān)聯(lián)合國多項(xiàng)文件和公約中的罪犯勞動(dòng)問題的原則性規(guī)定為參照，使罪犯勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)法治化的要求，徹底擺脫以經(jīng)濟(jì)利益最大化為主導(dǎo)的偏向，真正使之回歸到勞動(dòng)的矯正意義上來。四是各級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和基層監(jiān)獄要進(jìn)一步完善勞動(dòng)改造管理工作的具體規(guī)定。規(guī)定必須強(qiáng)化剛性，不能有過大回旋余地或執(zhí)行彈性。

　　構(gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)改造制度的著力點(diǎn)是正確執(zhí)行刑罰，即在使勞動(dòng)改造的功能在服務(wù)于刑罰目的實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)合理架構(gòu)，保障懲罰和矯正功能的有效發(fā)揮。具體而言：1、罪犯勞動(dòng)改造制度必須明確勞動(dòng)在改造罪犯中的地位，即勞動(dòng)改造與監(jiān)管和教育改造同等重要，三大手段同步加強(qiáng)，共同發(fā)揮作用，才能真正做到全面提升罪犯改造質(zhì)量，化社會的破壞者為建設(shè)者，化社會的不和諧音符為和諧音符。既不能夸大勞動(dòng)的作用，以勞代管、以勞代教；也不能弱化勞動(dòng)的作用，隨意縮短或占用勞動(dòng)時(shí)間，忽視罪犯勞動(dòng)質(zhì)量的提高；更不能把它與其它改造手段割裂開來，側(cè)重它創(chuàng)造財(cái)富的經(jīng)濟(jì)作用。2、罪犯勞動(dòng)改造制度必須真正反映罪犯勞動(dòng)改造的要求，與改造罪犯工作協(xié)調(diào)一致，與罪犯勞動(dòng)有機(jī)聯(lián)系，真正有利于提高罪犯改造質(zhì)量和監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)效益。3、罪犯勞動(dòng)改造制度必須充分體現(xiàn)罪犯勞動(dòng)改造義務(wù)和應(yīng)享有的有關(guān)權(quán)利的統(tǒng)一。罪犯要履行勞動(dòng)改造的義務(wù)，同時(shí)，對罪犯的勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)獎(jiǎng)懲等要落實(shí)兌現(xiàn)。4、罪犯勞動(dòng)改造制度必須從監(jiān)獄實(shí)際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，要吸收罪犯參與管理，提合理化建議，使制訂的制度能夠得到較好的貫徹執(zhí)行。5、罪犯勞動(dòng)改造制度一旦建立，就要堅(jiān)持其嚴(yán)肅性、權(quán)威性，要嚴(yán)格遵照執(zhí)行，做到獎(jiǎng)罰分明。6、必須正確處理罪犯勞動(dòng)改造制度“定”與“變”、“破”與“立”的關(guān)系，堅(jiān)持合理的規(guī)章制度既要保持相對穩(wěn)定，同時(shí)又要及時(shí)修改不合理、過時(shí)的規(guī)章制度。

　　（二）構(gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)能力分類制度

　　罪犯勞動(dòng)能力分類制度是指監(jiān)獄根據(jù)改造罪犯的需要，對服刑罪犯有無勞動(dòng)能力，勞動(dòng)能力的特點(diǎn)、大小等進(jìn)行測驗(yàn)、考察、鑒別和分類，并以此為依據(jù)確定罪犯是否參加勞動(dòng)，參加何種類型和強(qiáng)度的勞動(dòng)，定出適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)指標(biāo)，并將其完成指標(biāo)的情況作為勞動(dòng)改造表現(xiàn)的重要依據(jù)的一種管理制度。對罪犯勞動(dòng)能力進(jìn)行甄別分類，有利于正確運(yùn)用勞動(dòng)改造手段、改造罪犯和提高監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)效益。分類的目的是使有勞動(dòng)能力的罪犯都能在一個(gè)起跑線上實(shí)施勞動(dòng)改造，盡量避免因罪犯年齡及身體等客觀因素帶來的改造利益的失衡，不至于因客觀因素而影響罪犯勞動(dòng)改造的效果。一是要根據(jù)罪犯惡習(xí)深淺程度、認(rèn)識能力、文化程度、性格類型和行為傾向等特點(diǎn)，按照改造罪犯的規(guī)律由輕到重，結(jié)合教育引導(dǎo)，逐步加大強(qiáng)度，再通過反復(fù)教育，使其養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣。二是要有目的地安排與個(gè)體心理、性格、行為和惡習(xí)相反的勞動(dòng)工種，對其進(jìn)行磨煉，以達(dá)到矯正惡習(xí)、改造犯罪思想的目的，如對性格暴躁、行為不羈的罪犯就要安排固定崗位、單純安靜的細(xì)活，以培養(yǎng)和鍛煉其耐性，再結(jié)合其他改造手段對其實(shí)施有效改造。三是要根據(jù)罪犯個(gè)人的年齡、文化程度、智力、興趣和愛好等，結(jié)合監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際安排罪犯合適的勞動(dòng)技能學(xué)習(xí)科目，調(diào)動(dòng)罪犯學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能的積極性，為罪犯改造和刑滿后就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。四是要根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際及罪犯的崗位特點(diǎn)，確定罪犯的產(chǎn)量定額或工時(shí)定額。對實(shí)行產(chǎn)量定額的罪犯，采取分類定崗、分級定額；對實(shí)行工時(shí)定額的罪犯，采取按類定崗，以崗定級，并同罪犯勞動(dòng)記分考核緊密的結(jié)合起來。

　?。ㄈ?gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場管理制度

　　罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場管理制度，是指按照約束性、范圍限定性、任務(wù)確定性的要求，對罪犯在勞動(dòng)現(xiàn)場應(yīng)執(zhí)行的勞動(dòng)職責(zé)、勞動(dòng)程序、操作方法以及應(yīng)遵守的勞動(dòng)紀(jì)律所作的一系列規(guī)定的總和。它是罪犯行為規(guī)范和準(zhǔn)則的重要組成部分，具有強(qiáng)制性。當(dāng)前，按照司法部要求，罪犯勞動(dòng)已基本由室外向室內(nèi)、分散向集中、農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移。罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場主要是指工業(yè)勞動(dòng)現(xiàn)場。由于罪犯的勞動(dòng)改造過程主要在勞動(dòng)現(xiàn)場進(jìn)行，勞動(dòng)現(xiàn)場管理在時(shí)空上居于勞動(dòng)改造管理的重要地位，因此，構(gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場管理制度，規(guī)范勞動(dòng)現(xiàn)場管理，是強(qiáng)化勞動(dòng)改造工作的核心。勞動(dòng)現(xiàn)場管理涉及到方方面面，主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是帶班民警的到崗到位管理。帶班民警必須堅(jiān)持做到“五親自”，即親自簽字帶罪犯出收工、清點(diǎn)人數(shù)、搜身整隊(duì)喊番號；親自給罪犯分配勞動(dòng)生產(chǎn)任務(wù)，堅(jiān)持按體施勞；親自檢查生產(chǎn)進(jìn)度及質(zhì)量；親自對罪犯進(jìn)行跟蹤考核，掌握計(jì)分考核；親自處理罪犯中發(fā)生的各種問題，堅(jiān)決杜絕罪犯代替民警行使監(jiān)管權(quán)力現(xiàn)象發(fā)生。二是警戒管理。勞動(dòng)工地周圍應(yīng)設(shè)置警戒或隔離帶，并樹立醒目的標(biāo)志牌（旗），要有良好的觀察視線。三是定置管理。生產(chǎn)現(xiàn)場必須做到物有所管、有物必有位、有位必有牌，掛牌必分類，按圖定置，按類存放，標(biāo)識明確，帳（圖）物一致。罪犯要固定崗位，掛牌上崗，不得擅自脫離互監(jiān)組、亂竄崗位。工業(yè)勞動(dòng)現(xiàn)場要抓好“7s+1”管理規(guī)范，實(shí)行“四定”（ 定崗、定員、定位、定置管理）；做到“三凈”(開工場地凈、完工場地凈、停工場地凈)、“五條線”(設(shè)備擺放一條線、操作臺一條線、工具擺放一條線、零配件一條線、材料擺放一條線)。四是質(zhì)量管理。監(jiān)獄企業(yè)提供質(zhì)量管理規(guī)范和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)質(zhì)檢、計(jì)量的硬件建設(shè)，嚴(yán)格檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和程序。監(jiān)獄配合監(jiān)獄企業(yè)落實(shí)質(zhì)量管理和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量。五是功效管理。要在科學(xué)合理制定罪犯勞動(dòng)定額的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)現(xiàn)場管理，嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律，注重跟班監(jiān)督考核，改善作業(yè)環(huán)境，落實(shí)崗位要求，使罪犯在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出滿勤、干滿點(diǎn)、滿負(fù)荷勞動(dòng)。六是“工序”管理?？茖W(xué)確定各工序勞動(dòng)時(shí)間，明確單位產(chǎn)品勞動(dòng)時(shí)間和物耗標(biāo)準(zhǔn)，明確制造、包裝、倉儲、運(yùn)輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，嚴(yán)格工藝紀(jì)律。七是設(shè)備養(yǎng)護(hù)及管理。監(jiān)獄企業(yè)提供生產(chǎn)設(shè)備及操作、維護(hù)規(guī)程和技術(shù)指導(dǎo)；監(jiān)獄負(fù)責(zé)落實(shí)專人維護(hù)和保養(yǎng)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備及勞動(dòng)工具，做好運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)記錄，保證機(jī)器、設(shè)備正常運(yùn)行。八是安全文明生產(chǎn)管理。建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)范和操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章操作，杜絕安全事故。

　?。ㄋ模?gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)技能培訓(xùn)制度

　　罪犯勞動(dòng)技能培訓(xùn)制度，是指結(jié)合罪犯的構(gòu)成、刑期、身體狀況、捕前技能狀況等，以有利于罪犯刑滿后就業(yè)和有利于罪犯改造為基本原則，對罪犯從入監(jiān)到出監(jiān)采取分類、分階段的習(xí)慣性勞動(dòng)或習(xí)藝性勞動(dòng)的技能培訓(xùn)制度。要確立“從實(shí)際出發(fā)、面向社會、按需施教、學(xué)以致用”的培訓(xùn)方針，堅(jiān)持把監(jiān)獄生產(chǎn)勞動(dòng)需求、社會就業(yè)需求和罪犯回歸謀生需求緊密結(jié)合起來，參照勞動(dòng)和社會保障部門的職業(yè)技能教育標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織罪犯學(xué)習(xí)職業(yè)技能，提高技能培訓(xùn)質(zhì)量。首先，要借監(jiān)獄體制改革和布局調(diào)整的契機(jī)，加快監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展有利于罪犯勞動(dòng)改造的產(chǎn)業(yè)。將一些簡單、重復(fù)操作等全靠體力勞動(dòng)及社會上適應(yīng)性、競爭性不強(qiáng)的項(xiàng)目盡快淘汰，大力引進(jìn)技術(shù)含量較高、附加值較高及適應(yīng)社會需要有較強(qiáng)競爭性的勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目。其次，加強(qiáng)罪犯日常勞動(dòng)中的管理與技能培訓(xùn)，提高罪犯的勞動(dòng)素養(yǎng)。要根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)現(xiàn)有勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對罪犯的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，做到“干什么，學(xué)什么，會什么”。把技能培訓(xùn)與罪犯每天勞動(dòng)相結(jié)合，推行和完善罪犯的勞動(dòng)崗位就是培訓(xùn)場所，勞動(dòng)工種就是培訓(xùn)項(xiàng)目，并輔以現(xiàn)代化的管理、組織考核手段，使罪犯在規(guī)范化管理下勞動(dòng)，逐步提高勞動(dòng)技能。第三，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。“勞動(dòng)改造僅靠監(jiān)獄，很難完成使命。監(jiān)獄在勞動(dòng)的技術(shù)應(yīng)用、勞動(dòng)的項(xiàng)目提供、勞動(dòng)技術(shù)人才的配備等方面都難以滿足勞動(dòng)改造的需要，因而罪犯勞動(dòng)的社會化乃必要選擇。” [5] 要積極爭取人力資源和社會保障部門的支持，把服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)作為再就業(yè)培訓(xùn)的組成部分，納入當(dāng)?shù)厣鐣嘤?xùn)總體規(guī)劃。要緊緊抓住罪犯求知學(xué)技的興趣點(diǎn)，著眼于提高罪犯刑滿后的生存能力和就業(yè)競爭力，開展社會需要的新技能、新技術(shù)教育培訓(xùn)。要依托社會上的技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等解決服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)的教材、師資等問題，拓寬罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)途徑，幫助罪犯掌握一、二門謀生的勞動(dòng)技能。第四，對未成年犯、刑期短的以及老病殘等無勞動(dòng)能力的罪犯，主要采取文化教育及有針對性的習(xí)藝性勞動(dòng)，努力培養(yǎng)他們的生存能力。

　?。ㄎ澹?gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)考核制度

　　對罪犯進(jìn)行勞動(dòng)考核，是勞動(dòng)改造罪犯過程中的一項(xiàng)基本制度，是改造罪犯的有力武器。它既有監(jiān)督約束罪犯認(rèn)真勞動(dòng)改造的作用，又有調(diào)查研究，掌握情況，合理組織勞動(dòng)生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)罪犯勞動(dòng)積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用。建立和完善考核制度是實(shí)施勞動(dòng)考核的基礎(chǔ)和保證，只有建立健全考核制度，考核才能有章可循，有據(jù)可依，才能真正付諸實(shí)施。考核制度應(yīng)包括的基本內(nèi)容是：1、明確勞動(dòng)考核的機(jī)構(gòu)。從監(jiān)獄局到監(jiān)獄，以及各基層監(jiān)區(qū)都要有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。2、明確勞動(dòng)考核的人員。監(jiān)獄局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)在考核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，都要有專人負(fù)責(zé)本單位的日常考核工作。3、明確制定統(tǒng)一考核的內(nèi)容。對考核的各項(xiàng)內(nèi)容要規(guī)范化、條文化、定量化、分值化，且要有加減扣分的具體規(guī)定。一般地講，勞動(dòng)考核應(yīng)包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：對罪犯勞動(dòng)改造物質(zhì)成果的考核，對罪犯勞動(dòng)改造思想成果的考核，對罪犯勞動(dòng)技能的考核，對罪犯勞動(dòng)紀(jì)律的考核。4、明確考核的方法，規(guī)定總結(jié)、評比的時(shí)間，考核結(jié)果的使用等等。新體制下，對罪犯的勞動(dòng)改造實(shí)行計(jì)分考核，獎(jiǎng)扣分要嚴(yán)格依照罪犯計(jì)分考核的規(guī)定執(zhí)行。對罪犯的勞動(dòng)生產(chǎn)實(shí)行日考核，階段性評比，月公布制度。日考核主要依照計(jì)分考核細(xì)則的規(guī)定，對罪犯的勞動(dòng)生產(chǎn)定額完成數(shù)量、質(zhì)量及勞動(dòng)態(tài)度考核。階段性評比主要對罪犯的勞動(dòng)態(tài)度、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)質(zhì)量、數(shù)量、遵守操作規(guī)程、安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、愛護(hù)勞動(dòng)工具等情況進(jìn)行綜合評比，與計(jì)分考核、勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤。罪犯勞動(dòng)改造表現(xiàn)與勞動(dòng)報(bào)酬嚴(yán)格掛鉤，實(shí)施獎(jiǎng)懲?？己艘笞龅截?zé)任指標(biāo)化、定額合理化、要求具體化、考核數(shù)據(jù)化、測評科學(xué)化、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明化，使罪犯通過考核看到自己勞動(dòng)的效果，進(jìn)而提高改造的自覺性。5、明確考核的原則。對罪犯進(jìn)行勞動(dòng)考核要堅(jiān)持以下基本原則：民主公開的原則、客觀公正的原則、全面性的原則、與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的原則、堅(jiān)持經(jīng)?；⒅贫然脑瓌t。

　　（六）構(gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)獎(jiǎng)懲制度

　　罪犯勞動(dòng)獎(jiǎng)懲，是監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)《刑法》、《監(jiān)獄法》和其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)罪犯在勞動(dòng)過程中的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以維護(hù)監(jiān)管改造秩序和生產(chǎn)秩序的一項(xiàng)重要制度。實(shí)踐證明，對在勞動(dòng)中嚴(yán)守法紀(jì)、積極勞動(dòng)、勞動(dòng)生產(chǎn)效益顯著或有其他突出貢獻(xiàn)的罪犯給予獎(jiǎng)勵(lì)，以資鼓勵(lì)，對違法亂紀(jì)、抗拒勞動(dòng)、消極怠工或有其他破壞行為的予以懲處，以儆效尤，是調(diào)動(dòng)和激勵(lì)罪犯積極改造的有效手段。這種堅(jiān)持以考核的事實(shí)為根據(jù)，以法律、法令為準(zhǔn)繩，把罪犯勞動(dòng)考核與勞動(dòng)獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合實(shí)施獎(jiǎng)懲的作法，是我國監(jiān)獄對罪犯實(shí)施勞動(dòng)改造的一條重要經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持下去，并在實(shí)踐中不斷完善。罪犯必須遵守勞動(dòng)紀(jì)律，努力學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，積極勞動(dòng)，服從調(diào)配，按時(shí)按質(zhì)按量完成規(guī)定勞動(dòng)任務(wù)，遵守安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)規(guī)定，端正勞動(dòng)態(tài)度。有下列情形之一的，監(jiān)獄應(yīng)按照規(guī)定相應(yīng)給予加分，計(jì)酬獎(jiǎng)分，表揚(yáng)記功等獎(jiǎng)勵(lì)：在組織的勞動(dòng)競賽中獲得個(gè)人前三名的，或團(tuán)體前三名；獲得社會勞動(dòng)部門頒發(fā)的勞動(dòng)等級證的；在階段性勞動(dòng)評比中獲優(yōu)秀等次的；進(jìn)行技術(shù)革新，創(chuàng)新發(fā)明有一定成效的；防止或消除安全生產(chǎn)隱患中作出顯著貢獻(xiàn)的；搶險(xiǎn)救災(zāi)保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)安全成績突出的；勞動(dòng)改造計(jì)分細(xì)則規(guī)定應(yīng)加分的；有其它突出表現(xiàn)經(jīng)監(jiān)區(qū)研究可以給予獎(jiǎng)勵(lì)的。罪犯有下列情形之一的，監(jiān)獄應(yīng)按規(guī)定給予扣分、減計(jì)酬分、經(jīng)濟(jì)賠償（控制在其能承擔(dān)的個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬范圍以內(nèi)）、嚴(yán)管、警告、記過、禁閉，直到刑事處罰：聚眾哄鬧，擾亂正常勞動(dòng)生產(chǎn)秩序的；以自傷、自殘等手段逃避勞動(dòng)的；故意違反操作規(guī)程造成質(zhì)量事故、安全事故的；有破壞生產(chǎn)行為的；發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)安全隱患不向民警報(bào)告的；不服從民警管理，頂撞技術(shù)人員的；罪犯計(jì)分考核獎(jiǎng)勵(lì)扣分細(xì)則規(guī)定應(yīng)扣分的；其它較為嚴(yán)重的違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，應(yīng)當(dāng)給予扣分的。對一貫抗拒勞動(dòng)改造的罪犯，要按照法律程序，收集其每次抗拒勞動(dòng)行為的事實(shí)證據(jù)，達(dá)到破壞監(jiān)管改造秩序的，從快從重予以追究打擊，懲戒少數(shù)，教育多數(shù)。

　?。ㄆ撸?gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)保護(hù)制度

　　罪犯勞動(dòng)屬強(qiáng)制性，但依然必須采取勞動(dòng)保護(hù)政策。首先，罪犯勞動(dòng)時(shí)間必須符合勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定。罪犯勞動(dòng)時(shí)間應(yīng)遵循我國勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，罪犯的勞動(dòng)時(shí)間應(yīng)與社會上一般自由勞動(dòng)者相同，并要依照法律保障節(jié)假日休息。其次，監(jiān)獄必須保證罪犯的勞動(dòng)安全。監(jiān)獄在生產(chǎn)管理中應(yīng)對罪犯普遍開展經(jīng)常性的安全教育，并適用與社會上同行業(yè)、同工種相同的勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，向罪犯發(fā)放必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，保護(hù)罪犯在勞動(dòng)過程中的安全與健康，預(yù)防與減少傷亡事故和職業(yè)病危害。在我國監(jiān)獄現(xiàn)有條件下，對于從事危險(xiǎn)或者污染勞動(dòng)的罪犯有權(quán)享受國家勞動(dòng)法在這方面特殊規(guī)定的權(quán)利，對長期接觸有毒，有害物質(zhì)工種的罪犯應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查和發(fā)放保健食品并定期調(diào)換勞動(dòng)崗位，對那些已經(jīng)患有職業(yè)病的罪犯應(yīng)及時(shí)給予治療，對罪犯工傷致傷、致死賠償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)參照勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定確定，對罪犯社會保障制度應(yīng)按照聯(lián)合國罪犯待遇大會所涉及的方面加以改進(jìn)。第三，合理確定勞動(dòng)指標(biāo)、定額。必須考慮到罪犯的文化水平，罪犯的基本素質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)容易程度及監(jiān)獄現(xiàn)有的設(shè)備條件等因素，一般應(yīng)略低于社會上同類企業(yè)的指標(biāo)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造無害乃至有益于罪犯身心健康的勞動(dòng)環(huán)境與作業(yè)條件，嚴(yán)格防止對罪犯實(shí)行“三超”（超體力、超強(qiáng)度、超時(shí)間）勞動(dòng)。

　　（八）構(gòu)建與完善罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度

　　給予罪犯勞動(dòng)報(bào)酬，這不僅體現(xiàn)了罪犯的基本權(quán)益，更重要的是體現(xiàn)了對罪犯所創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值的認(rèn)同和肯定，可以強(qiáng)化勞動(dòng)改造罪犯的功能，也是監(jiān)獄執(zhí)法的重要領(lǐng)域和監(jiān)獄依法組織罪犯勞動(dòng)的重要內(nèi)容。在我國，應(yīng)將勞動(dòng)報(bào)酬給付的標(biāo)準(zhǔn)、原則、比例、用途、管理發(fā)放等相關(guān)內(nèi)容，通過修改《監(jiān)獄法》予以原則性規(guī)定，在《監(jiān)獄管理?xiàng)l例》中再進(jìn)一步細(xì)化，使之具有可操作性。第一，關(guān)于罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的分配，主要應(yīng)參照罪犯勞動(dòng)的質(zhì)量、數(shù)量以及勞動(dòng)的工種。“勞動(dòng)報(bào)酬的具體分配辦法包括以下五種：按件計(jì)酬；按效益計(jì)酬；按勞動(dòng)技能確定專業(yè)技術(shù)等級，按等級計(jì)酬；按超定額累計(jì)計(jì)酬；按崗位計(jì)酬。” [6]要公正公平考核罪犯勞動(dòng)并發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬。“公正地讓報(bào)酬待遇向責(zé)任重大、技術(shù)要求較高及苦、臟、累、險(xiǎn)的崗位傾斜，使勞動(dòng)表現(xiàn)和勞動(dòng)效果與勞動(dòng)所得緊密掛鉤，有效提高罪犯的勞動(dòng)改造質(zhì)量。” [7]第二，關(guān)于罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)。“罪犯勞動(dòng)報(bào)酬差別于社會勞動(dòng)報(bào)酬，這并非是中國監(jiān)獄的特色?？v觀世界各國，罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬一般都不實(shí)行與社會同工同酬。” [8]由于罪犯勞動(dòng)的特殊性，對于罪犯勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的確定，一般應(yīng)低于從事同類勞動(dòng)的社會自由職業(yè)者所獲得的報(bào)酬，可按當(dāng)?shù)刈杂蓜趧?dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例作為核定標(biāo)準(zhǔn)，并隨著物價(jià)的變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。第三，關(guān)于罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的分項(xiàng)使用?？蓪⑵淙繄?bào)酬分為三項(xiàng)：三分之一用于建立受害人的賠償基金，罪犯的勞動(dòng)就能反映其認(rèn)罪悔罪態(tài)度，也時(shí)刻提示罪犯用切實(shí)的行動(dòng)來贖罪，這是恢復(fù)性司法制度的客觀要求；三分之一用于罪犯獄中生活必需品的支出，按月發(fā)放，但由監(jiān)獄代管；三分之一作為罪犯釋放安置費(fèi)，到罪犯刑滿時(shí)一次發(fā)放，這樣，罪犯在釋放后的幾個(gè)月內(nèi)，即使暫時(shí)找不到工作，也可確保一定時(shí)間的基本生活費(fèi)用。




【作者簡介】
黃勇峰（1976.—），男，漢族，湖北天門人，碩士研究生，助理研究員，湖北省監(jiān)獄學(xué)會理事。在《中國司法》、《犯罪與改造研究》等全國期刊發(fā)表論文60余篇，在中央政法委、司法部、中國監(jiān)獄學(xué)會的征文中獲獎(jiǎng)50余次，其中獲一等獎(jiǎng)20余次。彭春芳（1973.—），女，漢族，湖南漣源市人，博士研究生，中央司法警官學(xué)院《中國監(jiān)獄學(xué)刊》編輯部副編審。謝毅（1964.—），男，漢族，江蘇泗洪人，黨校研究生，湖北省沙洋小江湖監(jiān)獄黨委委員、政治處主任。


【注釋】
[1]李靖輝《德國罪犯勞動(dòng)制度研究》，《監(jiān)獄理論研究》2008年第4期，第59頁；
[2]王兆證《提高監(jiān)獄基層民警工作積極性研究》，《犯罪與改造研究》2010年第9期，第65頁；
[3]程穎《規(guī)范監(jiān)獄內(nèi)部管理：構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機(jī)制之必經(jīng)途徑》，《中國監(jiān)獄》2009年第4期第33頁；
[4]吉春華《罪犯勞動(dòng)改造理論研究》，《中國監(jiān)獄學(xué)刊》2010年第2期，第28頁；
[5]吳旭《我國罪犯勞動(dòng)制度變革構(gòu)想》，《犯罪與改造研究》2009年第4期，第11頁；
[6]吳旭《我國罪犯勞動(dòng)制度變革構(gòu)想》，《犯罪與改造研究》2009年第4期，第11頁；
[7]張治《對建立罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度的思考》，《犯罪與改造研究》2010年第5期，第17頁；
[8]宋新國《罪犯勞動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系辨析》，《犯罪與改造研究》2010年第9期，第9頁。