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　　今年5月，湖北武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)(也稱作中國(guó)“光谷”)迎來(lái)今年最大的“開工潮”。僅5月8日一天，就有三大項(xiàng)目集體開工。

　　大項(xiàng)目一個(gè)接一個(gè)，土地從哪兒來(lái)?“我們要感謝農(nóng)民兄弟，是他們給我們騰出了土地，是這種‘騰籠換鳥’的舉措為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。”東湖高新區(qū)管委會(huì)主任劉傳鐵坦言。

　　正是源于這份感謝，源于一套完善的機(jī)制，中國(guó)光谷創(chuàng)造了和諧征地、和諧拆遷的“奇跡”——2009年完成拆遷量385萬(wàn)平方米卻無(wú)群體性事件。2010年，東湖高新區(qū)還將完成350萬(wàn)平方米的拆遷任務(wù)，他們有信心再續(xù)“奇跡”。

　　1 拆遷公司負(fù)責(zé)拆遷

　　不存在利潤(rùn)指標(biāo)

　　5月中旬，走進(jìn)武漢·中國(guó)光谷南端的佛祖嶺社區(qū)，一幢幢整齊劃一的漂亮高樓、一條條寬闊平坦的景觀道路映入眼簾，這里花園、噴泉、有線廣播等應(yīng)有盡有，超市、圖書室、警務(wù)室、幼兒園等配套設(shè)施功能齊全。“你看，這哪里像農(nóng)村?比城市社區(qū)還好!”汪田村村民自豪地說(shuō)。

　　“佛祖嶺社區(qū)是農(nóng)民還建房，但我們是按萬(wàn)科的房屋質(zhì)量建設(shè)的，按‘百步亭’的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理的，可對(duì)農(nóng)民的售價(jià)只有每平方米1000多元，附近商品房?jī)r(jià)早就七八千了!物業(yè)管理費(fèi)更便宜，每平方米1毛錢，政府補(bǔ)貼兜底。”武漢光谷建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理黃峰說(shuō)。“農(nóng)民為光谷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，以后的還建房我們的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還要提高。瞧，我們正在建一個(gè)武漢市太陽(yáng)能環(huán)保示范社區(qū)，也是還建房。”

　　武漢光谷建設(shè)投資有限公司是東湖高新區(qū)專門成立的一家負(fù)責(zé)轄區(qū)建設(shè)與拆遷工作的公司，代表高新區(qū)管委會(huì)，履行拆遷人職能。不過(guò)光谷建設(shè)不直接參與拆遷，而是由高新區(qū)管委會(huì)按市場(chǎng)規(guī)則挑選10家有資質(zhì)的拆遷公司，受拆遷人的委托，承擔(dān)具體的房屋丈量、補(bǔ)償談判、履行拆遷合同的法律手續(xù)以及房屋拆除的任務(wù)。

　　為什么不由政府直接拆遷呢?“舊的拆遷工作體系中，拆遷人既是‘裁判員’，又是‘運(yùn)動(dòng)員’，當(dāng)拆遷引發(fā)拆遷人與被拆遷人雙方經(jīng)濟(jì)利益的紛爭(zhēng)時(shí)，由拆遷人來(lái)裁決，缺乏公信力，也成為產(chǎn)生眾多拆遷信訪問題的根源。”黃峰說(shuō)。

　　為什么有的地方給農(nóng)民建拆遷還建房就偷工減料，容易引發(fā)矛盾，而這里卻“不惜血本”?“關(guān)鍵是，我們是一家全資國(guó)有公司，我們的工資、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等由政府包干，卻并沒有利潤(rùn)指標(biāo)。依法依規(guī)，‘不與農(nóng)民爭(zhēng)利’，是我們的拆遷工作的原則。在拆遷補(bǔ)償時(shí)，我們盡量按法規(guī)‘就高不就低’。”眾所周知，拆遷問題的關(guān)鍵，就是政策和補(bǔ)償，如果拆遷之后農(nóng)民居住環(huán)境變好，生活質(zhì)量提高，為什么還要反對(duì)呢?

　　2 拆遷政策公開透明

　　“一碗水端平”

　　現(xiàn)實(shí)生活中，即便拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，也可能發(fā)生矛盾。因此，從一開始，東湖高新區(qū)就制定了多個(gè)相關(guān)政策性文件，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，保證“一碗水端平”，杜絕攀比。同時(shí)，在制定拆遷計(jì)劃時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行拆遷資金與還建房的建設(shè)同時(shí)安排，做到“先建后拆”，盡可能減輕被拆遷人因房屋過(guò)渡而帶來(lái)的不便。

　　5月初，牌樓舒村村民尹國(guó)本剛剛簽了拆遷協(xié)議，他現(xiàn)在一家6口，三代同堂，住著自建的小樓房。“村里的還建標(biāo)準(zhǔn)是每人40平方米，但我家小孩是獨(dú)生子女，可多還40平方米;小孩過(guò)了18歲，又可以分戶，多給40平方米。所以我家可以還320平方米，三代人分戶。”尹國(guó)本說(shuō)。“對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)滿意嗎?”記者問。“滿意，而且我打聽了，別的村政策都一樣。”

　　“知道未來(lái)新房什么樣嗎?”“我早就去新社區(qū)里看過(guò)了，跟城里人一樣!雖然我們家的新樓還沒蓋起來(lái)，但水平肯定不會(huì)比現(xiàn)在的社區(qū)差。過(guò)渡期間，我們還有補(bǔ)貼，每人180元/月，租房住沒問題。”

　　尹國(guó)本家有5畝地，這次被征用了2畝左右。“到農(nóng)戶手里的征地補(bǔ)償款是每畝1.7萬(wàn)元，村里早公示了，還把政策標(biāo)準(zhǔn)發(fā)到了家里，我們都清楚。”

　　絕對(duì)的公平有時(shí)反而并不太公平，政府在宣傳政策的同時(shí)，也傾聽農(nóng)民的訴求。在基本政策統(tǒng)一的前提下，東湖高新區(qū)針對(duì)各片區(qū)、各村灣復(fù)雜多變的實(shí)際情況，分別制定不同的實(shí)施細(xì)則，確保“一村一策”，有的放矢。“比如湖口村，離武漢中心城區(qū)比較近，地段更好，所以我們確定它的房屋拆遷區(qū)位價(jià)是1900元/平方米，比一般村灣高幾百元。比如大舒村，由于在過(guò)去國(guó)家征地補(bǔ)償政策較低的情況下，這個(gè)村曾被大量征地，現(xiàn)在剩余的土地就不多了。如果按其他村完全一樣的標(biāo)準(zhǔn)征地，村民以后的生存就成了大問題。因此，該村村民兩委會(huì)、村民代表大會(huì)討論后要求提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我們也按程序向開發(fā)區(qū)管委會(huì)匯報(bào)，報(bào)批后，對(duì)其適當(dāng)提高了征地補(bǔ)償金。”佛祖嶺辦事處副主任順正義說(shuō)。

　　3 村干部管賬不管錢

　　“雁過(guò)拔毛”沒空間

　　征地拆遷引發(fā)矛盾的還有一種情況，就是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民滿意，但由于層層截留、挪用，實(shí)際到農(nóng)民手里沒那么多錢。

　　但在東湖高新區(qū)，這個(gè)口子被制度堵住了。“應(yīng)補(bǔ)給農(nóng)民的，我們請(qǐng)銀行統(tǒng)一辦存折，直接打給農(nóng)民;應(yīng)該由村集體留存的，我們實(shí)行‘村財(cái)鄉(xiāng)管’，不經(jīng)村民同意，村干部不能支取一分錢。”黃峰說(shuō)。

　　按照國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，征地拆遷中，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償款分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等，其中附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給個(gè)人，而土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)可留存一部分支付給負(fù)責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或單位，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，或給農(nóng)民提供保險(xiǎn)保障等。過(guò)去在一些地方，這部分錢進(jìn)了村干部私人口袋，吃光用光，村民當(dāng)然不答應(yīng)。

　　在東湖高新區(qū)，村民真正成了集體財(cái)產(chǎn)的主人，錢怎么花，村民說(shuō)了算。 “這個(gè)制度能落實(shí)，有個(gè)前提，就是村干部的工資、獎(jiǎng)金、工作經(jīng)費(fèi)，全由財(cái)政買單，村干部沒有‘創(chuàng)收’的義務(wù)，只有服務(wù)的職能。”黃峰介紹說(shuō)。

　　在拆遷過(guò)程中，村干部們走街串戶，耐心解釋拆遷政策，滿足農(nóng)民合理訴求;拆遷結(jié)束后，村干部主要負(fù)責(zé)村級(jí)公共事務(wù)的處理，村民福利保障政策的落實(shí)。