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請求人:李文仲,男,1966年2月28日出生,土家族,住黔江區(qū)城東街道高澗居委蓮花山莊。
申請人:重慶市鴻江酒業(yè)有限公司(原黔江區(qū)桂蜜休閑渡假山莊)
請求事項(xiàng):
請求上級部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)制止和糾正黔江區(qū)國土資源和房屋管理局(以下簡稱國土局)和黔江區(qū)泰來水利水電開發(fā)有限公司(以下簡稱“泰來公司”)違法征地、剝奪申請人合法權(quán)利,不依法給予申請人補(bǔ)償?shù)倪`法侵權(quán)行為。
事實(shí)及理由:
申請人李文仲原系黔江區(qū)蓮化山莊業(yè)主,2001年黔江區(qū)政府出臺(tái)政策,鼓勵(lì)私人開辦各種產(chǎn)業(yè)和企業(yè),發(fā)展黔江經(jīng)濟(jì)。為此,李文仲四處借貨,在黔江城東高澗投資申辦了蓮花山莊。經(jīng)過幾年的努力,李文仲向當(dāng)?shù)卮迕癯凶饬藥资€地,先后投入了二百多萬元,在蓮花山莊內(nèi)修建了各種游樂設(shè)施,修建了幾幢房屋,完善了各種設(shè)施設(shè)備。為提高層次、吸引游客,李文種又花費(fèi)數(shù)十萬元另行承包了幾十畝山林,用于游人玩樂觀賞。因經(jīng)營需要,蓮花山莊又開始投資白酒加工,生產(chǎn)桂花酒,并于2006年6月13日在蓮花山莊的基礎(chǔ)上另行申辦了黔江區(qū)桂蜜休閑渡假山莊的個(gè)體營業(yè)執(zhí)照。2009年在此基礎(chǔ)上成立了“鴻紅酒業(yè)公司(以下簡稱“酒廠”)”,專門用于經(jīng)營白酒加工。幾年來,李文仲對蓮花山莊和酒廠傾注了全部的心血,將全部的家當(dāng)傾囊投入,并向朋友四處借貸,耗空了全部的一切。在酒廠和山莊剛進(jìn)入良性循環(huán),開始盈利之時(shí),恰逢修建城北水庫,蓮花山莊和酒廠屬于搬遷之列。城北水庫的修建,屬國家公益性事業(yè),利國利民,申請人是完全贊同且沒有任何反對的,并且愿意為公共利益犧牲自己個(gè)人和酒廠的利益。因此,在征地之初,在未全部談妥補(bǔ)償項(xiàng)目之前,李文仲為顧全大局,就雙方已同意評佑部分達(dá)成一致意見,并就該部分簽定了征地補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)議簽訂后,李文仲就該部分拆遷、搬遷事項(xiàng),予以積極履行,對未達(dá)成協(xié)議的部分,主動(dòng)與國土局和泰來公司多次協(xié)商。本來,黔江區(qū)國土局和項(xiàng)目法人泰來公司應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家的法律法規(guī)的規(guī)定,依法征地,依法補(bǔ)償,兼顧國家、個(gè)人和企業(yè)的利益,然而因?yàn)閭€(gè)別人認(rèn)為以前李文仲因投資蓮花山莊和酒廠一度貧困過,就認(rèn)為只要給李文仲一些錢就是讓他撿便宜,因而在后面未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的部分,國土局和泰來公司對李文仲申報(bào)的大部分未補(bǔ)償評估的資產(chǎn)不予認(rèn)可,擅自單方面決定只補(bǔ)償8萬元,但僅保守估算,該部分未補(bǔ)償資產(chǎn)就高達(dá)百多萬元。為此,李文仲不服,數(shù)次向相關(guān)部門申訴。2009年7月15日,國土局向李文仲下達(dá)了《限期交出被征收土地決定書》,并于2009年10月16日申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。國土局稱已對李文仲的全部資產(chǎn)達(dá)成了協(xié)議,意圖以已經(jīng)達(dá)成補(bǔ)償部分吞并未補(bǔ)償部分,不再給李文仲任何補(bǔ)償。就連之前認(rèn)可的8萬元補(bǔ)償,也因李文仲“態(tài)度不老實(shí)”而不再給付。這一切令申請人萬分驚訝,在依法治國、依法行政的今天,在《物權(quán)法》、《憲法》已明文規(guī)定保護(hù)“私有財(cái)產(chǎn)合法權(quán)利”、“依法征收”的今天,居然還有這樣欺騙、蒙蔽被征收的違法行為存在,居然還有不依法補(bǔ)償、視“態(tài)度老實(shí)與否”而是否給予補(bǔ)償行為的存在。這是國土局違法行政的“官本位”思想的體現(xiàn)。
依據(jù)我國《憲法》、《土地管理法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定,足以認(rèn)定《限期交出被征收土地決定書》(以下簡稱《決定書》)違背了法律的規(guī)定,侵害了李文仲及案外第三人的合法權(quán)利,是不合法的。國土局認(rèn)為城北水庫的拆遷征地,不適用國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》,是沒有依據(jù)的,其目的是為其違法征地找尋借口。以下幾點(diǎn)能夠充分證明國土局的違法征地和侵害申請人合法權(quán)利的行為:
一、有近十萬元的資產(chǎn)未評估和補(bǔ)償:
國土局與李文仲已達(dá)成約270萬元的補(bǔ)償協(xié)議,只限于已名列重慶金地資產(chǎn)評估公司已評估的房產(chǎn)和苗木等物。對未列入評估名冊評估的資產(chǎn),國土局和李文仲未達(dá)成協(xié)議,國土局未對該部分資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。這一點(diǎn),作為第三人的項(xiàng)目法人黔江區(qū)泰來水利水電開發(fā)有限公司(以下簡稱“泰來公司”)也當(dāng)庭承認(rèn)這一事實(shí)。而且國土局、李文仲、泰來公司三方已在之前作過清點(diǎn)并記錄在冊。未評估和補(bǔ)償?shù)馁Y產(chǎn)詳見三方共同清點(diǎn)的記錄。這部分未評估和補(bǔ)償?shù)馁Y產(chǎn),依法應(yīng)給予補(bǔ)償。
二、房屋一棟未作評估和補(bǔ)償:
國土局以《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》第八條的規(guī)定,強(qiáng)行將李文仲的一棟房屋排除在補(bǔ)償之外,這完全違背事實(shí)和法律。李文仲就該房屋的建設(shè)是取得國土局合法手續(xù)的,但基于當(dāng)時(shí)政策和法律的不完備,沒有規(guī)劃局等機(jī)構(gòu)的設(shè)置,李文仲才沒有其它手續(xù)。這并不能證明該房是違法建設(shè)。同時(shí)國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》第22、24條明確規(guī)定,地上附屬的建筑物必須補(bǔ)償,而并未要求必須有房產(chǎn)證或認(rèn)為沒經(jīng)過規(guī)劃而取得建房許可證的房屋,就不予補(bǔ)償。國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》是上位法,是后法和新法,效力高于《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》。故國土局依據(jù)《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》第八條規(guī)定,對李文仲的房屋不予補(bǔ)償是違法的。
三、房屋的基礎(chǔ)及地下部分未評估和補(bǔ)償:
金土公司的評估報(bào)告已明確說明,兩個(gè)評估書中不包含地下及埋藏部分,評估公司無能力評估。但房屋基礎(chǔ)及地下部分,系李文仲等投入大量的人力、物力,消耗了大量的財(cái)物構(gòu)筑的,房屋是不可能沒有基礎(chǔ)的?!洞笾行退姽こ探ㄔO(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》第22條規(guī)定,建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或原功能的原則進(jìn)行補(bǔ)償,因此,對基礎(chǔ)和地下部分應(yīng)予補(bǔ)償。國土局不對該部分進(jìn)行補(bǔ)償于法相悖。
四、搬遷費(fèi)未估算和補(bǔ)償:
依據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》第16、32條和《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》第12條的規(guī)定,個(gè)人和企業(yè)搬遷的費(fèi)用屬于征地補(bǔ)償款之列,必須按所搬遷物質(zhì)折舊后凈值的15-20%計(jì)算,如數(shù)支付給被安置的對象。國土局和李文仲已達(dá)成的補(bǔ)償款中只有房屋和苗木評估的價(jià)值,沒有包含其它物品、資產(chǎn)、酒廠等的搬遷費(fèi),依據(jù)法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)支付。國土局認(rèn)為只有設(shè)備和企業(yè)才支付搬遷費(fèi),桂蜜休閑渡假山莊不是企業(yè),這是違背《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的規(guī)定的,申請人大量的物品需搬遷,且桂蜜休閑渡假山莊是經(jīng)工商注冊登記的,屬于個(gè)體工商企業(yè),搬遷費(fèi)高達(dá)數(shù)十萬元,不予補(bǔ)償是對申請人合法權(quán)利的極大侵害。

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