中國加入WTO之后，農產品市場制度必然建立在兩個基本參考框架之上：一是中國的現實狀況，這是第一性的社會基礎；二是WTO的體制框架，即WTO的相關制度與規(guī)則體系。由于國際市場與國內高層的不斷融合，離開了上述任何一個參考框架，都無法全面地理解并解釋農產品市場的制度性問題。因此，在WTO體制架下探討我國農產品市場法律制度的改革與完善，成為一個恰當的研究途徑與范式。
一、WTO對農產品市場的制度安排
作為第一個國際貿易多邊體制的關稅與貿易總協(xié)定產生于1946年，但由于農產品市場涉及國家安全、社會穩(wěn)定、農民收入、環(huán)境保護等一系列社會與經濟問題，不僅是世界范圍內最為復雜的市場，而且從19未開始，保護主義一直主導著農產品市場與貿易，因此，農產品市場與貿易作為一個特殊領域一直游離于關稅與貿易總協(xié)定規(guī)則的有效約束之外，對農產品的保護也始終深深地根植于發(fā)達國家的農業(yè)政策與制度中。在肯“尼迪回合”以后的歷輪多邊貿易談判中，雖然農產品貿易問題被試圖納入關貿總協(xié)定的管理框架，但均未成功。由于對農業(yè)保護主義不能進行有效的約束，發(fā)達國家利用關貿總協(xié)定的體制缺陷，推行農業(yè)支持和進口限制政策，造成農產品結構嚴重失衡和過量生產。為處理剩余產品，發(fā)達國家又采取巨額出口補貼向國際市場銷售其農產品，由此導致農產品貿易沖突頻繁發(fā)生。20世紀80年代初，國際農產品貿易沖突不斷升級，嚴重扭曲了國際農產品市場，也影響了各國的國內農產品市場。
1986年“烏拉圭回合”談判開始時，農產品貿易問題被確定為該輪談判的中心議題。農業(yè)談判主要在美國、歐共體和凱恩斯集團三大利益集團間進行，談判的目標是力求建立一個公正的、以市場導向為基礎的農產品貿易體系，從根本上減少農業(yè)補貼和保護，最終糾正世界范圍內農產品市場中存在的不合理現象。烏拉圭回合原計劃用四年的時間完成各項議題的談判任務，然而由于農產品貿易談判各方利益沖突非常尖銳，幾度陷入破裂的邊緣。經過多次艱苦的談判，談判各方終于在1993年12月15日簽署了烏拉圭回合《農業(yè)協(xié)定》?！掇r業(yè)協(xié)定》共有13個部分，包括21個條款和5個附件，規(guī)定了適用的產品范圍、有關農產品貿易的規(guī)則、發(fā)展中國家的特殊和差別待遇，以及在世界貿易組織（WTO）中建立農業(yè)委員會等內容。《農業(yè)協(xié)定》是農產品貿易自由化的集大成者，也是農產品貿易自由化的里程碑。以《農業(yè)協(xié)定》為核心形成了WTO農產品市場制度框架，該框架主要由以下法律文件構成：
（1）《1994年關稅與貿易總協(xié)定》對貨物貿易基本原則和制度進行了框架性規(guī)定，農產品市場作為貨物貿易的一部分，自然應當遵守《關稅與貿易總協(xié)定》所確定的基本規(guī)則與制度。
（2）有關貨物貿易的非關稅壁壘法律文件，包括《關于實施1994年關貿總協(xié)定第六條的協(xié)定》（反傾銷規(guī)則）、《關于實施1994年關貿總協(xié)定第七條的協(xié)定》 （海關估價規(guī)則）、《裝運前檢驗協(xié)定》、《原產規(guī)則協(xié)定》、《進口許可程序協(xié)定》、《技術貿易壁壘協(xié)定》、《補貼與反補貼措施協(xié)定》、《保障措施協(xié)定》等；
（3）與貨物貿易相關領域的協(xié)定，如《與貿易有關的投資措施協(xié)定》和《與貿易有關的知識產權協(xié)定》等；
（4）直接確定農產品貿易關系與秩序的法律文件。這些協(xié)定包括《農業(yè)協(xié)定》、《實施動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)定》、《關于改革計劃對最不發(fā)達國家和食品凈進口發(fā)展中國家可能產生的不利影響措施的決定》等。在烏拉圭回合達成的有關農產品的法律文件中，《農業(yè)協(xié)定》是總體的框架，具體規(guī)定了WTO成員方的權利和義務，構成農產品貿易規(guī)則的主要內容。另外兩個協(xié)定都是在《農業(yè)協(xié)定》的基礎上對某些具體問題進行了單獨規(guī)定。如《實施動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)定》是在《農業(yè)協(xié)定》第14條基礎上發(fā)展并獨立出來并專門規(guī)范農產品貿易中動植物衛(wèi)生檢疫問題。
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