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國土資發(fā)[2004]32號
    各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

    現(xiàn)將《全國基本農(nóng)田保護檢查工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

    全國基本農(nóng)田保護檢查工作方案

    國土資源部農(nóng)業(yè)部

    黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作。黨的十六屆三中全會決定要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，確保國家糧食安全。基本農(nóng)田保護對確保國家糧食安全具有極其重要的作用。近幾年來一些地方存在忽視基本農(nóng)田保護的傾向，擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)，基本農(nóng)田面積減少；違法違規(guī)占用基本農(nóng)田，土地用途變化較大；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有得到足夠重視，耕地質(zhì)量下降，影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，基本農(nóng)田保護工作亟待進一步加強。

    為貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議、國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》的有關(guān)規(guī)定，國土資源部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合開展全國基本農(nóng)田保護檢查工作。

    一、檢查目的

    通過在全國范圍內(nèi)開展基本農(nóng)田保護檢查工作，基本掌握當(dāng)前基本農(nóng)田利用狀況和變化情況，促進基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作的落實；發(fā)現(xiàn)和督促地方及時糾正工作中存在的突出問題，消除薄弱環(huán)節(jié)，依法查處違法占用基本農(nóng)田行為；進一步強化基本農(nóng)田保護意識，建立完善各項管理制度，加強基本農(nóng)田建設(shè)，推動基本農(nóng)田保護工作的全面開展。

    二、檢查重點和內(nèi)容

    按照土地利用總體規(guī)劃，重點檢查《關(guān)于進一步采取措施落實嚴(yán)格保護耕地制度的通知》（國土資發(fā)[2003]388號）提出的基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況，檢查各地基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實情況、實際利用狀況和質(zhì)量水平，檢查基本農(nóng)田保護制度建立與執(zhí)行情況。檢查具體內(nèi)容是：

    （一）基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作落實情況

    根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和《基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整劃定工作驗收辦法》（國土資發(fā)[2000]126號），檢查基本農(nóng)田是否落實到圖上、地塊、村組和農(nóng)戶，面積和區(qū)位是否符合規(guī)劃要求；是否逐級簽定了基本農(nóng)田保護責(zé)任書，落實了基本農(nóng)田保護責(zé)任；是否做到圖、表與地塊相符，檔案齊備，縣、市、省三級備案；是否按要求設(shè)立基本農(nóng)田保護標(biāo)志，填報《基本農(nóng)田基礎(chǔ)性工作落實情況匯總表》（表一）。

    （二）基本農(nóng)田利用和變化情況

    主要檢查各地基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后的變化情況。根據(jù)實地檢查情況，以及現(xiàn)有綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)、土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃修改和建設(shè)用地審批等情況填報《基本農(nóng)田利用及變化情況匯總表》（表二）、《非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田情況匯總表》（表三）、《基本農(nóng)田質(zhì)量情況匯總表》（表四），并填報檢查表（表五、六、七）。

    1、基本農(nóng)田的利用現(xiàn)狀：劃定和補劃的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有耕地，以及林地、園地、魚塘等非耕地的農(nóng)用地地類面積。

    2、基本農(nóng)田減少和補劃情況：基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田的批準(zhǔn)占用情況、通過修改土地利用規(guī)劃實際占用情況、未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用情況；發(fā)展林木、挖魚塘、畜牧養(yǎng)殖以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)中占用基本農(nóng)田的具體情況；其它違反法律規(guī)定占用和破壞基本農(nóng)田情況；補劃基本農(nóng)田的面積、地類等。

    3、基本農(nóng)田質(zhì)量狀況：不同地力等級的基本農(nóng)田面積及地力變化情況；補劃的基本農(nóng)田是否做到與占用的耕地質(zhì)量相當(dāng)；基本農(nóng)田的質(zhì)量建設(shè)投入情況。

    （三）基本農(nóng)田保護制度建立與執(zhí)行情況

    主要檢查各地是否建立了基本農(nóng)田各項管理制度，制度執(zhí)行情況及工作中存在的問題及原因；違反基本農(nóng)田保護制度，特別是違反《關(guān)于進一步采取措施落實嚴(yán)格保護耕地制度的通知》提出的“五不準(zhǔn)”的有關(guān)情況。要著重檢查基本農(nóng)田監(jiān)管措施及落實情況；對違反法律規(guī)定占用和破壞基本農(nóng)田的處理情況；以及基本農(nóng)田保護區(qū)地力建設(shè)和監(jiān)測制度及措施，基本農(nóng)田污染監(jiān)測制度建立和執(zhí)行情況。

    三、方法步驟

    （一）組織領(lǐng)導(dǎo)

    國土資源部和農(nóng)業(yè)部成立基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。（見附件）

    基本農(nóng)田保護檢查工作要在地方各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，爭取政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由國土資源部門與農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門成立基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室組織實施，做到工作方案和計劃周密，專項經(jīng)費落實。

    （二）工作步驟

    采取自上而下統(tǒng)一部署，自下而上匯總情況，自上而下抽查的方法組織檢查工作，重點抓好縣（市）自查。大體分為四個階段：

    1、宣傳發(fā)動階段：（2004年2月至2004年3月）2004年2月兩部聯(lián)合成立基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)檢查工作方案。各?。▍^(qū)、市）按照兩部檢查工作方案要求成立專門機構(gòu)，制定具體的檢查工作方案，明確時間步驟和要求，對檢查工作進行動員部署，并運用新聞媒體在社會上進行廣泛宣傳。各?。▍^(qū)、市）要將具體檢查工作方案報國土資源部和農(nóng)業(yè)部，兩部將根據(jù)情況適時召開各省（區(qū)、市）基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議，檢查各地工作部署情況。