國土資發(fā)[2004]32號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)林)廳(委、局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、農(nóng)業(yè)局:
現(xiàn)將《全國基本農(nóng)田保護檢查工作方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
全國基本農(nóng)田保護檢查工作方案
國土資源部農(nóng)業(yè)部
黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作。黨的十六屆三中全會決定要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度,確保國家糧食安全。基本農(nóng)田保護對確保國家糧食安全具有極其重要的作用。近幾年來一些地方存在忽視基本農(nóng)田保護的傾向,擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū),基本農(nóng)田面積減少;違法違規(guī)占用基本農(nóng)田,土地用途變化較大;農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有得到足夠重視,耕地質(zhì)量下降,影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展,基本農(nóng)田保護工作亟待進一步加強。
為貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議、國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神,按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示,根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》的有關(guān)規(guī)定,國土資源部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合開展全國基本農(nóng)田保護檢查工作。
一、檢查目的
通過在全國范圍內(nèi)開展基本農(nóng)田保護檢查工作,基本掌握當(dāng)前基本農(nóng)田利用狀況和變化情況,促進基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作的落實;發(fā)現(xiàn)和督促地方及時糾正工作中存在的突出問題,消除薄弱環(huán)節(jié),依法查處違法占用基本農(nóng)田行為;進一步強化基本農(nóng)田保護意識,建立完善各項管理制度,加強基本農(nóng)田建設(shè),推動基本農(nóng)田保護工作的全面開展。
二、檢查重點和內(nèi)容
按照土地利用總體規(guī)劃,重點檢查《關(guān)于進一步采取措施落實嚴(yán)格保護耕地制度的通知》(國土資發(fā)[2003]388號)提出的基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況,檢查各地基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實情況、實際利用狀況和質(zhì)量水平,檢查基本農(nóng)田保護制度建立與執(zhí)行情況。檢查具體內(nèi)容是:
(一)基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作落實情況
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和《基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整劃定工作驗收辦法》(國土資發(fā)[2000]126號),檢查基本農(nóng)田是否落實到圖上、地塊、村組和農(nóng)戶,面積和區(qū)位是否符合規(guī)劃要求;是否逐級簽定了基本農(nóng)田保護責(zé)任書,落實了基本農(nóng)田保護責(zé)任;是否做到圖、表與地塊相符,檔案齊備,縣、市、省三級備案;是否按要求設(shè)立基本農(nóng)田保護標(biāo)志,填報《基本農(nóng)田基礎(chǔ)性工作落實情況匯總表》(表一)。
(二)基本農(nóng)田利用和變化情況
主要檢查各地基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后的變化情況。根據(jù)實地檢查情況,以及現(xiàn)有綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)、土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃修改和建設(shè)用地審批等情況填報《基本農(nóng)田利用及變化情況匯總表》(表二)、《非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田情況匯總表》(表三)、《基本農(nóng)田質(zhì)量情況匯總表》(表四),并填報檢查表(表五、六、七)。
1、基本農(nóng)田的利用現(xiàn)狀:劃定和補劃的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有耕地,以及林地、園地、魚塘等非耕地的農(nóng)用地地類面積。
2、基本農(nóng)田減少和補劃情況:基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田的批準(zhǔn)占用情況、通過修改土地利用規(guī)劃實際占用情況、未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用情況;發(fā)展林木、挖魚塘、畜牧養(yǎng)殖以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)中占用基本農(nóng)田的具體情況;其它違反法律規(guī)定占用和破壞基本農(nóng)田情況;補劃基本農(nóng)田的面積、地類等。
3、基本農(nóng)田質(zhì)量狀況:不同地力等級的基本農(nóng)田面積及地力變化情況;補劃的基本農(nóng)田是否做到與占用的耕地質(zhì)量相當(dāng);基本農(nóng)田的質(zhì)量建設(shè)投入情況。
(三)基本農(nóng)田保護制度建立與執(zhí)行情況
主要檢查各地是否建立了基本農(nóng)田各項管理制度,制度執(zhí)行情況及工作中存在的問題及原因;違反基本農(nóng)田保護制度,特別是違反《關(guān)于進一步采取措施落實嚴(yán)格保護耕地制度的通知》提出的“五不準(zhǔn)”的有關(guān)情況。要著重檢查基本農(nóng)田監(jiān)管措施及落實情況;對違反法律規(guī)定占用和破壞基本農(nóng)田的處理情況;以及基本農(nóng)田保護區(qū)地力建設(shè)和監(jiān)測制度及措施,基本農(nóng)田污染監(jiān)測制度建立和執(zhí)行情況。
三、方法步驟
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
國土資源部和農(nóng)業(yè)部成立基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。(見附件)
基本農(nóng)田保護檢查工作要在地方各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,爭取政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,由國土資源部門與農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門成立基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室組織實施,做到工作方案和計劃周密,專項經(jīng)費落實。
(二)工作步驟
采取自上而下統(tǒng)一部署,自下而上匯總情況,自上而下抽查的方法組織檢查工作,重點抓好縣(市)自查。大體分為四個階段:
1、宣傳發(fā)動階段:(2004年2月至2004年3月)2004年2月兩部聯(lián)合成立基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下發(fā)檢查工作方案。各?。▍^(qū)、市)按照兩部檢查工作方案要求成立專門機構(gòu),制定具體的檢查工作方案,明確時間步驟和要求,對檢查工作進行動員部署,并運用新聞媒體在社會上進行廣泛宣傳。各?。▍^(qū)、市)要將具體檢查工作方案報國土資源部和農(nóng)業(yè)部,兩部將根據(jù)情況適時召開各省(區(qū)、市)基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議,檢查各地工作部署情況。

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