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　　一、的有效防控提出的背景

　　漣鋼較早設(shè)立了法律事務(wù)機構(gòu)，1987年10月成立了法律顧問室，1989年4月成立了法律事務(wù)處，1993年4月以取得律師資格的專業(yè)人員為主體，掛牌成立了一家律師事務(wù)所，與法律事務(wù)處實行“兩塊牌子、一套人馬”的工作機制。1998年10月，法律事務(wù)處作為企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)撤銷，成建制轉(zhuǎn)入律師事務(wù)所，并以合同形式(期限五年)為漣鋼提供法律服務(wù)。公司雖然較早就設(shè)立了法律事務(wù)機構(gòu)，但在參與企業(yè)法律事務(wù)處理時，基本停留在以事后補救為主、事中控制為輔這一層面上，其主要精力放在應(yīng)對訴訟和清欠以及一些日常事務(wù)上，疲于補救應(yīng)付，事先防范工作很不到位。據(jù)不完全統(tǒng)計，法律事務(wù)處在1989年4月成立后，共受理承辦企業(yè)清欠和維權(quán)的原告案件達300多件，標(biāo)的額達2.8億元,代理應(yīng)訴的被告案件達100余件。

　　在漣鋼法律事務(wù)處改制為社會律師事務(wù)所，以合同關(guān)系為企業(yè)提供法律服務(wù)過程中，我們發(fā)現(xiàn)，依靠外聘律師而不是自己的法律顧問管理企業(yè)繁雜的法律事務(wù)存在諸多弊端：一是外聘律師不受企業(yè)規(guī)章制度的約束，不能做到隨叫隨到;二是外聘律師在提供法律服務(wù)中基于利益考慮，對企業(yè)交辦的不計費或利益不大的法律事務(wù)怠于作為;三是外聘律師在辦理具體法律事務(wù)中，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，難以從全局上和根本上解決糾紛，缺乏主動防控企業(yè)法律風(fēng)險的意識;四是由于企業(yè)自身缺乏專門機構(gòu)和專業(yè)人員，無法對承辦律師的工作進行有效監(jiān)管和評價，既不利于企業(yè)權(quán)益的維護，也導(dǎo)致企業(yè)法律事務(wù)管理工作陷入被動。特別是近幾年來，漣鋼大規(guī)模實施技術(shù)改造和輔業(yè)改制，涉外事務(wù)日益增多，不斷增加，主要有以下幾個方面：

　　一是企業(yè)各級管理人員和重要崗位業(yè)務(wù)人員的法律風(fēng)險意識不是很強，經(jīng)常性的經(jīng)營管理活動成為引發(fā)法律風(fēng)險的主要來源;

　　二是擁有多個全資、控股子公司，參股改制企業(yè)規(guī)模較大，股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，出資方式多元，法律風(fēng)險增大;

　　三是鋼鐵主業(yè)重整和外資參與，對公司監(jiān)管和按《公司法》運作的機制發(fā)生變化，以及企業(yè)改組改制、對外投資融資、勞務(wù)用工和輸出、征地拆遷，成為新的法律風(fēng)險點;

　　四是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴展，大量簽訂原燃料采購、產(chǎn)品國內(nèi)外銷售、建筑工程發(fā)承包、擔(dān)保、貸款、租賃等各類合同，涉外合同增多，潛在的法律風(fēng)險因素相對復(fù)雜。

　　實踐證明，單純的外委式法律服務(wù)模式已不能完全適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求。一個企業(yè)，特別是大型企業(yè)，如果沒有自己的法律事務(wù)機構(gòu)作后盾，就無法建立起有效的法律風(fēng)險防控機制，管理上的漏洞就可能演變?yōu)榫薮蟮姆娠L(fēng)險。法律風(fēng)險一旦發(fā)生，企業(yè)自身難以掌控，往往帶來相當(dāng)嚴(yán)重的后果。通過對這種全部外委法律服務(wù)模式進行經(jīng)驗總結(jié)后，漣鋼決定重組自己的法律事務(wù)機構(gòu)，以建立事先防范、事中控制為主和事后補救為輔的法律風(fēng)險防控機制，提高企業(yè)依法經(jīng)營管理的能力和水平，保障企業(yè)的交易安全和合法權(quán)益。

　　二、的有效防控的內(nèi)涵和主要做法

　　企業(yè)法律風(fēng)險，是指由于企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于包括企業(yè)自身在內(nèi)的市場主體未按照法律規(guī)定或合同約定有效行使權(quán)利、履行義務(wù)，而對企業(yè)造成不利法律后果的可能性。企業(yè)法律風(fēng)險的有效防控的基本內(nèi)涵是：以保證企業(yè)資產(chǎn)安全和維護企業(yè)權(quán)益為目標(biāo)，以防范與控制企業(yè)法律風(fēng)險為工作重點，從抓機構(gòu)、崗位、職責(zé)“三到位”入手，建立健全企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護合法權(quán)益等方面的規(guī)章制度，逐步推進控制管理工作由救濟型向預(yù)防型轉(zhuǎn)變，由參與型向參謀把關(guān)型轉(zhuǎn)變，由粗放事務(wù)型向精細管理型轉(zhuǎn)變，法律風(fēng)險保障體系不斷完善，依法經(jīng)營決策機制有效建立，企業(yè)防范和控制法律風(fēng)險的綜合管理能力不斷增強，形成“依法建制、以制治企”的良好氛圍，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。主要做法有：

　　(一)設(shè)置法律風(fēng)險管理機構(gòu)，配備專業(yè)人才進行歸口管理

　　防控是一項專業(yè)性很強的